База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/104-14593/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

19.08.2021 г. Москва

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

в присутствии представителей АО «Мослифт», ООО «Современные технологии»,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Современные технологии» (далее также — Общество) от заключения договора с АО «Мослифт» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

 

 

В Московское УФАС России поступило обращение АО «Мослифт» о проведении проверки факта уклонения ООО «Современные технологии» от заключения договора по результатам закупки на выполнение работ по монтажу 1 единицы лифтового оборудования по адресу: г. Москва, ЮЗАО, район Коньково, ул. Мик-лухо-Маклая, дом 29 корпус 3 (реестровый №32110385072) (далее — конкурс).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 17.09.2020.

15.06.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении конкурса.

Согласно Итоговому протоколу №32110385072-02 от 06.07.2021 победителем признано ООО «Современные технологии».

В соответствии с п.2.6 документации Заключение договора по результатам проведенной конкурентной закупки производится не ранее чем через десять дней и не позднее чем через двадцать дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам конкурентной закупки.

08.07.2021 Заказчик направил в адрес ООО «Современные технологии» проект договора.

Согласно п.2.1 документации в течение трех рабочих дней с даты размещения в ЕИС протокола, составленного по итогам проведения конкурентной закупки в электронной форме или протокола, составленного в ходе проведения конкурентной закупки в электронной форме в случае признания закупки несостоявшейся по причине признания только одной заявки участника соответствующей требованиям извещения и (или) документации о конкурентной закупке, Заказчик размещает на ЭТП без своей подписи проект договора, который составляется путем включения в проект договора, прилагаемый к документации о конкурентной закупке или извещению о закупке, цены договора, предложенной участником закупки, с которым заключается договор, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), предложения участника конкурентной закупки о качественных, функциональных и об экологических характеристиках объекта закупки. При заключении договора его цена не может превышать начальную (максимальную) цену договора, указанную в извещении о проведении конкурентной процедуры в электронном виде.

В соответствии с п.2.2 документации в течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных разделом 42 настоящего Положения (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется победителем конкурентной процедуры в электронной форме Заказчику с использованием программно-аппаратных средств ЭТП не более чем один раз.

Установлено, что 09.07.2021 победителем направлен подписанный проект договора.

Основанием для признания 27.07.2021 ООО «Современные технологии» уклонившимся от заключения договора по результатам Закупки, послужило не представление обеспечения договора.

На заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что ПАО «Сбербанк России» выпущена банковская гарантия № 85902CXZR5LR2Q0AQ0QQ8RL от 07.07.2021 г., 07.07.2021 г. Обществом направлены все необходимые документы по требованию главного специалиста по закупкам Евлановой А. И., в том числе и банковская гарантия, что подтверждается скриншотами с электронной почты Общества. Более того, 20.06.2021г. Обществом была направлена бригада монтажников на объект Заказчика с приобретением им авиабилетов, арендой жилья и доставкой необходимого оборудования для выполнения работ, что также подтверждается сведениями, представленными на обозрение Комиссии Управления.

При этом Общество сообщило, что при подписание договора Обществом не прикреплено обеспечение договора ввиду технической ошибки сотрудника, однако обеспечение исполнения договора выпущено в виде банковской гарантии в установленный срок, что не свидетельствует об уклонении от заключения договора.

Для признания Исполнителя недобросовестным поставщиком, уклонившимся от заключения договора, Комиссия не вправе ограничиваться формальным установлением факта несоответствия действий лица положениям законодательства (документации), а обязана выяснить все обстоятельства дела, установить недобросовестность лица в совершении действий или бездействия, осуществленных намеренно с целью уклонения от заключения договора, так и в их совершении по неосторожности, когда участник по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения договора, то есть создает условия, влекущие невозможность его подписания.

По своей правовой природе включение лица в реестр недобросовестных поставщиков является юридической ответственностью.

При решении вопроса о применении юридической ответственности подлежит установлению факт наличия вины ООО «Современные технологии» в совершении вменяемого правонарушения.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях ООО «Современные технологии» умысла по незаключению договора. Напротив, все действия ООО «Современные технологии» были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая факт предоставления подписанного договора в сроки, установленные Закупочной документацией, что подтверждается доказательствами, представленными в материалы дела, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об ООО «Современные технологии» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

 

 

 

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

 

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «Современные технологии» (ИНН: 0571013685; ОГРН: 1180571015888; адрес местонахождения: ул. Братьев Нурбагандовых, д. 45, кв. 2, г. Махачкала, респ. Дагестан, 367000) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.