База решений
и правовых актов

ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АГРОТОРГ»

119034, г. Москва, переулок Гагаринский, дом З

ООО «Группа Финансы» (ООО «Группа Финансы»)

109052, г. Москва, ул. Нижегородская, д. 70, корп. 2, этаж 1, пом.4, оф. 16А

ООО «ЭТП»

420097, г. Казань, ул. Достоевского, 66

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-20466/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

30.11.2020

Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

 

в отсутствие представителя ООО «Группа Финансы», уведомленного надлежащим образом письмом Московского УФА России № ЕО/66413/20 от 24.11.2020, рассмотрев жалобу ООО «Группа Финансы» на действия ООО «ТД «Агроторг» при проведении запроса предложений в электронной форме на оказание услуг по проведению ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности ООО «ТД «Агроторг» за 2020 год (реестровый № 32009632319),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба заявителя на действия заказчика при проведении закупки.

Действия (бездействие) заказчиков, комиссии по осуществлению закупок по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 4 - 6 части 10 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), обжалуются в порядке, предусмотренном статьи 18.1. Закона о защите конкуренции.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрены основания, позволяющие участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупок товаров, работ, услуг.

В соответствии с пунктом 2 части 6.1. статьи 3 закона о закупках в описание предмета закупки не должны включаться требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой необоснованное ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание указанных характеристик предмета закупки.

19 ноября 2020 года ООО «Группа Финансы» в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве была подана жалоба на действия конкурсной комиссии ООО «ТД «Агроторг» при проведении запроса предложений в электронной форме, на право заключения договора на оказание услуг по проведению ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности ООО «ТД «Агроторг» за 2020 год (извещение 32009632319 от 29.10.2020).

ООО «ТД «Агроторг» 29 октября 2020 разместило на сайте Единой информационной системе в сфере закупок по адресу http://www.zakupki.gov.ru и на электронной площадке ООО «ЭТП» в сети «Интернет» по адресу: etprf.ru, извещение № 32009632319 о проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по проведению ежегодного аудита бухгалтерской (финансовой) отчётности ООО «ТД «Агроторг» за 2020 год (далее запрос предложений).

Дата и время окончания подачи заявок: 11 ноября 2020 года в 10-00 (МСК).

Согласно протоколу подведения итогов запроса предложений от 13 ноября 2020 года № 86/20, размещенного в Единой информационной системе в сфере закупок и на электронной площадке ООО «ЭТП», заявке ООО «Группа Финансы», было отказано в допуске к процедуре оценки и сопоставления заявок в соответствии с пунктом 3.8. Положения об организации закупочной деятельности в ООО «ТД «Агроторг» и пунктом 2.9.1. Документации о проведении запроса предложений ввиду несоответствия заявки требованиям к составу заявки на участие в процедуре закупки, в том числе непредоставление обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией процедуры закупки, а именно:

– в составе заявки на участие в запросе предложений отсутствовали сведения о главном бухгалтере участника процедуры закупки в анкете участника процедуры закупки;

– в составе заявки на участие в запросе предложений отсутствовала сканированная копия согласия лица, паспортные данные и иные персональные данные которого представлены в составе заявки на участие в запросе предложений - на обработку его персональных данных (Колбасов А.Н.).

ООО «Группа Финансы» считает, что заявка ООО «Группа Финансы» на участие в запросе предложений была отклонена незаконно, так как Конкурсная комиссия заказчика, при рассмотрении заявки на участие в запросе предложений неправомерно приняла решение об отклонении заявки Общества с ограниченной ответственностью «Группа Финансы» в виду несоответствия заявки требованиям к составу заявки на участие в процедуре закупки, в том числе непредоставление обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией процедуры закупки: пункт 3.8. Положения об организации закупочной деятельности в ООО «ТД «Агроторг» и пункт 2.9.1. документации о проведении запроса предложений.

ООО «Группа Финансы» в своей жалобе указывает, что требование о предоставление сведений (отсканированное согласие лица, паспортные данные и иные персональные данные) не является обоснованным, так как указанные документы не могут быть предоставлены по причине выхода участника Колбасова А.Н. из ООО «Группа Финансы». ООО «Группа Финансы» подтверждает, что данные Колбасова А.Н. присутствуют в документах, представленных в составе заявки, так как он являлся одним из учредителей ООО «Группа Финансы». ООО «Группа Финансы» считает, что в данное время предоставление указанных Заказчиком сведений (отсканированное согласие лица, паспортные данные и иные персональные данные) невозможным и будет являться нарушением Закона «О персональных данных».

Также, в своей жалобе, ООО «Группа Финансы» указывает, что не согласны с отклонением заявки ввиду непредоставления сведений о главном бухгалтере участника процедуры закупки в анкете участника процедуры, считает такой отказ формальным и ущемляющим права ООО «Группа Финансы» на участие в закупке. ООО «Группа Финансы» утверждает, что такие сведения (Ф.И.О., с указанием должности и контактного телефона главного бухгалтера) предоставляются для проверки судимости данного лица и ссылается на предоставление в составе заявки на участие в запросе предложений такого документа как «Декларация о соответствии участника закупки единым требованиям», в котором содержится необходимая информация.

Комиссия Управления признает жалобу необоснованной по следующим основаниям:

1. Согласно пункту 4.4.1 части 4 «Порядок подачи заявок: правила подготовки заявки на участие в запросе предложений» раздела I. «Общая часть документации о проведении запроса предложений» документации о проведении запроса предложений, заявка на участие в запросе предложений должна содержать документы, указанные в пункте 18 раздела II «Информационная карта запроса предложений» документации о проведении запроса предложений.

Пунктом 18 раздела II «Информационная карта запроса предложений» документации о проведении запроса предложений предусмотрено, что заявка на участие в запросе предложений должна содержать в том числе:

- анкету участника процедуры закупки. Форма анкеты установлена в разделе V «Образцы форм и документов» документации о проведении запроса предложений;

- сканированные копии согласий лиц, паспортные данные и иные персональные данные которых представлены в составе заявки на участие в запросе предложений – на обработку их персональных данных (при предоставлении указанных данных в составе заявки). Форма такого согласия установлена в разделе V «Образцы форм и документов» документации о проведении запроса предложений.

ООО «Группа Финансы» в составе заявки на участие в запросе предложений предоставило, в том числе сканированную копию протокола общего собрания участников ООО «Группа Финансы» от 08 июня 2018 года № 22.

В вышеуказанном протоколе указаны паспортные данные Колбасова Андрея Николаевича, а именно: серия паспорта, номер паспорта, указание на орган власти, выдавший паспорт <...> дата выдачи паспорта.

Таким образом, в заявке ООО «Группа Финансы» на участие в запросе предложений представлены паспортные данные Колбасова Андрея Николаевича. Согласие Колбасова Андрея Николаевича на обработку его персональных данных, предусмотренное пунктом 18 раздела II «Информационная карта запроса предложений» документации о проведении запроса предложений, в составе заявки ООО «Группа Финансы» на участие в запросе предложений предоставлено не было.

При этом заявитель не лишен был возможности изъять персональные данные из представленного документа, посредством скрытия в случае, если не мог обеспечить получение согласия. Допустимость такого представления документа подтверждена позицией заказчика, озвученной на заседании Комиссии.

2. Согласно пункту 4.4.3 части 4 «Порядок подачи заявок: правила подготовки заявки на участие в запросе предложений» раздела I. «Общая часть документации о проведении запроса предложений» представление заявки на участие в запросе предложений с отклонением по форме, установленной документацией, расценивается Конкурсной комиссией как несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям, установленным документацией. Представление заявки на участие в запросе предложений с отклонением от формам, установленным документацией запроса предложений, не расценивается Конкурсной комиссией как несоответствие заявки на участие в запросе предложений требованиям, установленным документацией запроса предложений при условии, что все сведения, предусмотренные в указанных формах, отражены в составе документов, предоставленных участником запроса предложений.

ООО «Группа Финансы» в составе заявки на участие в запросе предложений предоставило в том числе анкету участника процедуры закупки.

Согласно формы анкеты участника процедуры закупки, установленной в разделе V «Образцы форм и документов» документации о проведении запроса предложений, в пункте 21 вышеуказанной анкеты должны быть предоставлены следующие сведения: Ф.И.О. руководителя участника процедуры закупки, имеющего право подписи согласно учредительным документам, с указанием должности и контактного телефона (те же данные в отношении главного бухгалтера).

В пункте 21 анкеты участника процедуры закупки, предоставленной ООО «Группа Финансы» в составе заявки на участие в запросе предложений, отсутствовали Ф.И.О. главного бухгалтера и контактный телефон главного бухгалтера.

В документах, предоставленных ООО «Группа Финансы» в составе своей заявки на участие в запросе предложений Ф.И.О. главного бухгалтера и контактный телефон главного бухгалтера также отсутствовали.

Таким образом, ООО «Группа Финансы» не предоставило обязательных сведений, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений.

В соответствии с пунктом 3.8. Положения об организации закупочной деятельности в ООО «ТД «Агроторг» и пунктом 2.9.1. части 2 «Общие положения» раздела I. «Общая часть документации о проведении запроса предложений» документации о проведении запроса предложений, участники процедуры закупки не допускаются к участию в запросе предложений в случае несоответствия заявки требованиям к составу заявки на участие в запросе предложений, в том числе, непредоставления обязательных документов и сведений, предусмотренных документацией о проведении запроса предложений (извещением о проведении запроса предложений).

Конкурсная комиссия ООО «ТД «Агроторг», руководствуясь пунктом 3.8. Положения об организации закупочной деятельности в ООО «ТД «Агроторг» и пунктом 2.9.1. части 2 «Общие положения» раздела I. «Общая часть документации о проведении запроса предложений» документации о проведении запроса предложений, правомерно приняла решение об отказе в допуске заявки ООО «Группа Финансы» на участие в запросе предложений к процедуре оценки и сопоставления заявок.

Участники запроса предложений, допущенные к участию в запросе предложений (ООО «Интек Аудит, ООО ООО «АП «НИКА»), предоставили в составе своих заявок на участие в запросе предложений все документы и сведения, предусмотренные документацией о проведении запроса предложений. Допуск ООО «Группа Финансы» к участию в запросе предложений, с нарушением требований, установленных документацией о проведении запроса предложений, предоставил бы ООО «Группа Финансы» не обоснованные преференции по отношению к участникам запроса предложений, добросовестно выполнивших требования, установленные в документации о проведении запроса предложений.

Резюмируя изложенное, Комиссия, руководствуясь пунктом 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках, частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Группа Финансы» на действия ООО «ТД «Агроторг» при проведении запроса предложений в электронной форме необоснованной.

2. Снять ограничение с закупки, наложенные письмом № ЕО/66413/20 от 24.11.2020.

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его получения лицами, участвовавшими в деле.