Решение б/н заключение от 30 августа 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDF
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
по делу № 077/10/5-15270/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков
30.08.2021 г. Москва
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:
при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ГКУ «ДТЗ», ООО «МОДЕРН-МЕБЕЛЬ»,
рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «МОДЕРН-МЕБЕЛЬ» (далее также — Общество) от заключения договора с ГКУ «ДТЗ» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),
УСТАНОВИЛА:
В Московское УФАС России поступило обращение ГКУ «ДТЗ» о проведении проверки факта уклонения ООО «МОДЕРН-МЕБЕЛЬ» от заключения договора по результатам электронного аукциона на поставку письменных столов, кресел и тумб (извещение № 32110498112).
Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.
В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 07.07.2021.
23.07.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.
Согласно итоговому протоколу 32110498112-03 победителем признано
ООО «МОДЕРН-МЕБЕЛЬ».
Согласно пункту положениям аукционной документации: 9.2. В течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных пунктом 10 настоящей документации (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.
Протокол разногласий направляется победителем электронной процедуры Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки не более чем один раз.
9.3. В течение трех рабочих дней с даты направления победителем электронной процедуры протокола разногласий заказчику Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.
9.4. В течение трех рабочих дней с даты направления заказчиком документов, предусмотренных пунктом 9.3 настоящей документации, победитель электронной процедуры на электронной торговой площадке подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на электронной торговой площадке подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 настоящей документацией, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке.
9.5. В течение трех рабочих дней с даты размещения на ЭТП победителем закупки в электронной форме подписанного им договора и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документов во исполнение требований, предусмотренных пунктом 10 настоящей документации (при соответствии указанным условиям), Заказчик подписывает усиленной электронной подписью договор на ЭТП.
На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в качестве обеспечения исполнения представлена банковская гарантия от 13.08.2021 № 26/2021, выданная ООО МИБ «ДАЛЕНА», и содержит условия: «…по возмещению Бенефициару суммы в случае ненадлежащего выполнения или невыполнения Принципалом требований к гарантии качества товара, работы, услуги, а также требований к гарантийному сроку и (или) объему представления гарантий их качества, гарантийному обслуживанию товара».
Пунктом 25 документации по проведению аукциона в электронной форме предусмотрено, что требования к обеспечению гарантийных обязательств предусмотрены в размере 10 % от начальной (максимальной) цены договора (контракта).
Также п. 9.3 проекта государственного контракта установлено обеспечение гарантийных обязательств в размере 84 704,81 (восемьдесят четыре тысячи семьсот четыре) рубля 81 копейка, что составляет 10 % от начальной (максимальной) цены Контракта, предусмотренной документацией о закупке.
Согласно п. 3.1 технического задания, являющегося неотъемлемой частью проекта контракта, гарантийный срок гарантии качества должен быть не менее 1 (одного) года с момента подписания уполномоченными представителями Сторон Акта приемки-передачи Товара.
Вместе с тем содержащиеся в Гарантии сумма, а именно 42 352,40 (Сорок две тысячи триста пятьдесят два) рубля 40 копеек, а также срок действия – «по 30 декабря 2021 года включительно» - соответствуют лишь требованиям, предъявленным непосредственно к обеспечению исполнения государственного контракта.
На заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что во исполнение требований аукционной документации, а также руководствуясь п.9.2. документации, участник закупки предоставил вместе с подписанным проектом договора (в электронной форме) в качестве обеспечения исполнения последнего банковскую гарантию от 13.08.2021 № 26/2021, выданную ООО МИБ «ДАЛЕНА» на сумму 42 352, 40 рублей 40 копеек сроком действия до 30 декабря 2021 года включительно, что свидетельствует об отсутствии виновного и недобросовестного поведения со стороны участника закупки.
Кроме того, п. 25 Информационной карты аукциона в электронной форме предусмотрено обеспечение гарантийных обязательств по договору на сумму 10 % от НМЦК и форма его предоставления, в том числе, в виде безотзывной банковской гарантии. Однако, ни в тексте документации, в том числе в перечисленных пунктах, ни в тексте проекта Договора п. 9.1-9.3 не указан срок предоставления обеспечения исполнения гарантийных обязательств, который должен быть отличен от срока предоставления обеспечения самого договора по указанным ниже основаниям.
Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.
Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях Общества умысла по незаключению договора. Напротив, все действия
ООО «МОДЕРН-МЕБЕЛЬ» были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства.
Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая подписание в договора и внесение обеспечения исполнения договора приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об
ООО «МОДЕРН-МЕБЕЛЬ» в реестр недобросовестных поставщиков.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия
ЗАКЛЮЧИЛА:
Не рекомендовать включение сведений об ООО «МОДЕРН-МЕБЕЛЬ» (ИНН: 7704374421; адрес местонахождения: буль. Смоленский, д. 17, стр.1, ком. 1, г. Москва, 119121) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.
Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.