База решений
и правовых актов

ООО «АТМ»

 

Осенний б-р, д. 16, корп. 1, пом. XIV,

Москва, 121614

 

 

ФГУП «МИА «Россия сегодня»

 

Зубовский б-р, д. 4, корп. 1,2,3,

Москва, 119021

 

 

ФАС России

 

Садовая Кудринская ул., д. 11,

Москва, Д-242, ГСП-3, 125993

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/07/5-16016/2019 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

03.12.2019                                                                                                         г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «АТМ» (далее также — Общество) от заключения договора с ФГУП «МИА «Россия сегодня» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило Обращение ФГУП «МИА «Россия сегодня» о проведении проверки факта уклонения ООО «АТМ» от заключения договоров на поставку компьютерного оборудования (мониторы, системные блоки) (реестровые №№ 31908246541, 31908244302, далее — Закупки).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в обращении Комиссия установила следующее.

28.08.2019 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок (далее — Официальный сайт, ЕИС) размещены извещения о проведении Закупок. Начальная (максимальная) цена договора закупки с реестровым номером № 31908246541 составляет 2 193 936,00 руб., с реестровым № 31908244302 составляет 2 472 762,50 руб.

В соответствии с итоговыми протоколами на участие в Закупках от 17.09.2019 победителем обеих закупочных процедур признано ООО «АТМ» с ценовыми предложениями в рамах процедуры № 31908246541 — 1 339 390,00 руб., в рамках процедуры № 31908244302 — 1 532 640,00 руб.

Согласно пункту 23 Информационной карты в срок не более 5 (Пяти) рабочих дней со дня подписания Протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок в ЕИС и на ЭП Заказчик размещает на ЭП проект договора, который составляется путем включения условий исполнения договора, предложенных Победителем или участником закупки, с которым заключается договор, в проект договора, прилагаемый к Извещению.

18.09.2019 Заказчик направил в адрес Общества проекты договоров, что подтверждается представленными в материалы дела скирношами с ЭТП.

В срок не более 3 (Трех) рабочих дней со дня размещения Заказчиком на ЭП проекта договора участник закупки, с которым заключается договор, обязан подписать усиленной электронной подписью указанный проект договора, разместить на ЭП подписанный проект договора и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в Извещении.

Таким образом, крайним сроком для подписания проекта договоров Обществом является 23.09.2019.

В связи с не подписанием договоров со стороны Общества 24.09.2019 ООО «АТМ» признано уклонившимся от заключения договоров.

Пунктом 23 Информационной карты установлено, что договор может быть заключен не ранее чем через 10 (Десять) календарных дней и не позднее чем через 20 (Двадцать) календарных дней со дня размещения итогового протокола в ЕИС и на электронной площадке.

Вместе с тем с учетом даты опубликования итоговых протоколов Закупок договоры могли быть заключены не ранее 28.09.2019.

Таким образом, Заказчик признал Общество уклонившимся от заключения договоров ранее наступления срока, когда такие договоры могли быть заключены сторонами согласно нормам действующего законодательства и положениям закупочной документации.

Также Комиссия обращает внимание Заказчика на необходимость соблюдения десятидневного «моратория» при заключении договора, в том числе с участником, которому присвоен следующий порядковый номер <...> в целях реализации в соответствии со статьей 18.1 Закона о защите конкуренции права участника, признанного уклонившимся, на обжалование соответствующих действий Заказчика.

Однако, настоящие договоры согласно сведениям, размещенным в ЕИС, были заключены Заказчиком от 03.10.2019, в связи с чем Заказчик своими действиями лишил Общество возможности оспаривания протоколов признания такого участника уклонившимся.

Как следует из представленных Заказчиком скриншотов с электронной площадки протоколы о признании ООО «АТМ» уклонившимся от заключения договоров был размещен 25.09.2019.

Согласно ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Резюмируя вышеизложенные обстоятельства Комиссия приходит к выводу о нарушении Заказчиком порядка заключения договоров, в связи с признанием Общества уклонившимся от заключения договора ранее срока, когда такой договор может быть заключен.

Согласно письму ФАС России от 04.08.2014 № ИА/31163/14 в ходе заседания Комиссии первоначально подлежат проверке действия Заказчика в части соблюдения последним порядка заключения договора, установленного закупочной документацией.

При нарушении Заказчиком порядка заключения договора, установленного документацией о закупке, в том числе в части сроков и формы передачи проекта договора участнику закупки, с которым заключается договор по результатам проведения закупки, сведения о таком участнике не подлежат включению в реестр недобросовестных поставщиков в связи с нарушением Заказчиком порядка заключения договора.

При таких обязательствах, Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, учитывая факт нарушения Заказчиком порядка заключения договора, установленного Закупочной документацией, приходит к выводу об отсутствии оснований для включения ООО «АТМ» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 04.08.2014 № ИА/31163/14, Комиссия

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Не рекомендовать включение сведений об ООО «АТМ» (ИНН: 7731366116; ОГРН: 1177746478161; адрес местонахождения: 121614, Москва, Осенний б-р, д. 16, корп. 1, пом. XIV) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.