ООО «ПК Групп»

 

Нижегородская ул., д. 29-33, стр. 36, офис 201,

г. Москва, 109052

 

 

 

 

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу № 4-14.32-250/77-18

об административном правонарушении

 

«16» мая 2018 года г. Москва

 

Я, заместитель руководителя Московского УФАС России (далее - Управление) <...>, рассмотрев протокол и материалы дела № 4-14.32-250/77-18 об административном правонарушении в отношении ООО «ПК Групп» (адрес: 109052, г. Москва, Нижегородская ул., д. 29-33, стр. 36, офис 201; дата регистрации 05.08.2014, ОГРН 1147746886870, ИНН 7708818766, КПП 772201001) в отсутствие законного представителя/защитника (несмотря на неоднократно направленные Управлением уведомления о рассмотрении дела с указанием на время и место совершения процессуальных действий, корреспонденция обществом не получается, по причине отсутствия ООО «ПК Групп» по адресу, указанному в ЕГРЮЛ в качестве места нахождения данного хозяйствующего субъекта, что рассматривается в качестве надлежащего извещения данного общества, с учетом постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 № 61),

 

УСТАНОВИЛ:

 

Протоколом от 02.04.2018 по делу № 4-14.32-250/77-18 об административном правонарушении зафиксирован факт административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Управления от 09.11.2017 по результатам рассмотрения дела № 1-11-1403/77-17 ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» признаны нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093, состоявшихся в период с 12.10.2015 по 04.07.2016.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1403/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства, Управлением было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru Россотрудничеством, ГБУЗ Московской области «Московский областной научно-исследовательский клинический институт им. М.Ф. Владимирского», УВД по ЮЗАО ГУ МВД РФ по г. Москве, ФКУ «Военный комиссариат г. Москвы», Росстатом, ФКУ «Военный комиссариат Московской области» за период с 30.09.2015 по 13.06.2016 было опубликовано 8 аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0173100006015000048, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093, предметами которых являлось:

- приобретение канцтоваров для сотрудников ЦА в ассортименте;

- поставка сшивающих материалов для хирургических отделений;

- поставка канцелярских товаров для нужд УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве;

- приобретение офисных принадлежностей для обеспечения хозяйственной деятельности;

- поставка продукции с символикой Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в центральный аппарат и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики;

- поставка канцелярской продукции;

- поставка канцелярских принадлежностей Комплексного наблюдения условий жизни населения в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики;

- закупка канцелярских и офисных товаров для нужд Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Московской области».

В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс». В ходе аукционов ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» подавали одно, несколько ценовых предложений, либо отказывались от подачи ценовых предложений, тем самым отказывались от конкурентной борьбы. В результате снижение в ходе аукциона составило от 0 до 2,0% от начальной (максимальной) цены контрактов.

Общая начальная (максимальная) цена контракта (далее — НМЦК) составила 29 059 568,48 рублей.

Аукционы состоялись в период с 12.10.2015 по 04.07.2016.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, начальной (максимальной) цене аукционов, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

Таблица № 1

 

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	0,00	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	0,00	Снижение	Другой участник	0,00	Снижение
0173100006015000048	ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ДЕЛАМ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ, СООТЕЧЕСТВЕННИКОВ, ПРОЖИВАЮЩИХ ЗА РУБЕЖОМ, И ПО МЕЖДУНАРОДНОМУ ГУМАНИТАРНОМУ СОТРУДНИЧЕСТВУ	Приобретение канцтоваров для сотрудников ЦА в ассортименте	248 996,21	30.09.2015	12.10.2015	ООО «ПК Групп»	246 506,25	-1,00	ООО «Триумф Плюс»	247 751,23	-0,50
0348200027016000156	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ "МОСКОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ КЛИНИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ ИМ. М.Ф.ВЛАДИМИРСКОГО"	Поставка сшивающих материалов для хирургических отделений	4 273 625,61	09.03.16	31.03.16	ООО «Триумф Плюс»	4 252 257,48	-0,50	ООО «ПК Групп»	Не подавалось	-
0373100010616000003	УПРАВЛЕНИЕ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ ПО ЮГО-ЗАПАДНОМУ АДМИНИСТРАТИВНОМУ ОКРУГУ ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПО ГОРОДУ МОСКВЕ	Поставка канцелярских товаров для нужд УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве	1 166 080,00	25.03.16	07.04.16	ООО «ПК Групп»	1 142 758,40	-2,00	ООО «Триумф Плюс»	1 148 588,80	-1,50
0373100050816000004	ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ ГОРОДА МОСКВЫ"	Приобретение офисных принадлежностей для обеспечения хозяйственной деятельности	2 907 353,95	14.04.16	29.04.16	ООО «Триумф Плюс»	2 849 206,87	-2,00	ООО «ПК Групп»	2 863 743,64	-1,50
0173100011916000043	ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ	Поставка продукции с символикой Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в центральный аппарат и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики	11 554 000,00	26.04.16	23.05.16	ООО «Триумф Плюс»	11 496 230,00	-0,50	ООО «ПК Групп»	Не подавалось	-
0173100004816000150	ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ОХРАНЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ	Канцелярская продукция	248 912,71	29.04.16	20.05.16	ООО «ПК Групп»	246 423,59	-1,00	ООО «Триумф Плюс»	247 668,15	-0,50
0173100011916000060	ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ГОСУДАРСТВЕННОЙ СТАТИСТИКИ	Поставка канцелярских принадлежностей Комплексного наблюдения условий жизни населения в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики	4 460 600,00	30.05.16	27.06.16	ООО «ПК Групп»	4 438 297,00	-0,50	ООО «Триумф Плюс»	Не подавалось	-
0348100050016000093	ФЕДЕРАЛЬНОЕ КАЗЕННОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ "ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ"	Закупка канцелярских и офисных товаров для нужд Федерального казенного учреждения "Военный комиссариат Московской области"	4 200 000,00	13.06.16	04.07.16	ООО «Триумф Плюс»	0,00	-	ООО «ПК Групп»	Не подавалось	-

По итогам вышеуказанных аукционов ООО «ПК Групп» заключило 4 контракта на сумму 6 073 985,24 рублей, ООО «Триумф Плюс» также заключило 4 контракта на сумму 22 797 694,28 рублей.

Торговыми площадками представлены сведения, что подача заявок, ценовых предложений и подписание контрактов ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» осуществлялась с одних и тех же IP-адресов 195.91.152.114 и 31.135.100.240 (Данные сведены в таблицу № 2).

Таблица № 2

Наименование участника	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
0173100006015000048
ООО «ПК Групп»	195.91.152.114	195.91.152.114	195.91.152.114
ООО «Триумф Плюс»	31.135.125.56	195.91.152.114
0348200027016000156
ООО «ПК Групп»	195.91.152.114	не подавалось
ООО «Триумф Плюс»	88.135.119.7	188.191.21.182	195.91.152.114
0373100010616000003
ООО «ПК Групп»	31.135.100.240	195.91.152.114	195.91.152.114
ООО «Триумф Плюс»	31.135.100.240	195.91.152.114
0373100050816000004
ООО «ПК Групп»	195.91.152.114	195.91.152.114
ООО «Триумф Плюс»	195.91.152.114	195.91.152.114	195.91.152.114
0173100011916000043
ООО «ПК Групп»	195.91.152.114	не подавалось
ООО «Триумф Плюс»	195.91.152.114	195.91.152.114	195.91.152.114
0173100004816000150
ООО «ПК Групп»	195.91.152.114	195.91.152.114	195.91.152.114
ООО «Триумф Плюс»	195.91.152.114	195.91.152.114
0173100011916000060
ООО «ПК Групп»	195.91.152.114	195.91.152.114	195.91.152.114
ООО «Триумф Плюс»	195.91.152.114	не подавалось
0348100050016000093
ООО «ПК Групп»	195.91.152.114	не подавалось
ООО «Триумф Плюс»	195.91.152.114	не подавалось	195.91.152.114

 

Согласно сведениям сайта ФНС России, а также информации Выписок из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, их местом нахождения на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

- Красносельский 1-й пер, 3, пом. I, комн. 79, Москва, 107140;

- Загородное шоссе, дом 10, корпус 4, офис 28, Москва, 117152.

ООО «Триумф Плюс» (вх. № 1980 от 22.02.2017) подтвердило свое фактическое местонахождения по адресу: Загородное шоссе, дом 10, корпус 4, г. Москва, 117152.

ООО «ПК Групп» (вх. № 40195/17 от 21.08.2017) договором аренды № 08-07/14-11/047 от 05.08.2015 также указало свое местонахождения по адресу: Красносельский 1-й пер, 3, пом. I, комн. 79, Москва, 107140. При этом ООО «ПК Групп» указало, что использовало для выхода в сеть Интернет также помещение по адресу: Загородное шоссе, дом 10, корпус 4, Москва, 117152, по договоренности с ООО «Триумф Плюс».

Таким образом, ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» имеют разные адреса местонахождения (согласно договорам аренды), с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol — протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.

Учитывая информацию ООО «ПК Групп» о фактическом предоставлении ему помещения ООО «Триумф Плюс» по адресу: Загородное шоссе, дом 10, корпус 4, Москва, 117152, Управление считает, что данный факт мог стать предпосылкой договоренности о совместном участии в торгах.

По сведениям, представленным ООО «Триумф Плюс» (вх. № 1980
от 22.02.2017), выход в сеть Интернет осуществлялся им с 01.01.2015 с различных помещений, в том числе из помещения по адресу: Загородное шоссе, дом 10, корпус 4, Москва, 117152, с IP-адреса 195.91.152.114, согласно договору на предоставление услуг № 2014/04-131 от 17.04.2014.

Соответственно Управление пришло к выводу, что ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах, такие, как подача заявок, ценовых предложении и подписание контрактов, используя совместно единые инфраструктуры ООО «Триумф Плюс» (с IP-адресом 195.91.152.114), а также с IP-адресом 31.135.100.240.

ООО «Триумф Плюс» (вх. № 1980 от 22.02.2017) представило информацию, что в период с 01.09.2014 по настоящее время действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу ценовых предложений и подписание контрактов осуществляет менеджер по работе с электронными площадками - <...> (с 01.09.2014 по апрель 2016 - на удаленном доступе, с апреля 2016 — в офисе по адресу: Загородное шоссе, дом 10, корпус 4, Москва, 117152).

ООО «ПК Групп» (вх. № 40195/17 от 21.08.2017) указало, что лицом, осуществляющим действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу ценовых предложений и подписание контрактов является генеральный директор общества - <...>.

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками с одних и тех же IP-адресов от ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» в большинстве случаев установлено совпадение учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, а также дат и времени создания/изменения таких файлов (данные сведены в Таблицу № 3).

Таблица №3

Наименование участника	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись создавшая файл	Учетная запись изменившая файл	Дата/время создания файла заявки	Дата/время изменения файла заявки
0173100006015000048
ООО «ПК Групп»	Первая часть заявки_Россотрудничество	НК	НК	05.10.2015, 11:19:00	05.10.2015, 13:30:00
ООО «Триумф Плюс»	согласие участника	НК	ПК	05.10.2015, 11:19:00	06.10.2015, 18:05:00
0348200027016000156
ООО «ПК Групп»	1 часть	-	-	24.03.2016, 11:24:00	24.03.2016, 14:00:00
ООО «Триумф Плюс»	1 часть заявки-4.273.625,61 (1)	admin	admin	24.03.2016, 10:23:00	24.03.2016, 14:11:00
0373100010616000003
ООО «ПК Групп»	Первая_часть_заявки_УВД	user	admin	31.03.2016, 17:23:00	31.03.2016, 19:54:00
ООО «Триумф Плюс»	согласие_участника	user	admin	31.03.2016, 17:23:00	31.03.2016, 20:31:00
0373100050816000004
ООО «ПК Групп»	согласие участника	-	-	22.04.2016, 14:05:00	22.04.2016, 14:24:00
ООО «Триумф Плюс»	Первая часть заявки (9)	USER	admin	22.04.2016, 14:04:00	22.04.2016, 14:07:00
0173100011916000043
ООО «ПК Групп»	1 часть заявки (кружка,брелок,медаль,пакет)	-	-	04.05.2016, 11:51:00	11.05.2016, 14:05:00
ООО «Триумф Плюс»	согласие участника (сувенирная продукция)	-	-	11.05.2016, 13:43:00	11.05.2016, 14:04:00
0173100004816000150
ООО «ПК Групп»	согласие участника	USER	admin	10.05.2016, 12:17:00	10.05.2016, 12:41:00
ООО «Триумф Плюс»	Первая часть заявки (10)	-	-	10.05.2016, 12:17:00	10.05.2016, 12:43:00
0173100011916000060
ООО «ПК Групп»	согласие участника	-	-	14.06.2016, 10:07:00	15.06.2016, 06:41:00
ООО «Триумф Плюс»	Первая часть заявки на участие	-	-	14.06.2016, 14:47:00	15.06.2016, 06:27:00
0348100050016000093
ООО «ПК Групп»	согласие	<...>	admin	28.06.2016, 14:34:00	28.06.2016, 14:50:00
ООО «Триумф Плюс»	Первая_часть_заявки_ВК_МО	<...>	admin	28.06.2016, 14:34:00	28.06.2016, 14:34:00

 

Кроме того, Управлением проанализировано и признано идентичным содержание файлов заявок в аукционах:

1. № № 0373100050816000004 (файлы «согласие участника» и Первая часть заявки (9)), 0173100006015000048 (файлы «Первая часть заявки_Россотрудничество» и «согласие участника»), 0348200027016000156 (файлы «1 часть» и «1 часть заявки-4.273.625,61 (1)»), 0348100050016000093 (файлы «согласие» и «Первая_часть_заявки_ВК_МО»), 0173100004816000150 (файлы «согласие участника» и «Первая часть заявки (10)») - в части товарного знака и наименования страны происхождения предлагаемых товаров;

2. № 0173100011916000060 (файлы «согласие участника» и «Первая часть заявки на участие») - технических характеристик и наименования страны происхождения предлагаемых товаров,

при том, что такие характеристики товаров заказчиками не стандартизированы и конкретные показатели не предусмотрены.

Также Управлением установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» для участия в рассматриваемых 8 аукционах, отличны от учетных записей, дат и времени создания/изменения файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Совпадение в большинстве случаев учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, дат и времени создания/изменения таких файлов, а также идентичное содержание файлов заявок ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс», поданных для участия в аукционах № № 0373100050816000004, 0173100006015000048, 0348200027016000156, 0348100050016000093, 0173100004816000150 и 0173100011916000060, свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ими между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.

Тот факт, что заказчиком ни одна заявка не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс», осуществлялся в целях допуска их до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс», возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Также, согласно сведениям ПАО Сбербанк (вх. № 47162 от 31.10.2016), в период с 30.10.2014 по 30.09.2016 между ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» осуществлялись перечисления денежных средств:

- по договорам займа - выплата от ООО «Триумф Плюс» в адрес ООО «ПК Групп» в размере 4 325 000,00 рублей, в том числе по договорам беспроцентного займа на сумму 2 160 000,00 рублей;

- по договорам займа -возврат ООО «ПК Групп» в адрес ООО «Триумф Плюс» в размере 4 595 000,00 рублей.

- по договорам поставки различных товаров - выплата от ООО «Триумф Плюс» в адрес ООО «ПК Групп» в размере 4 276 295,00 рублей.

По мнению Управления, наличие вышеуказанных договоров между ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» свидетельствуют об устойчивых финансовых взаимосвязях между ними, что могло создать предпосылки к заключению соглашения о совместном участии в торгах.

О реализации соглашения между ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» по совместному участию в торгах также свидетельствует их поведение в рамках аукционов:

- № 0173100006015000048 ООО «ПК Групп» победило со снижением 1,0% от НМЦ контракта, ООО «Триумф Плюс» подало ценовое предложение 0,5% от НМЦ контракта;

- № 0348200027016000156 ООО «Триумф Плюс» победило со снижением 0,5% от НМЦ контракта, ООО «ПК Групп» воздержалось от подачи ценового предложения;

- № 0373100010616000003 ООО «ПК Групп» победило со снижением 2,0% от НМЦ контракта, ООО «Триумф Плюс» подало ценовое предложение 1,5% от НМЦ контракта;

- №0373100050816000004 ООО «Триумф Плюс» победило со снижением 2,0% от НМЦ контракта, ООО «ПК Групп» подало ценовое предложение со снижением 1,5% от НМЦ контракта;

- № 0173100011916000043 ООО «Триумф Плюс» победило со снижением 0,5% от НМЦ контракта, ООО «ПК Групп» воздержалось от подачи ценового предложения;

- № 0173100004816000150 ООО «ПК Групп» победило со снижением 1,0% от НМЦ контракта, ООО «Триумф Плюс» подало ценовое предложение 0,5% от НМЦ контракта;

- № 0173100011916000060 ООО «ПК Групп» победило со снижением 1,0% от НМЦ контракта, ООО «Триумф Плюс» подало ценовое предложение 0,5% от НМЦ контракта;

- № 0348100050016000093 ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» воздержались от подачи ценовых предложений, победил ООО «Триумф Плюс», как участник, подавший первый заявку на участие в аукционе.

Таким образом в поведении ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» на рассматриваемых аукционах в электронной форме прослеживается модель поведения - ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» подают ценовые предложения с незначительным снижением либо отказываются от подачи ценовых предложений, попарно обеспечивая победу друг другу, что отвечает интересам каждого из участников, поскольку позволило ООО «ПК Групп» выиграть 4 аукциона со снижением от 0,5% до 2,0% от НМЦ контрактов и заключить контракты на сумму 6 073 985,24 рублей, ООО «Триумф Плюс» выиграть 4 аукциона со снижением от 0 до 2,0% от НМЦ контракта и заключить контракт на сумму 22 797 694,35 рублей.

Кроме того, ООО «Триумф Плюс» (вх. № 35626/17 от 26.07.2017) представило заявление о том, что при участии в рассматриваемых Управлением электронных аукционах № № 0173100006015000048, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093, а также дополнительно представленных аукционах № № 0373100050815000082 и 0148200005516000005, было реализовано устное соглашение, заключенное 12.10.2015 с генеральным директором ООО «ПК Групп» и направленное на поддержание цен на торгах.

ООО «Триумф Плюс» сообщено об отказе от участия в соглашении с ООО «ПК Групп», в подтверждение чего приложена копия уведомления о расторжении недопустимого соглашения, направленная в адрес ООО «ПК Групп».

ООО «ПК Групп» (вх. № 40195/17 от 21.08.2017) также сообщено о заключении соглашения с ООО «Триумф Плюс» при участии в электронных аукционах № № 0173100006015000048, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060, 0348100050016000093, 0148200005516000005 и 0373100050815000082. ООО «ПК Групп» пояснило, что все действия на указанных аукционах происходили при использовании инфраструктуры ООО «Триумф Плюс». ООО «ПК Групп» сообщено об отказе участия в соглашении с ООО «Триумф Плюс», в подтверждение чего приложена копия уведомления о расторжении недопустимого соглашения, направленная в адрес ООО «Триумф Плюс».

ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» в подтверждение были приложены электронные файлы заявок, поданные ими для участия в рассматриваемых Управлением аукционах.

Таким образом, сведения, изложенные в заявлениях ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп», представленные ими доказательства, а также установленные Управлением обстоятельства по делу свидетельствуют о наличии заключённого устного соглашения в отношении 10 аукционов с реестровыми № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093.

Данные о реестровых номерах аукционов, дополнительно указанных
ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» в заявлениях, их предметах, начальных (максимальных) ценах торгов (далее - НМЦ), датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 4.

Таблица №4

 

№ заказа	Заказчик	Предмет заказа	НМЦ	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0373100050815000082	ФКУ «ВОЕННЫЙ КОМИССАРИАТ ГОРОДА МОСКВЫ»	Приобретение офисных товаров	1 311 060,85	07.10.2015	19.10.2015	ООО «ПК Групп»	1 291 394,95	-1,50	ООО «Триумф Плюс»	1 297 950,25	-1,00
0148200005516000005	Министерство ЖКХ МО	Поставка бумаги офисной различного назначения	373 316,50	28.04.2016	16.05.2016	ООО «ПК Групп»	343 451,22	-8,00	ООО «Триумф Плюс»	345 317,80	-7,50

По итогам 2 дополнительно представленных аукционов ООО «ПК Групп» заключило контракты на общую сумму 1 634 846,17 рублей.

Общая НМЦК по 10 аукционам составила 30 743 945,83 рублей.

Вышеуказанные договоренности участников 10 аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093 позволили ООО «Триумф Плюс» выиграть 4 аукциона со снижением от 0 до 2,0% от НМЦ контрактов и заключить контракты на общую сумму 22 797 694,35 рублей, ООО «ПК Групп» выиграть 6 аукционов со снижением от 0,5% до 8,0% от НМЦ контрактов и заключит контракты на общую сумму 7 708 831,41 рублей.

Согласно аналитическому отчету от 03.10.2017 по результатам анализа состояния конкуренции на открытых аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093 Управлением установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 30.09.2015 (дата размещения извещения о проведении первого аукциона № 0173100006015000048) по 04.07.2016 включительно (дата проведения последнего аукциона № 0348100050016000093).

2. Предметами аукционов являлись:

Приобретение канцтоваров для сотрудников ЦА в ассортименте: бумага офисная А4, бумага офисная А3, файлы с перфорацией, картонные разделители-полоски, скобы № 24/6, скобы № 10, блок- кубик с клеевым краем 76х76 мм, блок-кубик с клеевым краем 51х51 мм, закладки клеевые, ручка шариковая автоматическая, ручка гелиевая синяя, ручка гелевая черная, скрепки 28 мм, скрепки 50 мм, кнопки силовые в диспенсере, клейкая лента упаковочная маленькая, степлер удлиненный, салфетки фигурные, стаканы одноразовые, антистеплер, карандаш чернографитный, папка-уголок А4, клей карандаш, лента штрих корректор, корректирующая жидкость, нож канцелярский, ножницы, тесктмаркеры, шпагат банковский, папка -скоросшиватель пластиковая.

Приобретение офисных товаров: клей-карандаш (500 шт.), карандаш чернографитный (100 шт.), ручка гелевая черная (200 шт.), ручка гелевая синяя ( 200 шт.), корректирующая ручка (100 шт.), корректирующая жидкость (150 шт.), ручка шариковая синяя. (300 шт.), ручка шариковая черная (300 шт.), ручка шариковая автоматическая черная (200 шт.), ручка шариковая автоматическая синяя (200 шт.), папка скоросшиватель "ДЕЛО" (800 шт.), конверт С4 (10 уп), крафт конверт С3 (1 уп.), конверт С5 (20 шт), степлер №10 (60 шт.), папка уголок А4 (300 шт.), бумага матовая одностороняя (20 уп.), диск CD-R (150 уп.), диск DVD-R (20 уп.), клей ПВА (400 шт.), клей силикатный (800 шт.), набор тексмаркеров (75 уп.), набор перманентных маркеров (40 уп.), нитка прошивная (80 шт.), мешки для эвакуации документов (250 шт.), папка для переноски секретных документов (300 шт.), папка архивная на завязках с гребешками (800 шт.), пенал для опечатывания ключей (80 шт.), маркер перманентный зеленый (10 шт.), плашка (100 шт.), опечатывающие сейфовые подвесные устройства (100 шт.), бумага для офисной техники (800 п.), бумага широкоформатная (10 шт.), файл-вкладыш (80 уп.), зажим для бумаг 32мм (80 уп.), зажим для бумаг 51мм (80 уп.), бумага цветная розовая, 250 листов (10 п.), бок-кубик запасной (80 шт.), бумага с клеевым краем (80 уп.), набор клейких пластиковых закладок (100 уп.), бумага цветная 5 цветов, 250 листов (15 п.), клейкая лента канцелярская (100 шт.), клейкая лента упаковочная (150 шт.), клейкая лента упаковочная красная (10 шт.), клейкая лента упаковочная зеленая (50 шт.), клейкая лента упаковочная синяя (20 шт.), краска штемпельная синяя (80 шт), краска штемпельная фиолетовая (50 шт.), штамп самонаборный (15 шт.), шило канцелярское (60 шт.), игла прошивная (60 шт.), папка-регистратор 50 мм, красная (150 шт.), папка-регистратор 50 мм, зеленая (150 шт.), тетрадь 24 листа (1500 шт.), корректирующая лента (10 шт.), ножницы (10 шт.), фломастеры 12 цветов (20 уп.).

Поставка сшивающих материалов для хирургических отделений: нить стерильная хирургическая, синтетическая, нерассасывающаяся, монофиламентная; нить стерильная хирургическая, синтетическая, рассасывающаяся, плетёная; проволока стальная хирургическая стерильная, монофиламентная; лента хирургическая стерильная; нить нерассасывающаяся плетёная из протеиновых волокон шелка, необработанная; нить нерассасывающаяся плетёная из протеиновых волокон шелка.

Поставка канцелярских товаров для нужд УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве: папка с арочным механизмом 70мм, папка с арочным механизмом 50мм, клей-карандаш, маркер черный, маркер текстовыделитель желтый, ручка гелевая красная, ручка шариковая синяя, блок-кубик, бумага для цветной лазерной печати, набор закладок, зажим для бумаг 25мм, зажим для бумаг 41мм, зажим для бумаг 51мм, папка уголок, файлы –вкладыш,100 шт., конверты с5, конверты с4, конверты е65, конверт крафт, клей жидкий, скорошиватель Дело, скобы для степлера № 24/6, клейкая лента упаковочная прозрачная.

Приобретение офисных принадлежностей для обеспечения хозяйственной деятельности: клей-карандаш, простой карандаш тип 1, простой карандаш тип 2, гелевая ручка синяя тип 1, гелевая ручка синяя тип 2, гелевая ручка черная тип 1, гелевая ручка черная тип 2, корректирующая ручка, корректирующая жидкость, шариковая ручка черная тип 1, шариковая ручка черная тип 2, шариковая ручка синяя тип 1, шариковая ручка синяя тип 2, автоматическая шариковая ручка черная тип 1, автоматическая шариковая ручка черная тип 2, автоматическая шариковая ручка синяя тип 1, автоматическая шариковая ручка синяя тип 2, скоросшиватель "ДЕЛО", конверт С4, конверт С3, конверт С5, степлер №24/6, степлер №10, папка-уголок, фотобумага матовая, диск CD-R, диск DVD-R, клей ПВА, клей силикатный, набор текстовыделителей, набор маркеров перманентных, нитки прошивные, пенал для опечатывания, маркер перманентный зеленый, бумага для офисной техники, бумага для офисной техники, файл, зажим для бумаг 32 мм, зажим для бумаг 51 мм, бумага цветная, блок-кубик для заметок, блок-кубик с клеевым краем, клеевые закладки, набор цветной бумаги, клейкая лента канцелярская, клейкая лента упаковочная, клейкая лента упаковочная красная, клейкая лента упаковочная зеленая, клейкая лента упаковочная синяя, краска штемпельная синяя, краска штемпельная фиолетовая, самонаборный штамп, калькулятор, набор: канцелярское шило и игла, папка с арочным механизмом тип 1, папка с арочным механизмом тип 2, тетрадь, корректирующая лента, ножницы, набор фломастеров, папка архивная, набор настольный.

Поставка бумаги офисной различного назначения: бумага офисная формата А4, бумага для цветной печати, бумага офисная формата А3.

Поставка продукции с символикой Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в центральный аппарат и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики: кружка керамическая белая, брелок-рулетка, пакет, памятная медаль.

Поставка канцелярской продукции: заготовка для ламинирования А5, степлер, скобы к степлеру N24/6, заготовка для ламинирования 65х95мм, нож для гильотинного резака, ламинатор, пакетный ламинатор, резак гильотинный, бумага для офисной техники А3, бумага для офисной техники А4, заготовка для ламинирования А4.

Поставка канцелярских принадлежностей Комплексного наблюдения условий жизни населения в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики: ручка шариковая синяя, ручка шариковая красная, папка-уголок, блокнот, файл вкладыш, маркер текстовыделитель, карандаш чернографитовый, ластик, точилка, папка-портфель, клейкие закладки, доска-планшет, папка файловая, калькулятор, папка-скоросшиватель с пружинным механизмом, клейкая лента (скотч), клеящий карандаш, папка-короб на завязках (архивный короб), офисная бумага.

Закупка канцелярских и офисных товаров для нужд Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Московской области»: антистеплер, блок кубик цветной в стакане, блок кубик цветной запасной, блокнот А5, папка с 3-мя клапанами, бумага клеевая, блок, бумага цветная для оргтехники формат А4 (цвет красный), вертикальный накопитель 90 мм черный, лоток горизонтальный, подушка для смачивания пальцев гелевая, дырокол, ежедневник недатированный, зажим для писем пластиковый, зажим для бумаг 32, зажим для бумаг 19 мм, зажим для бумаг 51 мм, набор пластиковых закладок на диспенсере, набор клейких пластиковых закладок-стрелок, калька под тушь, калькулятор 12 разряд, карандаш чернографитный, карандаш механический, клей карандаш, клей силикатный 85 мл, клей ПВА 65 г, клейкая лента упаковочная, клейкая лента упаковочная особо прочная, клейкая лента канцелярская, кнопки металлические, пакет Крафт В4, конверт Крафт, конверт Крафт С4, конверт E65, конверт С5, корзина офисная, корректирующая жидкость, корректирующая лента, ластик каучуковый комбинированный, ластик, лезвие запасное для ножей 18 мм, линейка 20 см черная, набор текстомаркеров, маркер перманентный, набор офисный. наполнение 14 предметов, нить прошивная капроновая в бобинах (0,8 кг), нож промышленный безопасный с возвратной пружиной, пластиковый. корпус с резиновой ручкой, ножницы 180 мм с прорезинен. ручками, обложки для термопереплета, обложки для термопереплета, пакет Крафт В4, пакет Крафт С5, папка адресная «На подпись», папка архивная на завязках с гребешками А4 «Дело», папка архивная на резинке, папка архивный короб, папка на 2-х кольцах пластиковая, папка на резинках, папка на 20 файлов, папка на 30 файлов, папка с зажимом, папка конверт с кнопкой, короб архивный с завязками, папка с арочным. механизмом 70 мм, папка с арочным механизмом 50 мм, папка-скоросшиватель «Дело», папка-скоросшиватель А4 10 шт/уп, папка-скоросшиватель с пружинным. механизмом 17 мм, папка уголок жест. пластик А4, планшет А4 с верхней створкой, обложки для переплета пластиковые, папка портфель пластиковая А4 черная (12 отделений), папка портфель пласт А4, пружины для переплета пластиковые, разделитель листов А4, ручка гелевая, цвет чернил красный, ручка гелевая, цвет чернил синий, ручка гелевая, цвет чернил черный, ручка шариковая на липучке синяя, ручка шариковая красная, ручка шариковая, ручка шариковая автоматическая синяя, ручка шариковая автоматическая черная, скрепочница магнитная, скобы к степлеру № 10, скобы к степлеру № 24/6, скрепки 28 мм цветные, скрепки 50 мм, степлер № 24/6, степлер мини № 10, стержень микрографический 0,5, стержень шарик синий, стержень шарик черный, тетрадь 18 л клетка, тетрадь школьная 24 л, тетрадь школьная 96 л клетка, А4, скреп, точилка металлическая железн одно отверстие, точилка механическая. файл-вкладыш, шило канцелярское, краска штемпельная синяя 25 мл, краска штемпельная фиолетовая 25 мл, подушка штемпельная настольная синяя, подушка штемпельная настольная фиолетовая, носители информации CD-RW, карта Московской области, пенал для ключей металлический, штамп самонаборный пластиковый, штамп самонаборный пластиковый 38*14 мм, бумага для для цветной печати 10х15, бумага для для цветной печати А4 глянцевой, бумага для цветной печати А4, бумага для цветной печати полуглянцевая, бумага для офисной печати А3, бумага для офисной печати А4, планинг недатированный, ножницы усиленные для тяжелой работы.

В состав участвовавших хозяйствующих субъектов в аукционах № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093 входили - ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп», которые в период проведения аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

 

Согласно сведениям сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «СТРОЙ-КОНТРАКТ», ООО «КОНСТАНТ» и ООО «АЛЬКОН-СТРОЙ» не входили в одну группу лиц (на дату проведения аукционов и конкурсов, а также в настоящее время) по признакам, предусмотренным частями 7 и 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции , поскольку:

- <...> с 05.08.2014 является генеральным директором и распоряжается 100% общего количества голосов, приходящихся на доли, составляющие уставный капитал ООО «ПК Групп»;

- <...> с 19.07.2013 является генеральным директором и с 16.08.2013 распоряжается 100% общего количества голосов, приходящихся на доли, составляющие уставный капитал ООО «Триумф Плюс».

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Соответственно, итоги аукционов в электронной форме с реестровыми № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093 не могут быть признаны результатом конкурентной борьбы, а являются следствием устного соглашения, не отвечающего принципам конкуренции, подтверждающегося совокупностью установленных фактических обстоятельств по делу.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного Управление, учитывая совокупность имеющихся по делу № 1-11-1403/77-17 доказательств, а именно:

- подача заявок, ценовых предложений и подписания контрактов ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» осуществлялась с одних и тех же IP-адресов 195.91.152.114 и 31.135.100.240;

- использование ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» инфраструктуры ООО «Триумф Плюс» при участии в торгах;

- совпадение учетных записей, на которых создавались/изменялись файлы заявок, а также дат и времени создания/изменения таких файлов;

- идентичное содержание файлов в аукционах № № 0373100050816000004 (файлы «согласие участника» и Первая часть заявки (9)), 0173100006015000048 (файлы «Первая часть заявки_Россотрудничество» и «согласие участника»), 0348200027016000156 (файлы «1 часть» и «1 часть заявки-4.273.625,61 (1)»), 0348100050016000093 (файлы «согласие» и «Первая_часть_заявки_ВК_МО»), 0173100004816000150 (файлы «согласие участника» и «Первая часть заявки (10)») - в части товарного знака и наименования страны происхождения предлагаемых товаров, а также в аукционе № 0173100011916000060 (файлы «согласие участника» и «Первая часть заявки на участие») - технических характеристик и наименования страны происхождения предлагаемых товаров, поданных ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» для участия в рассматриваемых аукционах;

- многочисленные перечисления денежных средств между ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» по договорам беспроцентного и процентного займов, а также по договорам поставки различных товаров, что свидетельствует о наличии устойчивых финансовых взаимосвязей;

- поведение ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» на рассматриваемых аукционах в электронной форме - ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» подают ценовые предложения с незначительным снижением либо отказываются от подачи ценовых предложений, попарно обеспечивая победу друг другу, что отвечает интересам каждого из участников;

- заявления ООО «ПК Групп» и ООО «Триумф Плюс» о реализации запрещенного в соответствии с антимонопольным законодательством устного картельного соглашения при участии в рассматриваемых Управлением электронных аукционах № № 0173100006015000048, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093, а также дополнительно представленных аукционах № № 0373100050815000082 и 0148200005516000005,

пришло к выводу о том, что ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого привела к поддержанию цен на 10 аукционах № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093, предметом которых являлось:

- приобретение канцтоваров для сотрудников ЦА в ассортименте;

- приобретение офисных товаров;

- поставка сшивающих материалов для хирургических отделений;

- поставка канцелярских товаров для нужд УВД по ЮЗАО ГУ МВД России по г. Москве;

- приобретение офисных принадлежностей для обеспечения хозяйственной деятельности;

- поставка бумаги офисной различного назначения

- поставка продукции с символикой Всероссийской сельскохозяйственной переписи 2016 года в центральный аппарат и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики;

- поставка канцелярской продукции;

- поставка канцелярских принадлежностей Комплексного наблюдения условий жизни населения в территориальные органы Федеральной службы государственной статистики;

- закупка канцелярских и офисных товаров для нужд Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Московской области».

Управлением установлено, что в результате реализации картельного соглашения ООО «Триумф Плюс» в настоящее время получило доход в размере 22 797 694,35 рублей, ООО «ПК Групп» получило доход в размере 7 708 831,41 рублей (согласно сведениям ЕИС http://zakupki.gov.ru/).

Ущерб от реализации картельного соглашения между ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» Управлением не установлен.

Ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, а равно участие в нем или осуществление хозяйствующим субъектом недопустимых в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации согласованных действий установлена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 14.32 КоАП РФ заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения, если такое соглашение приводит или может привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах, либо заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения между организаторами торгов и (или) заказчиками с участниками этих торгов, если такое соглашение имеет своей целью либо приводит или может привести к ограничению конкуренции и (или) созданию преимущественных условий для каких-либо участников, либо участие в них -

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от одной десятой до одной второй начальной стоимости предмета торгов, но не более одной двадцать пятой совокупного размера суммы выручки правонарушителя от реализации всех товаров (работ, услуг) и не менее ста тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, при этом юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «ПК Групп» состоит в нарушении требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в части заключения устного картельного соглашения с ООО «Триумф Плюс», реализация которого привела к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093, состоявшихся в период с 12.10.2015 по 04.07.2016.

Таким образом, ООО «ПК Групп» нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, ответственность за нарушение которых предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения антимонопольного органа, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение ООО «ПК Групп» части 2 статьи 14.32 КоАП РФ, начинает исчисляться со дня вступления в силу решения Московского УФАС России по делу № 1-11-1403/77-17, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации — 09.11.2017.

Место совершения указанного правонарушения - город Москва.

В соответствии примечанием 4 к статье 14.31 КоАП РФ за совершение административного правонарушения, предусмотренного настоящей статьей либо статьей 14.31.1, 14.31.2, 14.32 или 14.33 настоящего Кодекса, при отсутствии обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, административный штраф налагается на юридическое лицо в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, смягчающих административную ответственность, за исключением обстоятельств, предусмотренных пунктами 5 и 6 части 1 статьи 4.2 настоящего Кодекса, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит уменьшению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения. При наличии обстоятельств, отягчающих административную ответственность, размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению за каждое такое обстоятельство на одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения.

НМЦК по аукционам в электронной форме с реестровыми № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093, в которых участвовало ООО «ПК Групп», составила 30 743 945,83 рублей.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В период рассмотрения дела № 1-11-1403/77-17, в адрес Управления поступило заявление ООО «Триумф Плюс» (вх. № 35626/17 от 26.07.2017) о том, что при участии в рассматриваемых Управлением электронных аукционах № № 0173100006015000048, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093, а также дополнительно представленных аукционах № № 0373100050815000082 и 0148200005516000005, было реализовано устное соглашение, заключенное 12.10.2015 с генеральным директором ООО «ПК Групп» и направленное на поддержание цен на торгах.

ООО «Триумф Плюс» сообщено об отказе от участия в соглашении с ООО «ПК Групп», в подтверждение чего приложена копия уведомления о расторжении недопустимого соглашения, направленная в адрес ООО «ПК Групп».

ООО «ПК Групп» (вх. № 40195/17 от 21.08.2017) также сообщено о заключении соглашения с ООО «Триумф Плюс» при участии в электронных аукционах № № 0173100006015000048, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060, 0348100050016000093, 0148200005516000005 и 0373100050815000082. ООО «ПК Групп» пояснило, что все действия на указанных аукционах происходили при использовании инфраструктуры ООО «Триумф Плюс». ООО «ПК Групп» сообщено об отказе участия в соглашении с ООО «Триумф Плюс», в подтверждение чего приложена копия уведомления о расторжении недопустимого соглашения, направленная в адрес ООО «Триумф Плюс».

ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп» в подтверждение были приложены электронные файлы заявок, поданные ими для участия в рассматриваемых Управлением аукционах.

Таким образом, сведения, изложенные в заявлениях ООО «Триумф Плюс» и ООО «ПК Групп», представленные ими доказательства, а также установленные Управлением обстоятельства по делу свидетельствуют о наличии заключённого устного соглашения в отношении 10 аукционов с реестровыми № № 0173100006015000048, 0373100050815000082, 0348200027016000156, 0373100010616000003, 0373100050816000004, 0148200005516000005, 0173100011916000043, 0173100004816000150, 0173100011916000060 и 0348100050016000093.

В адрес Управления 26.10.2017 поступило заявление ООО «ПК Групп» об исполнении предписания № ЕП/57362/17 от 09.11.2017.

Выявлено четыре обстоятельства, смягчающих административную ответственность:

- добровольное прекращение лицом, совершившим административное правонарушение, противоправного поведения;

- добровольное сообщение лицом, совершившим административное правонарушение, в антимонопольный орган о совершенном административном правонарушении;

- оказание лицом, совершившим административное правонарушение, содействия антимонопольному органу в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении;

- добровольное исполнение ООО «ПК Групп» до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписания об устранении допущенного нарушения выданного Комиссией Московского УФАС России по рассмотрению дела № 1 11 1403/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

 

Значения	Суммы
НМЦ — начальная (максимальная) цена	30 743 945,83
МаксШ (1/2 от стоимости торгов) - максимальный штраф	15 371 972,92 (50%)
МинШ (1/10 от стоимости торгов) - минимальный штраф	3 074 394,58 (10%)
БШ=(МаксШ-МинШ)/2+МинШ базовый штраф	9 223 183,75= (15 371 972,92 -3 074 394,58)/2 + 3 074 394,58
ОО (ОС)=(МаксШ-МинШ)/8	1 537 197,29 = (15 371 972,92 - 3 074 394,58)/8
Выявлено четыре обстоятельства, смягчающие административную ответственность. Обстоятельства, отягчающие административную ответственность, не установлены.
ПШ=БШ+(ОО*n)-(ОО*n) применяемый штраф	3 074 394,58=9 223 183,75+ (1 537 197,29 * 0) - (1 537 197,29 * 4)

 

Где «МаксШ» - максимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «МинШ» - минимальный размер административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «БШ» - базовый штраф, применяемый для установления размера оборотного штрафа в каждом конкретном случае, составляющий административный штраф в размере суммы минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и половины разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «ОО (ОС)» - коэффициент, на который размер административного штрафа, налагаемого на юридическое лицо, подлежит увеличению (уменьшению) за каждое отягчающее (смягчающее) обстоятельство, составляющий одну восьмую разности максимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения, и минимального размера административного штрафа, предусмотренного за совершение данного административного правонарушения; «ПШ» - размер оборотного штрафа, применяемого в рассматриваемом случае.

Таким образом, с учетом положений статей 4.1 и 4.2 КоАП РФ, а также на основании расчетов, произведенных в соответствии с приложением 4 к статье 14.31 КоАП РФ, в отношении ООО «ПК Групп», подлежит применению штраф в размере 3 074 394,58 рублей, что составляет 10% от НМЦК по 10 (Десять) аукционам.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии со статьей 1.2 КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются в том числе защита законных экономических интересов юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.

Исходя из указанных выше положений КоАП РФ, целью административного наказания является в том числе предупреждение совершения новых правонарушений, а не нанесение непоправимого экономического вреда, ведущего к банкротству юридического лица.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ при определении размера административного штрафа сумма выручки правонарушителя от реализации товара, на рынке которого совершено правонарушение, определяется за календарный год, предшествующий году, в котором было выявлено правонарушение.

При этом, в соответствии с частями 2 и 4 статьи 3.5 КоАП РФ размер административного штрафа, подлежащего наложению, не может быть менее 100 000,00 рублей и не может превышать одну двадцать пятую совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение (Приказ Московского УФАС России от 06.06.2017 № 180 о возбуждении дела № 1-11-1403/77-17 о нарушении антимонопольного законодательства).

Согласно представленным ООО «ПК Групп» документам и сведениям (бухгалтерскому балансу и отчету о финансовых результатах), совокупный размер суммы выручки за 2016 год составил 17 147 000,00 рублей.

При этом, одна двадцать пятая (4%) совокупного размера суммы выручки ООО «ПК Групп» от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение составляет 685 880,00 рублей.

Таким образом, в связи с тем, что рассчитанный от стоимости торгов размер штрафа превышает одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки от реализации всех товаров (работ, услуг) за 2016 год, предшествующий году, в котором было выявлено административное правонарушение, в отношении ООО «ПК Групп» за заключение недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством соглашения подлежит применению сумма штрафа в размере 685 880,00 рублей, что составляет одну двадцать пятую (4%) совокупного размера суммы выручки за 2016 год.

Руководствуясь статьями 23.48 и 29.9, а также частью 2 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛ:

 

1. Признать ООО «ПК Групп» (адрес: 109052, г. Москва, Нижегородская ул., д. 29-33, стр. 36, офис 201; дата регистрации 05.08.2014, ОГРН 1147746886870, ИНН 7708818766, КПП 772201001) виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.32 КоАП РФ.

2. Назначить ООО «ПК Групп» (адрес: 109052, г. Москва, Нижегородская ул., д. 29-33, стр. 36, офис 201; дата регистрации 05.08.2014, ОГРН 1147746886870, ИНН 7708818766, КПП 772201001) административное наказание в виде штрафа в размере 685 880,00 рублей (Шестьсот восемьдесят пять тысяч восемьсот восемьдесят рублей 00 копеек).

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП РФ сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объеме.

Сумма административного штрафа должна быть перечислена в федеральный бюджет через банк или иную кредитную организацию на счет федерального казначейства по следующим реквизитам:

 

Извещение	Наименование получателя платежа:
	УФК по г Москве (для Московского УФАС России, л/с 04731324890)
	ИНН/КПП: 7706096339 / 770101001
	Код ОКТМО: 45375000
	Номер счета получателя платежа: 40101810045250010041
	Наим.банка: ГУ Банка России по ЦФО
	БИК: 044525000	КБК:161 1 16 02010 01 6000140
	Фамилия И.О.: ________________________________________________________
	Адрес: ________________________________________________________________
	Наименование платежа: Административный штраф по делу №4-14.32-250/77-18 от 16.05.2018 ______________________________________________________________________

 

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в арбитражный суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

 

Заместитель руководителя <...>