База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 077/07/00-17769/2021 о нарушении процедуры торгов и порядка заключения договоров 07.10.2021 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе: Председательствующего:  — заместителя начальника отдела антимонопольного контроля торгов; членов Комиссии:  — ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля торгов;  — специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля 2021-67792 2 торгов; при участии посредством ВКС представителей ООО НКЦ «Эталонъ» и ООО ВТБ ДЦ, рассмотрев жалобу ООО НКЦ «Эталонъ» (далее — Заявитель) на действия ООО ВТБ ДЦ (далее — Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по оценке и стоимостному консультированию (реестровый № 32110585829, далее — Закупка), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135—ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), УСТАНОВИЛА: В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении запроса предложений в электронной форме. В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (в редакции, действующей на дату размещения Положения о закупках) (далее - Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, закупочной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими 2021-67792 3 заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов. Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика. Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках. В своей жалобе Заявитель сообщает, что им была подана заявка коллективного участника, лидером которой является ООО НКЦ «Эталонъ». По результатам заседания Комиссии по закупкам товаров, работ, услуг в ООО ВТБ ДЦ по рассмотрению заявок и подведению итогов запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по оценке и стоимостному консультированию от «20» сентября 2021 года заявка Заявителя была признана не соответствующей требованиям: Заявка на участие в запросе предложений на основании п. 8 документации запроса предложений признана не соответствующей требованиям Положения и документации запроса предложений, в связи с несоответствием установленным Заказчиком в Положении о закупках Заказчика и документации процедуры закупки требованиям к Участникам процедуры закупки, несоответствия предлагаемой продукции и (или) условий исполнения договора, установленным Заказчиком в Положении о закупках Заказчика и документации процедуры закупки требованиям. В составе заявки Участника отсутствуют сведения об определении прав и обязанностей лиц на стороне Участника в рамках исполнения 2021-67792 4 договора. Согласно извещению от 25.08.2021, в части требований к заявке, в случае если на стороне одного Участника выступает несколько лиц, сведения и документы, подтверждающие соответствие Участника требованиям, предъявляемым к участникам процедуры закупки и к закупаемой продукции, предоставляются всеми лицами, выступающими на стороне Участника/группой таких лиц в целом в соответствии с требованиями документации, при этом в составе заявки предоставляется соглашение между такими лицами, которым регулируются отношения указанных лиц по участию в процедуре закупки на стороне одного Участника, включающее в себя сведения: 1. об определении прав и обязанностей лиц на стороне одного участника в рамках участия в процедуре закупки и в рамках исполнения договора, если участником процедуры закупки, на стороне которого выступают указанные лица, и Заказчиком по результатам проведения процедуры закупки будет заключен договор; 2. об участии лиц на стороне одного Участника, с указанием номенклатуры, количества, объемов продукции, подлежащей поставке каждым из указанных лиц в отдельности в случае, если Участником, на стороне которого выступают указанные лица, и Заказчиком по результатам проведения процедуры закупки будет заключен договор; Вместе с тем, Комиссией установлено, что Заявитель подал в составе заявки Соглашение № 32110585829 о коллективном участии в закупке от 01.09.2021г. (далее – Соглашение) в котором указаны сведения об определении прав и обязанностей лиц на стороне Участника в рамках исполнения договора, а именно в п.2 Права и обязанности членов коллективного участника Соглашения, в том числе требуемые сведения указаны в п.п. 2.2.3 и п.п. 2.2.4. Соглашения, так же в приложении №1 к дополнительному соглашению «Сведения о распределении обязательств по исполнению договора между членами коллективного участника. Вместе с тем, Заказчик в возражениях указал, что лица, выступающие на стороне одного участника закупки, не вправе устанавливать в соглашении количество, объем продукции, подлежащей поставке такими лицами, равные нулю. 2021-67792 5 Несоблюдение данного условия является основанием для отказа в допуске к участию в конкурентной процедуре закупки участнику, на стороне которого выступают такие лица. При этом Комиссией не установлено, в какой части соглашения Заявителем нарушено данное требование. Кроме того, Соглашение содержит сведения о распределении обязательств по исполнению договора между членами коллективного участника: ООО НКЦ «Эталонъ» 70%, ООО «Интеллектинвестсервис» 10%, ООО «Мобильный оценщик» 10%, ООО «Эксон» 10%. Кроме того, в Соглашении указано, что члены коллективного участника несут солидарную ответственность по обязательствам, связанным с участием в закупке, заключением и последующим исполнением договора. В части прав и обязанностей Соглашение содержит следующие положения: Участник-1 имеет право: принять участие в закупке в вышеуказанной закупке в интересах всех лиц, выступающих на стороне Участника, с правом подачи Заявки, направления запросов на разъяснение Документации о закупке, а также осуществления иных прав и обязанностей, которые принадлежат Участнику закупки с правом указания, что договор по результатам закупки заключается с Участником-1; Участник-2, Участник-3, Участник-4 имеют право: принять совместное участие в закупке путем проведения запроса предложений в электронной форме. При этом согласно п. 2.2.3 Соглашения содержит: «Обеспечить выполнение договора, заключенного по итогам закупки, в полном объеме». Таким образом, Комиссия не находит подтверждение оснований отклонения в связи с тем, что в составе заявки Участника отсутствуют сведения об определении прав и обязанностей лиц на стороне Участника в рамках исполнения договора, отклонение по данному основанию носит излишний характер. В связи с чем довод жалобы Заявителя в данной части признается обоснованным. Руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, 2021-67792 6 РЕШИЛА: 1. Признать жалобу ООО НКЦ «Эталонъ» (ИНН: 7715501960) на действия ООО ВТБ ДЦ (ИНН: 7710904677) при проведении запроса предложений в электронной форме обоснованной. 2. Установить в действия Заказчика нарушение п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона о закупках. 3. Выдать Заказчику обязательное к исполнению предписание. Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его выдачи.