Решение б/н Решение по делу о нарушении антимонопольного законодательств... от 21 июня 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 1-11-1974/77-18
о нарушении антимонопольного законодательства
г. Москва
Резолютивная часть решения оглашена «21» июня 2019 года
В полном объеме решение изготовлено «21» июня 2019 года
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии — заместителя руководителя Московского УФАС России ; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России , специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России (далее — Комиссия), рассмотрев дело по признакам нарушения ООО «Яркая Звезда» ИНН 7728636740 ОГРН 1077761736161 (адрес местонахождения: 117198, г. Москва, ул. Миклухо-Маклая, д. 8, стр. 3) и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» ИНН 7704165883 ОГРН 1027700070309 (адрес местонахождения: 119530, г. Москва, ш. Очаковское, д. 34) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,
в присутствии на заседании - представителя ООО «Яркая Звезда» (доверенность № 16 от 09.01.2019), - представителя ЗАО «КОРАЛ-МЕД» (доверенность № 59/21-18 от 13.07.2018), . - представителя ЗАО «КОРАЛ-МЕД» (доверенность № 56/21-19 от 13.05.2019),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для проведения анализа соблюдения требований антимонопольного законодательства ООО «ЯРКАЯ ЗВЕЗДА» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в аукционах в электронной форме послужило поступившее в Управление Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Управление) письмо ФАС России от 06.09.2018 исх. №АЦ/71389/18 (вх. № 45058/18 от 07.09.2018), в котором содержались сведения о выявленных в ходе внеплановой выездной проверки признаках нарушения антимонопольного законодательства указанными лицами (далее — материалы ФАС России).
В материалах ФАС России содержатся сведения о том, что при проведении выездной внеплановой проверки в отношении ЗАО «КОРАЛ-МЕД» выявлены признаки нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции). В ходе осмотра территорий, помещений, документов и предметов ЗАО «КОРАЛ-МЕД» обнаружены документы, которые свидетельствуют об участии сотрудников проверяемого лица в аукционах от имени хозяйствующих субъектов-конкурентов.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.
Основанием для возбуждения дела о нарушении антимонопольного законодательства послужило выявление в материалах ФАС России, а также в сведениях, полученных в ответ на запрос Управления от 10.09.2018 исх. №НП/43315/18 от торговых площадок АО «ЕЭТП», ЗАО «Сбербанк-АСТ», ООО «РТС-тендер», АО «Электронные торговые системы», АО «АГЗРТ» и АО «Российский аукционный дом» (далее - Торговые площадки), признаков нарушения ООО «ЯРКАЯ ЗВЕЗДА» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе электронных аукционов.
Приказом от 09.11.2018 № 316 Московским УФАС России возбуждено дело №1-11-1974/77-18 в отношении ООО «Яркая Звезда» и ООО «Корал-Мед» по признакам нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении 3 аукционов в электронной форме №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074.
В ходе рассмотрения дела №1-11-1974/77-18, анализа сведений Торговых площадок Комиссией было установлено следующее.
На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru в период с 06.07.2016 по 22.08.2016 ФГБУ «РНИИ гематологии и трансфузиологии федерального медико-биологического агентства», ФКУЗ «Центральная аптека №2 МВД РФ», ГБУЗ Вологодской области «Вологодский областной противотуберкулезный диспансер» было опубликовано 3 аукциона в электронной форме с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, предметами которых являлись:
-
поставка лекарственных препаратов;
-
лекарственные препараты;
-
поставка лекарственного препарата «Аминосалициловая кислота».
В вышеуказанных аукционах приняли участие ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД».
Ответчики, подав в ходе аукционов по несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило от 0,5% до 3% от НМЦК.
Общая НМЦК составила 2 978 028, 96 руб.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.
Таблица № 1
№ аукциона |
Заказчик |
Предмет аукциона |
НМЦК |
Дата опубликования аукциона |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другие участники |
Предложение другого участника |
Снижение |
0372100032616000100
|
ФГБУ "РНИИ гематологии и трансфузиологии федерального медико-биологического агентства"
|
Поставка лекарственных препаратов
|
188 624, 00
|
06.07.2016 15:58:00
|
18.07.2016 11:20:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
182 965, 28
|
-3 |
ООО «Яркая Звезда» |
183 908, 40
|
-2,5 |
0373100043416000092
|
ФКУЗ «Центральная аптека №2 МВД РФ» |
Лекарственные препараты |
997 404, 96
|
19.07.2016 14:33:00 |
01.08.2016 10:18:00 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
992 417, 94
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0130200002416002074
|
ГБУЗ Вологодской области "Вологодский областной противотуберкулезный диспансер"
|
Поставка лекарственного препарата "Аминосалициловая кислота"
|
1 792 000, 00
|
22.08.2016 14:42:00
|
05.09.2016 10:03:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
1 765 120, 00
|
-1,5 |
ООО «Яркая Звезда»
|
1 774 080, 00
|
-1 |
Аукционы состоялись в период с 18.07.2016 по 05.09.2018. По итогам вышеуказанных аукционов ЗАО «КОРАЛ-МЕД» было заключено 3 контракта на общую сумму 2 940 503, 22 руб.
Сведения, представленные Торговыми площадками относительно IP-адресов, с которых ответчиками осуществлялась подача заявок и ценовых предложений, а также сведения о дате и времени подачи таких заявок, сведены в таблицу №2.
Таблица №2
Наименование участника |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта победителем |
№0372100032616000100 |
||||
ООО «Яркая Звезда» |
13.07.2016 15:52:00 |
109.252.206.30 |
109.252.206.30 |
- |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
13.07.2016 17:38:00 |
109.252.206.30 |
87.251.152.218 |
5.134.217.246 |
№0373100043416000092 |
||||
ООО «Яркая Звезда» |
26.07.2016 11:33:59 |
109.252.206.30 |
- |
- |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
26.07.2016 11:40:12 |
109.252.206.30 |
109.252.206.94
|
5.134.217.246 |
№0130200002416002074 |
||||
ООО «Яркая Звезда» |
05.09.2016 10:03:48 |
109.252.206.94 |
5.134.217.246 |
- |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
05.09.2016 10:03:59 |
109.252.206.94 |
5.134.217.246 |
5.134.217.246 |
Таким образом, согласно представленным Торговыми площадками сведениям, Комиссией установлено, что в аукционах с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов осуществлялись с одних и тех же IP-адресов: 109.252.206.30, 109.252.206.94, 5.134.217.246.
Кроме того, Комиссией установлено, что при проведении рассматриваемых аукционов подача заявок ответчиками осуществлялась в один день с разницей во времени от 11 секунд до 1 часа 46 минут, при том, что заказчиками предоставлялось 9 дней для подачи заявок.
Согласно сведениям, указанным ответчиками в качестве контактных данных на Торговых площадках, их фактическим местонахождением являлись следующие адреса:
- ООО «Яркая Звезда» - 119571, г. Москва, ул. 26-ти Бакинских Комиссаров, д. 9, пом. 61;
- ЗАО «КОРАЛ-МЕД» - 119530, г. Москва, Очаковское ш., д. 34, кв. 303.
Таким образом, ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в период проведения рассматриваемых аукционов, имели разные адреса, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на рассматриваемых аукционах.
Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol - протокол динамической настройки узла - сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителей с последующей блокировкой IP-адреса.
При этом, ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений в ходе аукционов №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом 109.252.206.30, который согласно сведениям сайта https://2ip.ru/ обслуживается провайдером ПАО «МГТС». А в аукционе с реестровым № 0130200002416002074 ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом: 109.252.206.94, который согласно сведениям сайта https://2ip.ru/ обслуживается провайдером ПАО «МГТС», а также подача ценовых предложений, подписание контрактов, используя совместно единую инфраструктуру с IP-адресом: 5.134.217.246, который согласно сведениям сайта https://2ip.ru/ обслуживается провайдером ООО «ВиЛэнд».
С целью установления лиц, которым были выделены IP-адреса 109.252.206.30, 109.252.206.94 и 5.134.217.246 Управлением были направлены соответствующие запросы информации в адрес провайдеров.
ПАО «МГТС» сообщено (вх. №48640/18 от 25.09.2018), что не располагает затребованной информацией в связи с отсутствием технических возможностей получения такой информации. Вместе с тем, ПАО «МГТС» сообщило о наличии договора на оказание услуг связи от 01.09.2013 с ООО «Яркая Звезда», договор с ЗАО «КОРАЛ-МЕД» об оказании услуг был расторгнут в 2012 году.
ООО «ВиЛэнд» была предоставлена информация (вх. № 49619/18 от 02.10.2018), согласно которой IP-адрес 5.134.217.246 выделен ЗАО «КОРАЛ-МЕД».
Таким образом, ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» на аукционах с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074 совершали юридически значимые действия, такие, как подача заявок и ценовых предложений, а также подписание контрактов, используя совместно единые инфраструктуры, одна из которых принадлежит ЗАО «КОРАЛ-МЕД», а другая обслуживается ПАО «МГТС», договорные отношения с которым имеются только у ООО «Яркая Звезда».
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, с одних и тех же IP-адресов, установлено совпадение учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, а также совпадение даты и времени создания и (или) даты изменения файлов (данные сведены в Таблицу №3).
Таблица №3
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки
|
Объем файла заявки, байт |
Дата/время создания файла заявки |
Наименование учетной записи |
Дата/время изменения файла заявки |
Наименование учетной записи |
№0372100032616000100 |
||||||
ООО «Яркая Звезда» |
Декларация страны происхождения 100 |
13357 |
02.03.2016, 09:24:00 |
RePack by Diakov |
21.06.2016, 09:23:00 |
admin |
Первая часть 100 |
55629 |
02.03.2016, 09:23:00 |
Митрошин П.В. |
11.07.2016, 12:21:00 |
admin |
|
Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда |
41472 |
05.10.2015, 10:08:00 |
TENDER |
21.03.2016, 16:54:00 |
RePack by Diakov |
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Декларация страны происхождения 100 |
13548 |
22.06.2016, 12:14:00 |
RePack by Diakov |
13.07.2016, 13:58:00 |
admin |
Первая часть 100 |
35415 |
22.06.2016, 12:36:00 |
gz29 |
13.07.2016, 14:05:00 |
admin |
|
Вторая часть |
42496 |
18.11.2015, 23:09:00 |
TENDER |
19.04.2016, 11:42:00 |
RePack by Diakov |
|
№0373100043416000092 |
||||||
ООО «Яркая Звезда» |
Декларация_страны_происхождения_092 |
14649 |
02.03.2016, 09:20:00 |
RePack by Diakov |
26.07.2016, 08:24:00 |
admin |
Первая_часть_092 |
23836 |
02.03.2016, 09:19:00 |
1 |
26.07.2016, 08:28:00 |
admin |
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Декларация_страны_происхождения_092 |
14674 |
02.03.2016, 09:20:00 |
RePack by Diakov |
26.07.2016, 08:25:00 |
admin |
Первая_часть_092 |
23833 |
02.03.2016, 09:19:00 |
1 |
26.07.2016, 08:27:00 |
admin |
|
№0130200002416002074 |
||||||
ООО «Яркая Звезда» |
Декларация_страны_074 |
13719 |
04.08.2016, 21:15:00 |
RePack by Diakov |
29.08.2016, 08:38:00 |
admin |
Сведения_о_товаре_074 |
56193 |
04.08.2016, 21:14:00 |
Митрошин П. В. |
29.08.2016, 08:50:00 |
admin |
|
Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда |
41472 |
05.10.2015, 10:08:00 |
TENDER |
21.03.2016, 16:54:00 |
RePack by Diakov |
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Декларация_страны_074 |
13422 |
16.06.2016, 23:48:00 |
RePack by Diakov |
29.08.2016, 08:54:00 |
admin |
Сведения_о_товаре_074 |
56251 |
16.06.2016, 23:43:00 |
Митрошин П. В. |
29.08.2016, 08:47:00 |
admin |
|
Вторая_часть |
42496 |
18.11.2015, 23:09:00 |
TENDER |
19.04.2016, 11:42:00 |
RePack by Diakov |
Установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы заявок, поданные ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в рассматриваемых 3 аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе конкурсной документации.
В результате анализа файлов заявок, поданных ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0372100032616000100, установлено совпадение наименований файлов заявок «Декларация страны происхождения 100» и «Первая часть 100», учетных записей, на которых были созданы и изменены файлы заявок «Декларация страны происхождения 100», «Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда», «Вторая часть», «Первая часть 100».
Также установлено совпадение наименований файлов заявок, даты и времени создания, даты изменения, наименования учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы заявок «Декларация_страны_происхождения_092» и «Первая_часть_092», поданных ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373100043416000092. Кроме того, указанные файлы заявок, поданные ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373100043416000092, изменялись в один день с разницей не более минуты.
Также установлено совпадение наименования файлов заявок, учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы, даты изменения файлов «Декларация_страны_074», «Сведения_о_товаре_074», поданных ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0130200002416002074.
Совпадение одних и тех же учетных записей, с помощью которых создавались и изменялись файлы заявок ответчиков, наименований файлов в составе заявок, дат, времени создания и/или изменения таких файлов свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.
Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам возможно только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Следовательно, такие действия ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.
Комиссией также проанализированы дополнительные сведения об участии ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в торгах в период с 01.01.2016 по 31.10.2018, и установлено что в 39 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013 ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «Корал-Мед» реализована аналогичная модель поведения, реализуемая ответчиками в рассматриваемых торгах №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, а именно подача в ходе аукционов по несколько ценовых предложений, затем отказ от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом.
Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 3.
Таблица № 1
№ аукциона |
НМЦК |
Дата опубликования |
Дата проведения аукциона |
Победитель |
Предложение победителя |
Снижение |
Другие участники |
Предложение другого участника |
Снижение |
0372200247616000083
|
999 959, 72
|
17.06.2016 09:20:00
|
01.07.2016 10:05:00
|
ООО «Яркая Звезда» |
994 959, 92
|
-0,5 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
- |
- |
0362100034216000435
|
499 800
|
29.09.2016 13:23:00
|
13.10.2016 11:35:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
497 301
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0850200000416001708
|
800 000
|
13.10.2016 08:16:00
|
03.11.2016 11:15:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
795 995, 20
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200081116000134
|
493 061, 10
|
18.10.2016 15:52:00
|
03.11.2016 09:10:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
483 199, 86
|
-2 |
ООО «Яркая Звезда» |
485 665, 17
|
-1,5 |
0318200014317000007
|
498 063, 50
|
13.02.2017 10:02:00
|
03.03.2017 12:25:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
490 592, 54
|
-1,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
493 082, 86
|
-1 |
0318200014317000008
|
499 343, 69
|
13.02.2017 10:05:00
|
03.03.2017 12:40:00
|
ООО «Яркая Звезда» |
496 846, 97
|
-0,5 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
- |
- |
0318200014317000009
|
499 184, 97
|
13.02.2017 10:07:00
|
03.03.2017 12:55:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
496 689, 05
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200081117000066
|
499 908, 50
|
28.03.2017 17:48:00
|
12.04.2017 09:20:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
494 909, 42
|
-1 |
ООО «Яркая Звезда» |
497 408, 96
|
-0,5 |
0318200072317000044
|
446 788, 75
|
03.04.2017 17:05:00
|
17.04.2017 12:50:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
444 554, 81
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200072317000046
|
429 409,2
|
03.04.2017 17:11:00
|
17.04.2017 13:05:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
427 262, 15
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200072317000047
|
446 788,75
|
03.04.2017 17:12:00
|
17.04.2017 13:20:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
444 554,81
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200072317000048
|
429 409,2
|
03.04.2017 17:13:00
|
17.04.2017 13:35:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
427 262, 15
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0850200000417000815
|
783 789, 17
|
31.05.2017 08:44:00
|
26.06.2017 13:00:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
779 870, 22
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0850200000417000816
|
971 568, 67
|
31.05.2017 08:58:00
|
26.06.2017 13:15:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
966 710, 83
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200081117000268
|
497 141, 8
|
04.09.2017 11:00:00
|
15.09.2017 10:40:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
494 656, 09
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200072317000197
|
429 321, 99
|
10.10.2017 17:13:00
|
23.10.2017 09:50:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
427 175, 38
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200072317000202
|
429 321, 99
|
11.10.2017 16:36:00
|
27.10.2017 13:20:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
425 028, 77
|
-1 |
ООО «Яркая Звезда» |
427 175, 38
|
-0,5 |
0318200081117000320
|
483 262, 91
|
24.10.2017 19:05:00
|
07.11.2017 12:35:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
480 846, 60
|
-1 |
ООО «Яркая Звезда» |
480 846, 6
|
-0,5 |
0321200015017000298
|
902 102, 75
|
02.12.2017 16:17:00
|
15.12.2017 13:30:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
893 081, 73
|
-1 |
ООО «Яркая Звезда» |
897 592, 24
|
-0,5 |
0321200015017000304
|
586 652, 45
|
02.12.2017 16:47:00
|
15.12.2017 09:45:00
|
ООО «Яркая Звезда» |
580 785, 93
|
-1 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
583 719,19
|
-0,5 |
0321200015017000309
|
585 030, 64
|
02.12.2017 17:16:00
|
15.12.2017 11:00:00
|
ООО «Яркая Звезда» |
579 180, 34
|
-1 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
582 105,49
|
-0,5 |
0372200061817000067
|
270 550, 4
|
22.12.2017 15:49:00
|
19.01.2018 12:55:00
|
ООО «Яркая Звезда» |
269 197,65
|
-0,5 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
- |
- |
0321200015017000351
|
383 695, 57
|
23.12.2017 14:15:00
|
12.01.2018 09:00:00
|
ООО «Яркая Звезда» |
381 777,09
|
-0,5 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
- |
- |
0321200015017000353
|
999 626, 92
|
23.12.2017 14:40:00
|
12.01.2018 09:30:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
984 632,53
|
-1,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
989 630,66
|
-1 |
0321200015017000360
|
404 114, 64
|
24.12.2017 10:22:00
|
12.01.2018 11:15:00
|
ООО «Яркая Звезда» |
402 094,07
|
-0,5 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
404 114,63
|
0 |
0118300010517000738
|
336 975, 64
|
27.12.2017 09:37:00
|
22.01.2018 09:05:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
333 605,88
|
-1 |
ООО «Яркая Звезда» |
335 290,76
|
-0,5 |
0318300093218000021
|
441 338,08
|
24.01.2018 09:59:00
|
05.02.2018 13:55:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
436 924,7
|
-1 |
ООО «Яркая Звезда» |
439 131,39
|
-0,5 |
0318300101818000063
|
674 322
|
12.03.2018 14:03:00
|
23.03.2018 13:55:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
667 578,78
|
-1 |
ООО «Яркая Звезда» |
670 950,39
|
-0,5 |
0318300469018000075
|
981 560
|
19.03.2018 14:13:00
|
05.04.2018 13:40:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
976 652,2
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
976 652,2
|
-0,5 |
0318300170418000084
|
327 290
|
26.03.2018 17:17:00
|
09.04.2018 12:40:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
324 017,1
|
-1 |
ООО «Яркая Звезда» |
325 653,55
|
-0,5 |
0318300338618000048
|
940 835
|
30.03.2018 21:07:00
|
13.04.2018 09:20:00
|
ООО «Яркая Звезда» |
931 426,64
|
-1 |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
936 130,82
|
-0,5 |
0318200072318000076
|
452 798
|
23.04.2018 11:04:00
|
07.05.2018 10:00:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
450 534,01
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200072318000077
|
451 257
|
23.04.2018 11:17:00
|
07.05.2018 10:15:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
449 000,71
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200072318000078
|
452 798
|
23.04.2018 12:01:00
|
07.05.2018 10:30:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
450 534,01
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200081118000122
|
491 588
|
24.04.2018 09:37:00
|
07.05.2018 12:45:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
489 130,06
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200081118000123
|
491 876,5
|
24.04.2018 10:23:00
|
07.05.2018 13:00:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
489 417,12
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0318200072318000079
|
451 257
|
25.04.2018 16:23:00
|
07.05.2018 13:45:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
449 000,71
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0348200007018000012
|
691 489
|
20.07.2018 11:26:00
|
03.08.2018 12:05:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
688 031,55
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
0348200007018000013
|
687 949
|
20.07.2018 11:52:00
|
03.08.2018 12:20:00
|
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
684 509,25
|
-0,5 |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
Общая НМЦК по рассматриваемым 42 аукционам составила 24 930 635, 46 руб.
В результате анализа свойств файлов, полученных Торговыми площадками от ответчиков, поданных ими в рамках участия в 39 дополнительно выявленных аукционах, установлено совпадение наименования файлов, учетной записи создания и (или) изменения, совпадение даты изменения в 11 аукционах с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0321200015017000298, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300469018000075 (данные сведены в Таблицу №5).
Таблица №5
Наименование участника |
Наименование файла в составе заявки
|
Объем файла заявки, байт |
Дата/время создания файла заявки |
Наименование учетной записи |
Дата/время изменения файла заявки |
Наименование учетной записи |
№0372200247616000083 |
||||||
ООО «Яркая Звезда» |
Декларация страны происхождения 083 |
14212 |
02.03.2016, 09:20:00 |
RePack by Diakov |
24.06.2016, 16:01:00 |
admin |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Декларация страны происхождения 0083 |
16764 |
26.06.2016, 23:18:00 |
RePack by Diakov |
26.06.2016, 23:18:00 |
RePack by Diakov |
№0850200000416001708 |
||||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Согласие и сведения о товаре |
34304 |
27.05.2013, 09:41:00 |
1 |
25.10.2016, 17:30:00 |
RePack by Diakov |
ООО «Яркая звезда» |
Первая часть заявки 708 |
17618 |
16.03.2016, 14:22:00 |
1 |
26.10.2016, 08:06:00 |
admin |
№0318200081116000134 |
||||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Декларирование страны происхождения |
19069 |
02.09.2016, 11:08:00 |
1 |
23.10.2016, 13:21:00 |
RePack by Diakov |
ООО «Яркая звезда» |
Декларация страны 134 |
13308 |
16.06.2016, 23:48:00 |
RePack by Diakov |
11.10.2016, 09:35:00 |
admin |
№0318200014317000007 |
||||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Согласие и сведения о товаре |
39936 |
27.05.2013, 09:41:00 |
1 |
20.02.2017, 13:25:00 |
ххх |
ООО «Яркая звезда» |
Первая часть 007 |
22975 |
02.03.2016, 09:19:00 |
1 |
21.02.2017, 07:59:00 |
ххх |
№0318200014317000008 |
||||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Согласие и сведения о товаре |
37376 |
27.05.2013, 09:41:00 |
1 |
20.02.2017, 13:46:00 |
ххх |
ООО «Яркая звезда» |
Первая часть 008 |
23016 |
02.03.2016, 09:19:00 |
1 |
21.02.2017, 08:09:00 |
ххх |
№0318200014317000009 |
||||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Согласие и сведения о товаре |
39936 |
27.05.2013, 09:41:00 |
1 |
20.02.2017, 14:26:00 |
ххх |
ООО «Яркая звезда» |
Первая часть 009 |
23261 |
02.03.2016, 09:19:00 |
1 |
21.02.2017, 08:34:00 |
ххх |
№0321200015017000298 |
||||||
ООО «Яркая Звезда» |
Первая часть 298 |
20698 |
02.03.2016, 09:19:00 |
1 |
08.12.2017, 10:01:00 |
кукуся |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Согласие и сведения о товаре |
38400 |
27.05.2013, 09:41:00 |
1 |
08.12.2017, 13:07:00 |
ххх |
№0321200015017000360 |
||||||
ООО «Яркая Звезда» |
Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда |
41472 |
05.10.2015, 10:08:00 |
TENDER |
29.09.2016, 11:33:00 |
admin |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Сведения об участнике |
43520 |
02.09.2016, 10:24:00 |
TENDER |
08.09.2017, 11:55:00 |
хххх |
№0118300010517000738 |
||||||
ООО «Яркая Звезда» |
Сведение_об_участнике_Яркая_Звезда |
41472 |
05.10.2015, 10:08:00 |
TENDER |
29.09.2016, 11:33:00 |
admin |
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Сведения об участнике |
43520 |
02.09.2016, 10:24:00 |
TENDER |
08.09.2017, 11:55:00 |
ххх |
№0318300093218000021 |
||||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Согласие и сведения о товаре |
45568 |
27.05.2013, 09:41:00 |
1 |
29.01.2018, 13:49:00 |
ххх |
ООО «Яркая Звезда» |
Первая часть 021 |
22542 |
02.03.2016, 09:19:00 |
1 |
29.01.2018, 10:51:00 |
кукуся |
№0318300469018000075 |
||||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
Согласие и сведения о товаре |
47104 |
27.05.2013, 09:41:00 |
1 |
29.03.2018, 14:42:00 |
ххх |
ООО «Яркая Звезда» |
Первая_часть 075 |
56461 |
02.03.2016, 09:23:00 |
|
29.03.2018, 11:58:00 |
кукуся |
Также в результате анализа дополнительно выявленных торгов установлено, что ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» использовался идентичный IP-адрес при подаче ценовых предложений в ходе аукционов с реестровыми №№ 0318200081117000066, 0321200015017000353 (данные сведены в таблицу №6).
Таблица №6
Наименование участника |
Дата и время подачи заявки |
IP-адрес подачи заявки |
IP-адрес подачи ценового предложения |
IP-адрес подписания контракта победителем |
№0318200081117000066 |
||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
04.04.17 14:52 |
5.134.217.246 |
5.134.217.246 |
5.134.217.246 |
ООО «Яркая Звезда» |
04.04.17 14:52 |
109.252.206.31 |
5.134.217.246 |
- |
№0321200015017000353 |
||||
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» |
28.12.17 15:25 |
5.134.217.246 |
176.59.39.234 |
5.134.217.246 |
ООО «Яркая Звезда» |
29.12.17 12:12 |
176.59.46.68 |
176.59.39.234 |
- |
На основании данных, представленных Торговыми площадками относительно торгов, в которых принимали участие ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «Корал-Мед», Комиссией был проведен сравнительный анализ участия и поведения ответчиков в ходе торгов, состоявшихся в период с 01.01.2016 по 25.01.2019.
Информация, относительно поведения ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «Корал-Мед» при участии в аукционах с третьими лицами, состоявшихся в период с 15.02.2016 по 25.01.2019, представлена в таблице № 7.
Таблица №7
Номер аукциона |
Предмет аукциона |
НМЦК |
Дата проведения |
Наименование участника |
Место в итоговом протоколе |
Ценовое предложение |
% снижения от НМЦК |
0318300100516000007
|
Поставка лекарственных препаратов |
72 543, 12
|
15.02.2016 |
ООО "Яркая Звезда"
|
2 |
29772,32 |
-58,96 |
ООО "Научно-производственная фирма "НМ"
|
3 |
39000 |
-46,24 |
||||
ООО "ФармЛек"
|
4 |
61691,68 |
-14,96 |
||||
ООО "Биофарма"
|
5 |
69087,64 |
-4,76 |
||||
ООО "ФАРМЦЕНТР"
|
1 |
29409,6 |
-59,46 |
||||
0172200001916000052
|
Поставка лекарственного препарата Капреомицин для обеспечения отдельных категорий граждан в 2016 году. |
2 051 950, 00
|
29.02.2016 |
ООО «Эдвансд Фармасьютикалс»
|
- |
- |
- |
ООО "Еврогрупп-мед"
|
1 |
408961 |
-80 |
||||
ООО "Лайф Фарма"
|
3 |
450000 |
-78 |
||||
ООО "Медресурс"
|
- |
- |
- |
||||
ООО «Яркая Звезда» |
2 |
419220,75 |
-79,5 |
||||
0139200000118011883 |
Поставка лекарственного препарата: Альфакальцидол |
1 872 384,00 |
25.01.2019 |
ЗАО "КОРАЛ-МЕД" |
1 |
571 076,95 |
-69,5 |
АО НПК "КАТРЕН" |
2 |
580 438,87 |
-69 |
||||
ООО "АЛЬБАТРОС" |
3 |
711 505,75 |
-62 |
||||
АО "Р-ФАРМ" |
4 |
739 591,68 |
-60,5 |
||||
0148200003918001719 |
Закупка лекарственного препарата Циклоспорин для обеспечения отдельных категорий граждан, в отношении которых установлены меры социальной поддержки |
320 650, 00
|
21.01.2019 |
ЗАО "КОРАЛ-МЕД" |
1 |
200 000,00
|
-37,63 |
ООО "ПРОФАРМ" |
2 |
200 000,00
|
-37,63 |
||||
ООО "ФК ГРАНД КАПИТАЛ" |
3 |
309 427, 25
|
-3,5 |
||||
ООО "СЕВАСТОПОЛЬФАРМАЦИЯ" |
4 |
311 030, 50
|
-3 |
Данные, приведенные в таблице № 7, свидетельствуют об активном поведении ООО «Яркая звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в ходе торгов в борьбе за контракты с другими хозяйствующими субъектами. Снижение НМЦК в аукционах, где ответчики приняли раздельное участие, составляет от 37 % до 79,5 %, тогда как в рассматриваемых 42 аукционах, где ответчики участвовали совместно без третьих лиц, снижение составило от 0,5 % до 3% от НМЦК.
Таким образом, проведенный сравнительный анализ участия ООО «Яркая звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в торгах показал активное снижение ответчиками НМЦК в борьбе за контракт при их участии в торгах с третьими лицами, тогда как в отсутствие третьих лиц такая борьба между ними отсутствует, что, по мнению Комиссии, свидетельствует о наличии договоренностей между ответчиками по совместному участию в торгах и отказе от конкурентной борьбы друг с другом.
Кроме того, в ходе анализа вторых частей заявок, поданных ответчиками в рамках рассматриваемых аукционов, Комиссией было установлено, что расчетные счета, принадлежащие ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» открыты в одной и той же кредитной организации ПАО «Сбербанк».
В целях установления наличия взаимосвязей между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» Управлением был направлен соответствующей запрос информации в адрес ПАО «Сбербанк» (исх. №НП/44266/18 от 16.09.2018).
В результате анализа сведений, представленных ПАО «Сбербанк» (вх. № 49955-ДСП/18 от 03.10.2018), Комиссией установлены в период с 01.01.2016 по 20.09.2018 многочисленные перечисления денежных средств между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» с назначением платежей «поставка медикаментов».
Таким образом, анализ банковской документации ответчиков показал наличие устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», а именно наличие перечислений за поставку медикаментов.
Кроме того, в результате проведения внеплановой выездной проверки ФАС России, на основании приказа ФАС России от 06.04.2018 № 437/18 «О проведении внеплановой выездной проверки», при осмотре территорий, помещений, документов и предметов ЗАО «КОРАЛ-МЕД» обнаружен внешний жесткий диск, на котором содержалась документация ООО «Яркая Звезда» для участия в аукционах, а именно выписка из ЕГРЮЛ, Декларация о принадлежности к СМП, Решение генерального директора об одобрении крупной сделки, а также сертификат ЭЦП Генерального директора ООО «Яркая Звезда» - Бехера Танайа Кумар.
Кроме того ООО «Яркая Звезда» представлены пояснения, из которых следует, что ООО «Яркая Звезда» имеет длительные, взаимовыгодные договорные отношения с ЗАО «КОРАЛ-МЕД», в период 2015-2017 гг. доля приобртаемых ООО «Яркая Звезда» у ЗАО «КОРАЛ-МЕД» лекарственных препаратов составляла 68%. При этом ООО «Яркая Звезда» также является поставщиком медикаментов в адрес ЗАО «КОРАЛ-МЕД».
Также ООО «Яркая звезда» представлены пояснения, согласно которым ООО «Яркая Звезда» приобретаются медикаменты с целью исполнения контрактов исключительно у ЗАО «КОРАЛ-МЕД», чем объясняется минимальное снижение в ходе торгов, так как далее снижение нерентабельно. Однако Комиссия отмечает, что согласно Государственному реестру лекарственных средств ЗАО «КОРАЛ-МЕД» не является единственным поставщиком медикаментов, необходимых к поставке в соответствии с контрактами, заключенным по результатам участия в рассматриваемых аукционах, а также имеются аналоги средств к поставке по указанным контрактам.
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» представлены пояснения, из которых следует, что ЗАО «КОРАЛ-МЕД» и ООО «Яркая Звезда» являются участниками вертикального соглашения, в силу чего не могут быть рассмотрены как конкуренты.
Однако, Комиссия отмечает, что заказчиками при осуществлении рассматриваемых закупок использовались конкурентные способы определения поставщиков или исполнителей государственного контракта, к которым относится аукцион в электронной форме. В ходе аукциона участники конкурируют между собой, предлагая минимальную цену заключения контракта. ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» совместно принимали участие в одних торгах на поставку медикаментов, в рамках которых вступали в конкурентные отношения с целью заключения государственных контрактов по итогам проведения таких закупочных процедур. Вследствие чего ЗАО «КОРАЛ-МЕД» и ООО «Яркая Звезда» являются конкурентами.
Пояснений причины совпадения наименования учетных записей, на которых были созданы и (или) изменены файлы первых и вторых частей заявок, поданные ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» для участия в рассматриваемых аукционах, а также использования совместно единых инфраструктур ответчиками представлено не было.
ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» наличие нарушений антимонопольного законодательства отрицают, изложенные Комиссией факты не считают признаками заключенного антиконкурентного соглашения. Вместе с тем, Комиссия, изучив пояснения ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», считает, что указанные пояснения ответчиков не опровергают и не объясняют фактов, установленных Комиссией в ходе рассмотрения дела, а наоборот являются подтверждением взаимодействия между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД».
Таким образом, вышеизложенные факты, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела № 1-11-1974/77-18, свидетельствуют о заключении между ними устного картельного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 42 аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013.
Реализация таких договоренностей позволила ООО «Яркая Звезда» заключить 8 контрактов на общую сумму 4 636 268, 61 руб., ЗАО «КОРАЛ-МЕД» заключить 34 контракта на общую сумму 20 283 762, 44 руб.
Согласно аналитическому отчету от 15.05.2019 по результатам анализа состояния конкуренции на 42 торгах с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013 Комиссией установлено следующее:
-
Временной интервал исследования определен периодом с 17.06.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0372200247616000083) по 03.08.2018 включительно (дата проведения аукциона № 0348200007018000013).
-
Предметами торгов являлись:
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Лекарственные препараты;
-
Поставка лекарственного препарата «Аминосалициловая кислота»;
-
Поставка противотуберкулезных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка медикаментов;
-
Поставка препарата ломефлоксацин, протионамид, пиразинамид, этамбутол;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов (МНН Рифампицин и др.);
-
Поставка лекарственных препаратов (МНН Левофлоксацин и др.);
-
Поставка лекарственных препаратов (МНН Рифампицин и др.);
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных средств для лечения больных туберкулезом;
-
Поставка лекарственных средств;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка противотуберкулезных препаратов;
-
Поставка лекарственных средств;
-
Поставка лекарственных средств;
-
Поставка лекарственных средств;
-
Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения;
-
Поставка лекарственных препаратов для обеспечения льготных категорий;
-
Поставка лекарственных препаратов для оказания услуг;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Закупка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных средств;
-
Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Аминосалициловая кислота, Этамбутол, Левофлоксацин, Циклосерин, Рифампицин, Изониазид+Пиразинамид+Рифампицин+Этамбутол);
-
Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Аминосалициловая кислота, Этамбутол, Левофлоксацин, Циклосерин, Рифампицин, Изониазид+Пиразинамид+Рифампицин+Этамбутол);
-
Поставка лекарственных препаратов для медицинского применения (Аминосалициловая кислота, Этамбутол, Левофлоксацин, Циклосерин, Рифампицин, Изониазид+Пиразинамид+Рифампицин+Этамбутол);
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов;
-
Поставка лекарственных препаратов.
-
В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по аукционам с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013 входили ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.
По сведениям с сайта ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным частью 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.
В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.
В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.
На основании изложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу №1-11-1974/77-18, таких как:
- поведение ответчиков в ходе торгов, а именно поочередный отказ ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» от конкурентной борьбы друг с другом, обеспечивающий заключение каждым из ответчиков контрактов с незначительным снижением от НМЦК в ходе каждого из рассматриваемых Комиссией аукционов;
-
подача заявок ответчиками для участия в аукционах №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074 в один день, с разницей во времени не более 1 часа 46 минут, при том, что для подачи заявок на указанные торги заказчиками для участников был предоставлен 21 день;
-
подача заявок и ценовых предложений, подписание контрактов в ходе аукционов с реестровыми №№ 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0318200081117000066, 0321200015017000353 с использованием совместных инфраструктур, одна из которых принадлежит ЗАО «КОРАЛ-МЕД», а другая обслуживается ПАО «МГТС», договорные отношения с которым имеются только у ООО «Яркая Звезда»;
-
совпадение учетных записей создания и изменения файлов заявок, дат создания таких файлов, а также дат изменения файлов заявок в ходе 11 аукционов с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0321200015017000298, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300469018000075;
-
наличие устойчивых хозяйственных взаимосвязей между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД»;
- обнаружение по результатам выездной внеплановой проверки ФАС России в отношении ЗАО «КОРАЛ-МЕД» жесткого диска, содержащую документацию ООО «Яркая Звезда»,
Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в ходе 42 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на указанных торгах.
Доход ООО «Яркая Звезда» от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, составил 4 636 268, 61 руб.
Доход ЗАО «КОРАЛ-МЕД» от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, составил 20 283 762, 44 руб.
Ущерб от реализации указанного картельного соглашения между ответчиками Комиссией не установлен.
В адрес ответчиков направлено заключение об обстоятельствах дела № 1-11-1974/77-18 (исх. от 17.04.2019 № ЕП/18582/19).
Ознакомившись с указанным заключением, ЗАО «КОРАЛ-МЕД» представлены возражения (вх. №31162/19 от 06.06.2019).
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» представлена позиция относительно учетных записей, используемых в аукционах, согласно которой учетные записи «RePack by Diakov», «1», «TENDER» не позволяют индивидуализировать действительного автора создания или изменения файла и соотнести его с конкретным сотрудником или компанией.
Комиссия отмечает, что ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в составе заявок, поданных на аукционы с реестровыми №№0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, файлы создавались и синхронно изменялись идентичными учетными записями, при этом наименования файлов «Декларация страны происхождения 100», «Первая часть 100», «Декларация_страны_происхождения_092», «Первая_часть_092» также идентичны. В составе заявок, поданных на аукционы с реестровыми №№0372200247616000083, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0321200015017000360, 0118300010517000738, файлы также создавались и(или) изменялись аналогичными учетными записями как со стороны ООО «Яркая Звезда», так и ЗАО «КОРАЛ-МЕД».
Таким образом, использование одних и тех же учетных записей, а именно «RePack by Diakov», «1», «admin», с помощью которых создавались и изменялись файлы заявок ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», синхронность использования учетных записей при изменении файлов в составе заявок, идентичность наименований файлов в составе заявок свидетельствует об использовании и обмене файлами заявок ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» между собой и осуществлении координации по подготовке заявок на аукционы.
ЗАО «КОРАЛ-МЕД» представлены доводы об использовании робота, контролирующего ход аукциона, установлении допустимого порога для снижения НМЦК, чем, по мнению ответчика, объясняется снижение НМЦК в ходе торгов.
Комиссией в целях оценки позиции ЗАО «КОРАЛ-МЕД» проведен анализ факта использования робота при участии ответчиков в рассматриваемых аукционах и установлено использование робота как ООО «Яркая Звезда», так и ЗАО «КОРАЛ-МЕД».
Ответчиками при использовании робота применялось две модели участия в торгах. В ряде аукционов ЗАО «КОРАЛ-МЕД» и ООО «Яркая Звезда» попеременно устанавливались пороги, обеспечивающие победу одному из участников с минимальным снижением (данные сведены в таблицу №8).
Таблица №8
№ аукциона |
НМЦК |
Участник |
Порог робота |
% снижения |
Победитель |
0321200015017000298
|
902 102, 75
|
ЗАО «Корал-Мед» |
893 081, 73
|
1 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
897 592, 24
|
0,5 |
|
||
0321200015017000304
|
586 652, 45
|
ЗАО «Корал-Мед» |
583 719, 19
|
0,5 |
|
ООО «Яркая Звезда» |
580 785, 93
|
1 |
+ |
||
0321200015017000309
|
85 030, 64
|
ЗАО «Корал-Мед» |
582 105, 49
|
0,5 |
|
ООО «Яркая Звезда» |
579 180, 34
|
1 |
+ |
||
0321200015017000353
|
999 626, 92
|
ЗАО «Корал-Мед» |
984 632, 53
|
1,5 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
989 630, 66
|
1 |
|
||
0321200015017000360
|
404 114, 64
|
ЗАО «Корал-Мед» |
404 114, 63
|
0 |
|
ООО «Яркая Звезда» |
402 094, 07
|
0,5 |
+ |
В ряде аукционов ЗАО «Корал-МЕД» и ООО «Яркая Звезда» попеременно устанавливались пороги с минимальным снижением, а вторым участником робот не использовался, и ценовое предложение не подавалось либо подавалось равное НМЦК или ценовому предложению первого участника, в результате чего победу получал первый участник (данные о торгах сведены в таблицу №9).
№ аукциона |
НМЦК |
Участник |
Порог робота |
Ценовое предложение |
% снижения |
Победитель |
0850200000417000815
|
783 789,17
|
ЗАО «Корал-Мед» |
720 000
|
779 870,22
|
0,5 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
|
- |
|
||
0850200000417000816
|
971 568,67
|
ЗАО «Корал-Мед» |
900 000 |
966 710, 83
|
0,5 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
- |
- |
||
0318200072317000197
|
429 321,99
|
ЗАО «Корал-Мед» |
427 175,38
|
427 175,38
|
0,5 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
- |
- |
||
0318200081117000320
|
483 262,91
|
ЗАО «Корал-Мед» |
480 846,6
|
480 846,6
|
0,5 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
480 846,6
|
- |
- |
||
0118300010517000738
|
336 975,64
|
ЗАО «Корал-Мед» |
333 605,88
|
333 605,88
|
1 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
335 290,76
|
- |
- |
||
0318300469018000075
|
981 560
|
ЗАО «Корал-Мед» |
- |
976 652,2
|
0,5 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
976 652,2
|
976 652,2
|
0,5 |
|
||
0318200072318000076
|
452 798
|
ЗАО «Корал-Мед» |
450 534,01
|
450 534,01
|
0,5 |
+ |
ООО «Яркая Звезда» |
- |
- |
- |
|
Проведенный анализ использования робота в ходе участия ООО «Яркая звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» в торгах показал скоординированность действий ответчиков в рамках проведения конкурентных процедур и не свидетельствует о их самостоятельном участии в торгах.
Ознакомившись с заключением по делу №1-11-1974/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства, ООО «Яркая Звезда» представлены возражения (вх. №31117/19 от 06.06.2019).
ООО «Яркая Звезда» представлена позиция, согласно которой обнаружение в ходе проведения внеплановой выездной проверки, на основании приказа ФАС России от 06.04.2018 № 437/18 «О проведении внеплановой выездной проверки» в офисе ЗАО «КОРАЛ-МЕД» на жестких дисках документации ООО «Яркая Звезда» является фактом проявления должной осмотрительности при выборе контрагента в договорах.
Однако Комиссия отмечает, что в результате проведения указанной проверки в офисе ЗАО «КОРАЛ-МЕД» помимо документации ООО «Яркая Звезда» обнаружен сертификат электронной цифровой подписи генерального директора ООО «Яркая Звезда», что в свою очередь свидетельствует о наличии между компаниями отношений сотрудничества, выходящих за рамки обычаев делового оборота.
ООО «Яркая Звезда» также представлен довод об участии общества в торгах с иными обществами, в ходе которых снижение НМЦК составляло от 0,5 до 5%, что по мнению общества свидетельствует о добросовестности в ходе рассматриваемых Комиссией торгов.
В целях оценки доводов, представленных ООО «Яркая звезда», Комиссией была изучена информация электронных торговых площадок ЗАО «Сбербанк-АСТ» и АО «Единая электронная торговая площадка», полученная в ответ на запрос от 13.06.2019 №ЕП/29164/19. В частности, было проанализировано среднее снижение по торгам, проведенным в тот же период, что и рассматриваемые Комиссией аукционы (в которых участвовали ответчики), по идентичным кодам ОКПД, по всей территории Российской Федерации, а также в городе Москва (Таблица №10).
ОКПД |
Период проведения торгов |
Снижение по городу Москве |
Снижение по всей территории РФ |
17.23.13.110
|
2016 второе полугодие |
34,7 |
36,5 |
2017 первое полугодие |
35,9 |
35,3 |
|
2017 второе полугодие |
27,1 |
35,4 |
|
2018 первое полугодие |
30,7 |
30,3 |
|
20.14.42.000
|
2016 второе полугодие |
36,5 |
16,4 |
2017 первое полугодие |
9,6 |
13,8 |
|
2017 второе полугодие |
5,5 |
20,7 |
|
2018 первое полугодие |
Не проводились |
16,3 |
|
21.10.54.190
|
2016 второе полугодие |
27,5 |
23,1 |
2017 первое полугодие |
20,7 |
16,6 |
|
2017 второе полугодие |
13,8 |
16,1 |
|
2018 первое полугодие |
16,2 |
9,0 |
|
21.20.10.110
|
2016 второе полугодие |
11,9 |
10,7 |
2017 первое полугодие |
13,7 |
13,1 |
|
2017 второе полугодие |
13,1 |
10,7 |
|
2018 первое полугодие |
- |
15,4 |
|
21.20.10.191
|
2016 второе полугодие |
12,8 |
20,8 |
2017 первое полугодие |
11,2 |
20,8 |
|
2017 второе полугодие |
11,6 |
20,3 |
|
2018 первое полугодие |
- |
15,7 |
|
21.20.10.193
|
2016 второе полугодие |
4,0 |
10,6 |
2017 первое полугодие |
4,2 |
7,6 |
|
2017 второе полугодие |
4,6 |
9,3 |
|
2018 первое полугодие |
- |
8,8 |
|
21.20.10.256
|
2016 второе полугодие |
11,3 |
15,2 |
2017 первое полугодие |
6,5 |
17,0 |
|
2017 второе полугодие |
16,3 |
15,0 |
|
2018 первое полугодие |
15,2 |
16,0 |
|
21.20.10.259
|
2016 второе полугодие |
12,6 |
11,2 |
2017 первое полугодие |
9,9 |
13,2 |
|
2017 второе полугодие |
8,4 |
13,0 |
|
2018 первое полугодие |
- |
10,0 |
Так, средние снижения во втором полугодии 2016 года по рассматриваемым ОКПД составили от 4,0 % до 36,5%, в 2017 году средние снижения составили от 5,5% до 35,0%, в первом полугодии 2018 года средние снижения составили от 8,8% до 30,7%.
Таким образом, средние снижения НМЦК (по Российской Федерации и по городу Москва) по торгам с аналогичным рассматриваемым Комиссией аукционам ОКПД во всех случаях превышают снижения НМЦК, предложенные ответчиками в ходе рассматриваемых Комиссией аукционов, что подтверждает выводы Комиссии относительно попеременного отказа ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» от конкурентной борьбы друг с другом в ходе торгов.
Также Комиссия отмечает, что ответчиками не было представлено объяснений факта использования обществами единой инфраструктуры с идентичными IP-адресами.
Возражения, представленные ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД», относительно принадлежности файлов заявок компаниям учтены в настоящем решении.
Таким образом, представленные ООО «Яркая Звезда» (вх. № 31117/19 от 06.06.2019) и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» (вх. №31162/19 от 06.06.2019) пояснения по делу не объясняют совокупность установленных Комиссией фактов, свидетельствующих о заключении между ООО «Яркая Звезда» и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» картельного соглашения, а также не опровергают выводов Комиссии, сформированных в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства №1-11-1974/77-18..
На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия
РЕШИЛА:
1. Признать ООО «Яркая Звезда» ИНН 7728636740 ОГРН 1077761736161 и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» ИНН 7704165883 ОГРН 1027700070309 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 42 аукционах с реестровыми №№ 0372200247616000083, 0372100032616000100, 0373100043416000092, 0130200002416002074, 0362100034216000435, 0850200000416001708, 0318200081116000134, 0318200014317000007, 0318200014317000008, 0318200014317000009, 0318200081117000066, 0318200072317000044, 0318200072317000046, 0318200072317000047, 0318200072317000048, 0850200000417000815, 0850200000417000816, 0318200081117000268, 0318200072317000197, 0318200072317000202, 0318200081117000320, 0321200015017000298, 0321200015017000304, 0321200015017000309, 0372200061817000067, 0321200015017000351, 0321200015017000353, 0321200015017000360, 0118300010517000738, 0318300093218000021, 0318300101818000063, 0318300469018000075, 0318300170418000084, 0318300338618000048, 0318200072318000076, 0318200072318000077, 0318200072318000078, 0318200081118000122, 0318200081118000123, 0318200072318000079, 0348200007018000012, 0348200007018000013.
2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «Яркая Звезда» ИНН 7728636740 ОГРН 1077761736161 и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» ИНН 7704165883 ОГРН 1027700070309 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Материалы по делу № 1-11-1974/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО «Яркая Звезда» ИНН 7728636740 ОГРН 1077761736161 и ЗАО «КОРАЛ-МЕД» ИНН 7704165883 ОГРН 1027700070309 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.