Решение №ЕП/42348 Решение по делу №1-11-1595/77-13 от 19 декабря 2013 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРезолютивная часть решения оглашена 10 декабря 2013 года
В полном объеме решение изготовлено 19 декабря 2013 года.
Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России ****; заместителя начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России***,ведущего специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России ****, рассмотрев дело № 1-11-1595/77-13по признакам нарушения ЗАО «ФИРМА ГАЛЕН» (125373, Москва, ул. Василия Петушкова, д. 25) и ООО «Клинические Лабораторные Автоматизированные Системы» (123056, Москва, Большая Грузинская, д. 60, стр. 1) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее — Закон о защите конкуренции),
УСТАНОВИЛА:
Основанием для возбуждения дела явилось обнаружение Московским УФАС России признаков нарушения антимонопольного законодательства в сведениях, полученных от ЗАО «Сбербанк-АСТ» (вх. № 23519 и № 23524 от 02.08.2013) (далее — Торговая площадка), поступивших в ответ на запрос Управления исх. № РП/17438 от 18.06.2013 за период 01.01.2012 по 31.03.2013.
Согласно указанным сведениям ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН» и ООО «Клинические Лабораторные Автоматизированные Системы» приняли участие в аукционе в электронной форме с реестровым № 0373200015513000011, предметом которого являлась поставка реагентов для взятия крови
.В ходе проведения аукциона было подано по одному ценовому предложению. В результате действий указанных хозяйствующих субъектов победителем признанно ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН» со снижением в 1,55 % от начальной (максимальной) цены контракта. В Московское УФАС России письмом (вх. № 27653 06.09.2013) от торговой площадки ОАО «ЕЭТП» поступили сведения, что аналогичное поведение ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН» и ООО «Клинические Лабораторные Автоматизированные Системы» в период с 01.01.2012 по 31.03.2013 реализовывали еще в 96 аукционах, предметами которых являлась поставка товаров (77 аукционов) и оказание услуг по техническому обслуживанию оборудования (19 аукционов). ЗАО «ФИРМА ГАЛЕН», в своих пояснениях, указывает, что не заключало соглашения с ООО «КЛАС», а также что самостоятельно не принимает участия в процедурах проведения торгов, т. к. не имеет профильных специалистов.
Все действия необходимые для участия в аукционах были переданы ООО «Центр конкурсных торгов» на основании договора возмездного оказания услуг от 10.01.2012 № 5 по которому передало все права, связанные с участием в торгах. ООО «Клинические Лабораторные Автоматизированные Системы» в пояснениях по делу сообщено, что не принимало фактического участия в торгах в связи с отсутствием соответствующих ресурсов.
По договору возмездного оказания услуг от 10.01.2012 № 4 все полномочия и права переданы ООО «Центр конкурсных торгов».
В ходе рассмотрения дела в качестве заинтересованного лица было привлечено ООО «Центр конкурсных торгов», которое в своих пояснениях подтверждает, изложенное в пояснениях ответчиков по делу, указывая, что только между ООО «Центр конкурсных торгов» и ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН» ранее действовал договор поручения № 1 от 10.01.2005 с дополнениями к нему от 11.01.2011.
Рассмотрев материалы дела и пояснения заинтересованного лица, выслушав объяснения ответчиков, Комиссия установила следующее.
Согласно материалам дела в период с 01.01.2012 по 31.03.2013 действовали: – договор возмездного оказания услуг № 4 от 10.01.2012, заключенный между ООО «Центр конкурсных торгов» и ООО «Клинические Лабораторные Автоматизированные Системы» – договор возмездного оказания услуг № 5 от 10.01.2012,заключенный между ООО «Центр конкурсных торгов» и ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН» (далее — Договоры).
Согласно п. 1 Договоров ООО «ЦКТ» обязался оказывать следующие услуги : - полный комплекс действий по представлению интересов Заказчика в процедурах размещения государственных и муниципальных заказов (в дальнейшем тексте Договора – «услуги»), а также сопутствующие услуги, связанные с Идентификатор участием Заказчика в процедурах по размещению государственных и муниципальных заказов, в объеме, оговоренном настоящим Договором; к указанным процедурам (в дальнейшем тексте Договора – «торги») относятся: торги в форме конкурсов и аукционов (в том числе открытых аукционов в электронной форме) по размещению государственных и муниципальных заказов; размещение заказов без проведения торгов (единственный поставщик, запрос котировок и иные предусмотренные действующим законодательством случаи); юридические услуги, связанные с представлением интересов Заказчика в Федеральной антимонопольной службе Российской Федерации и её территориальных подразделениях, судебных органах различных инстанций по жалобам на действия государственных и муниципальных заказчиков, уполномоченных органов, операторов электронных торговых площадок; другие связанные с государственными и муниципальными заказами процедуры.
Согласно п. 3.1.1 Договоров стороны установили, что ООО «ЦКТ» самостоятельно участвует в торгах.
Согласно п. 3.1.7 Договоров стороны установили, что непосредственное участие ООО «ЦКТ» в конкурсных и иных процедурах, проходящих при проведении торгов (вскрытие конвертов, рассмотрение и оценка заявок, участие в аукционе и других), в том числе подача на свое усмотрение ценовых предложений при проведении конкурсов и аукционов в соответствии с положениями настоящего договора (п. 5.3. Договора).
Пунктом 5.3 Договоров стороны установили, что при непосредственном участии ООО «ЦКТ» в торгах, в соответствии с пунктом 3.1.7. Договора, ООО «ЦКТ» вправе по своему усмотрению осуществлять ценовые предложения.
Согласно 3.1 Договоров стороны установили, что ООО «ЦКТ» оказывает комплексные услуги в сфере представления интересов Заказчика в процедурах по размещению государственных и муниципальных заказов в отношении перечня оборудования, указанного в Приложении № 1 к настоящему договору и являющегося его неотъемлемой частью.
Согласно приложению № 1 к договору возмездного оказания услуг от 10.01.2012 № 5, заключенному между ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН» и ООО «ЦКТ» был согласован перечень оборудования ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН», которое может являться предметом государственных закупок, а именно: - Системы взятия крови и расходные материалы для клинической лаборатории SARSTEDT AG&Co - Гемостаз INSTRUMENTATION LABORATORY - Иммунохимия, биохимия, гематология, цитометрия BECKMAN COULTER - Анализ мочи ARKRAY - Иммуноферментный анализ VIRION/SERION - Анализ белков, клинический электрофорез SEBIA - Иммуногематология Ortho-Clinical Diagnostics - Бактериология, системы взятия крови и изделия из пластика для Идентификатор лаборатории Becton Dickinson - Системы для взятия и транспортировки биологических материалов Medical Wire & Equipment - Программное обеспечение АЛИСА
Согласно приложению № 1 к договору возмездного оказания услуг от 10.01.2012 № 4, заключенному между ООО «КЛАС» и ООО «ЦКТ» был согласован перечень оборудования ООО «КЛАС», которое может являться предметом государственных закупок, а именно техническое обслуживание и ремонт медицинского оборудования, поставка запасных частей для медицинского оборудования.
Таким образом, предмет экономических интересов ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН» и ООО «КЛАС» различен. Итоги аукционов, показывают, что ЗАО «ФИРМА «ГАЛЕН» становилось победителем в тех случаях когда предметами аукционов являлась поставка расходных медицинских изделий для лабораторного оборудования, ООО «КЛАС» в случаях технического обслуживания оборудования.
Таким образом, у Комиссии отсутствуют основания полагать, что поведение участников в вышеуказанных аукционах, приведшее к незначительным снижениям, является следствием реализации картельного соглашения в понимании Закона о защите конкуренции. Указанное также следует из пункта 17 статьи 4 Закона о защите конкуренции.
По результатам рассмотрения настоящего дела Комиссия Управления, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1-3 статьи 41, статьей 48 Закона о защите конкуренции,
РЕШИЛА:
1. Прекратить рассмотрение дела № 1-11-1595/77-13 по признакам нарушения ЗАО «ФИРМА ГАЛЕН» и ООО «Клинические Лабораторные Автоматизированные Системы» пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции", в связи с отсутствием нарушения в рассматриваемых Комиссией действиях.
2. Признать отсутствие оснований для выдачи предписания и принятия иных мер по пресечению и (или) устранению последствий нарушения антимонопольного законодательства, а также по обеспечению конкуренции.
3. Признать отсутствие оснований для принятия мер административного реагирования