База решений
и правовых актов

ФГУП «Почта России»

 

Варшавское ш., д. 37

Москва, 131000

 

 

ООО «Рекламное агентство-Пятый угол»

 

Нефтяников ул., д. 39,

Отрадный, Самарская обл., 446301

 

 

ФАС России

 

Садовая Кудринская ул., д. 11,

Москва, Д-242, ГСП-3, 125993

 

 

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/07/5-15289/2019 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

26.11.2019                                                                                                                             г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия)

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «Рекламное агентство-Пятый угол» (далее также — Общество) от заключения договоров с ФГУП «Почта России» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило Обращение ФГУП «Почта России» о проведении проверки факта уклонения ООО «Рекламное агентство-Пятый угол» от заключения договоров на выполнение работ по текущему ремонту отделения почтовой связи с обустройством структурно-функциональных зон для доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, расположенного по адресу: 446302, Самарская область, г. Отрадный, ул. Гайдара, дом 47 для нужд УФПС Самарской области - филиала ФГУП «Почта России», 446305, Самарская область, г. Отрадный, ул. Сабирзянова, дом 20 для нужд УФПС Самарской области - филиала ФГУП «Почта России» по результатам проведения аукционов (реестровые №№ 31908132880, 31908130118, далее - Аукционы).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

21.11.2018 Заказчиком в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) размещены извещения о проведении Аукционов с начальной (максимальной) ценой договора в размере 889 123,20 руб., 932 964,00 руб.

В соответствии с протоколами подведения итогов Аукционов от 23.08.2019 победителем было признано ООО «Рекламное агентство-Пятый угол» с ценовыми предложениями в размере 889 123,20 руб., 932 964,00 руб с НДС.

В соответствии с пунктом 9.1.6 Аукционных документаций Заказчик не позднее 5 (пяти) дней, а в случае проведения преддоговорных переговоров – не позднее 7 (семи) дней с даты размещения в ЕИС протокола подведения итогов аукциона, направляет оператору ЭП без подписи Заказчика проект договора, составленный в соответствии с пп. 9.2 Части I настоящей документации.

Участник закупки, с которым заключается договор, в течение 5 (пяти) дней со дня получения проекта договора направляет оператору ЭП проект договора, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени участника аукциона, а также подписанный усиленной электронной подписью указанного лица документ об обеспечении исполнения договора в случае, если Заказчиком было установлено такое требование (пункт 9.1.8 Аукционных документаций).

Пунктом 6.2 Информационных карт также установлено требование внесении обеспечения исполнения договоров в размере 44 456 руб., 46 648 руб.

28.08.2019 Заказчик направил в адрес Общества посредством функционала ЭТП проекты договоров.

Таким образом крайний срок для представления подписанных договоров и обеспечения их исполнения — 03.09.2019.

04.09.2019 ООО «Рекламное агентство-Пятый угол» было признано уклонившимся от заключения договора в связи с неподписанием договоров и непредставления обеспечения исполнения договоров.

Комиссия, оценивая действия Общества, отмечает следующее.

Реализуя свое право на участие в закупочной процедуре, ООО «Рекламное агентство-Пятый угол», согласившись на условия проведения Аукциона, подало соответствующую заявку.

При таких обстоятельствах заключение договоров является обязанностью, исходя из положений статьи 5 Закона о закупках.

В силу части 1 статьи 10 ГК РФ, не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Согласно постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

ООО «Рекламное агентство-Пятый угол» не представлены письменные пояснения по существу рассматриваемого дела.

Пунктом 2 Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков, утвержденных Постановлением Правительства России от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» предусмотрено, что, в случае уклонения победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор, при уклонении победителя закупки от заключения договора, заказчик направляет сведения о таких лицах в ФАС России в срок не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с вышеуказанным участником закупки или со дня истечения срока подписания договора.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Закона о закупках в реестр недобросовестных поставщиков включаются сведения об участниках закупки, уклонившихся от заключения договора.

Комиссия пришла в выводу, что ООО «Рекламное агентство-Пятый угол» не проявило должной степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него по характеру обязательств, что, в итоге, привело к незаключению договоров, а следовательно, к нарушению нормального (обычного) режима функционирования Заказчика.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая ненаправление договоров Заказчику, приходит к выводу, что факт уклонения ООО «Рекламное агентство-Пятый угол» от заключения договоров, а равно наличие в действиях последнего признаков недобросовестности, подтверждены.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, Комиссия

 

ЗАКЛЮЧИЛА:

 

Рекомендовать включить сведения об ООО «Рекламное агентство-Пятый угол» (ИНН: 6340008093; ОГРН: 1036301620354; адрес местонахождения: 446301, Самарская обл., город Отрадный, улица Нефтяников, 39) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

 

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.