База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 1-11-1560/77-18

о нарушении антимонопольного законодательства

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «21» января 2019 года

В полном объеме решение изготовлено «30» января 2019 года

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: Председателя Комиссии - заместителя руководителя Московского УФАС России; членов Комиссии: начальника отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России , главного специалиста-эксперта отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России , специалиста 1 разряда отдела антимонопольного контроля финансовых и товарных рынков Московского УФАС России  (далее - Комиссия), рассмотрев дело № 1-11-1560/77-18 по признакам нарушения ООО «Регал» ИНН 5260313854 ОГРН 1115260020952 (адрес местонахождения: 603126, г. Нижний Новгород, ул. Родионова, дом 198 Б), ООО «МедОпТорг» ИНН 7709938047 ОГРН 1137746924864 (адрес местонахождения: 105120, г. Москва, пер. Съезжинский, дом 6, помещение I, комната 3, этаж 2) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, которое привело или могло привести к поддержанию цен на торгах,

в присутствии на заседании . - представителя ООО «Регал» (доверенность №4 от 12.11.2018), - представителя ООО «Регал» (доверенность б/н от 02.10.2018),

УСТАНОВИЛА:

В рамках возложенных на антимонопольный орган функций по обеспечению государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства хозяйствующими субъектами, выявлению нарушений антимонопольного законодательства, принятию мер по прекращению нарушения антимонопольного законодательства Управлением проведена инициативная работа по взаимодействию с электронными торговыми площадками с целью получения детальной информации об электронных торгах.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Основанием для возбуждения дела послужило выявление признаков нарушения пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в действиях ООО «Регал» и ООО «МедОпТорг» в ходе проведения электронных аукционов с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544.

Указанные признаки были выявлены в сведениях, представленных оператором электронной торговой площадки АО «Единая электронная торговая площадка» (далее — Торговая площадка) в ответ на запрос Управления (исх. от 21.08.2018 №ЕП/40358/18).

Письмом ФАС России исх. № РП/78083/18 (вх. № 49410/18) Московское УФАС России наделено полномочиями по возбуждению и рассмотрению дела в отношении ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг».

Приказом Управления от 19.09.2018 № 241 возбуждено дело № 1-11-1560/77-18 по признакам нарушения ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции в ходе 3 аукционов в электронной форме с ресстровыми №№0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544.

В ходе рассмотрения дела № 1-11-1560/77-18, анализа сведений, представленных ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг», и Торговыми площадками Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru в 2016 году ГБУ «Уфимский научно-исследовательский институт глазных болезней академии наук Республики Башкортостан» было опубликовано 3 аукциона в электронной форме с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544, предметами которых являлись:

• закупка расходуемых материалов совместимых с офтальмологической хирургической системой «Constellation Vision System»;

• поставка принадлежностей, совместимых с установкой офтальмологической хирургической «INFINITI Vision System»;

• закупка расходуемых материалов совместимых с офтальмологической хирургической системой «Constellation Vision System».

Общая начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 41 322 800, 00 руб.

В аукционах с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004544 приняли участие ООО «Регал» и ООО «МедОпТорг», в аукционе с реестровым № 0101200009516004216 приняли участие ООО «Регал», ООО «МедОптТорг» и АО «Проект 2020».

ООО «Регал» и ООО «МедОпТорг», подав в ходе аукционов по одному или несколько ценовых предложений, отказывались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. АО «Проект 2020» в аукционе с реестровым № 0101200009516004216 фактического участия не принимало, ценовых предложений не подавало.

В результате снижение по рассматриваемым аукционам составило от 1 до 2% от НМЦК.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях и участниках сведены в таблицу № 1.

 

Таблица №1

 

№ аукциона	Заказчик	Предмет заказа	НМЦК	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника	Снижение
0101200009516000490	ГБУ "УФИМСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГЛАЗНЫХ БОЛЕЗНЕЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"	Закупка расходуемых материалов совместимых с офтальмологической хирургической системой «Constellation Vision System»	16 293 300,00	16.03.2016	07.04.2016	ООО «Регал»	15 967 434,00	-2	ООО «МедОпТорг»	16 048 900,5	-1,5
0101200009516004216	ГБУ "УФИМСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГЛАЗНЫХ БОЛЕЗНЕЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"	Поставка принадлежностей, совместимых с установкой офтальмологической хирургической INFINITI Vision System»	18 200 000, 00	17.10.2016	17.11.2016	ООО «Регал»	17 927 000, 00	-1,5	ООО «МедОпТорг»	18 018 000,00	-1
									АО «Проект 2020»	Не подавалось	-
0101200009516004544	ГБУ "УФИМСКИЙ НАУЧНО-ИССЛЕДОВАТЕЛЬСКИЙ ИНСТИТУТ ГЛАЗНЫХ БОЛЕЗНЕЙ АКАДЕМИИ НАУК РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН"	Закупка расходуемых материалов совместимых с офтальмологической хирургической системой «Constellation Vision System»	6 829 500,00	26.10.16	21.11.2016	ООО «Регал»	6 761 205,00	-1	ООО «МедОпТорг»	6 795 352,50	-0,5

Вышеуказанные аукционы состоялись 07.04.2016, 17.11.2016, 21.11.2016. По итогам аукционов ООО «Регал» было заключено 3 контракта на общую сумму 40 655 639,00 руб.

На основании сведений, представленных Торговой площадкой, Комиссией установлено, что подача заявок и ценовых предложений ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг», а также подписание контрактов ООО «Регал» осуществлялись с одного и того же IP-адреса 95.79.44.18.

Также установлено, что подача заявок ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» для участия в аукционе в электронной форме с реестровым № 0101200009516004216 осуществлялась в один день с разницей во времени 26 минут, для участия в аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004544 осуществлялась с разницей в сутки, при том, что заказчиком для подачи заявок дается 15 дней.

Данные сведены в таблицу №2.

 

№№ аукционов	Участники аукционов	Дата и время подачи заявки	IP-адрес при подаче заявки	IP-адрес при подаче ЦП	IP-адрес при подписании контракта
0101200009516000490	ООО «Регал»	28.03.16, 17:23	95.79.44.18	95.79.44.18	95.79.44.18
	ООО «МедОптТорг»	29.03.16, 17:30	95.79.44.18	95.79.44.18	-
0101200009516004216	ООО «Регал»	01.11.16, 16:53	95.79.44.18	95.79.44.18	95.79.44.18
	ООО «МедОптТорг»	01.11.16, 17:19	95.79.44.18	95.79.44.18	-
	АО «Проект 2020»	02.11.16, 08:59	195.91.196.226	-	-
0101200009516004544	ООО «Регал»	10.11.16, 15:56	95.79.44.18	95.79.44.18	95.79.44.18
	ООО «МедОптТорг»	11.11.16, 16:00	95.79.44.18	95.79.44.18	-

 

Дата, время подачи заявки АО «Проект 2020» на торги №0101200009516004216 отличается от времени и даты подачи заявок ответчиками. Также заявки АО «Проект 2020» подавались с использованием иного IP-адреса, отличного от IP-адреса, используемого ответчиками.

Согласно сведениям, содержащимся на официальном сайте ФНС России, информации представленной Торговыми площадками, а также содержащимся в выписках из Единого государственного реестра юридических лиц, поданных ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» для участия в вышеуказанных аукционах в электронной форме, в период проведения рассматриваемых торгов ответчики располагались по следующим адресам:

• ООО «Регал» - 603126, Нижегородская область, г. Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 198Б;

• ООО «МедОпТорг» - 105120, г. Москва, пер. Съезжинский, д. 6, пом. 1, ком. 3, этаж 2.

Таким образом, в период проведения аукционов с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544 участники таких аукционов — ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» находились по различным адресам, с которых мог осуществляться выход в сеть Интернет для реализации юридически значимых действий на Торговой площадке.

Предоставление одного IP-адреса по разным фактическим адресам, в том числе одним и тем же провайдером, невозможно в силу того, что действующие стандарты DHCP (англ. Dynamic Host Configuration Protocol – протокол динамической настройки узла — сетевой протокол, позволяющий компьютерам получать IP-адрес и другие параметры, необходимые для работы в сети TCP/IP) не позволяют организовывать повторяющуюся IP-адресацию, как для статических, так и для динамических адресов. При попытке искусственного создания повторяющегося IP-адреса происходит блокировка отправителя с последующей блокировкой IP-адреса.

Согласно сведениям, представленным провайдером АО «ЭР-Телеком Холдинг» (вх. № 35002/18 от 11.07.2018), с 11.07.2013 года абонентом, использующим IP-адрес 95.79.44.18, является ООО «Медоборудование» (ИНН 5260126766), которое, согласно сведениям, размещенным на официальном сайте ФНС России, входит в одну группу лиц с одним из ответчиков — ООО «Регал», по признакам, предусмотренным статьей 9 Закона о защите конкуренции (наличие одного и того же генерального директора и единственного учредителя — ). IP-адрес 95.79.44.18 предоставлялся провайдером АО «ЭР-Телеком Холдинг» по адресу : 603126, г. Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 198Б, который является юридическим адресом ООО «Регал».

Соответственно, Комиссия приходит к выводу, что ответчики совершали юридически значимые действия на рассматриваемых аукционах с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544, такие как подача заявок и ценовых предложений в ходе торгов, используя совместно единую инфраструктуру, принадлежащую лицу, входящему в одну группу лиц с одним из ответчиков — ООО «Регал».

С целью установления круга лиц, которые от имени ответчиков осуществляли действия по подготовке заявок на участие в рассматриваемых аукционах, определением о назначении дела к рассмотрению от 26.09.2018 (исх. № ЕП/46181/18 от 26.09.2018) были истребованы сведения о лицах, осуществлявших от лица ответчиков действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов.

ООО «Регал» представлены сведения (вх. №51636/18 от 12.10.2018), согласно которым действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу заявок, ценовых предложений и подписание контрактов в период с 01.04.2016 по 10.04.2016 осуществлял исполнительный директор ООО «Регал» , в период с 11.04.2016 по настоящее время исполнительный директор ООО «Регал».

ООО «МедОптТорг» представлены сведения (вх. №50688/18 от 08.10.2018), согласно которым все действия по подготовке заявок на аукционы в электронной форме, подачу ценовых предложений, подписание контрактов осуществлял генеральный директор ООО «МедОптТорг» .

Вместе с тем, в результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от ответчиков, поданных ими в рамках участия в рассматриваемых аукционах, установлено совпадение учетных записей, на которых ответчиками создавались и изменялись файлы заявок для участия в рассматриваемых торгах, а также совпадение дат создания и (или) изменения таких файлов заявок (данные сведены в Таблицу №3).

Таблица №3.

 

№№ аукционов	Части заявок	Наименование участников	Наименование файла в составе заявки	Учетная запись, создавшая файл	Учетная запись, изменившая файл	Дата и время создания файла	Дата и время изменения файла
0101200009516000490	Первая часть	ООО «Регал»	ТЗ_Регал_уфа2	Юлия	Юлия	17.03.2016 08:52:00	17.03.2016 09:36:00
		ООО «МедОпТорг»	ТЗ_МОТ_уфа2	Юлия	Юлия	17.03.2016 08:49:00	17.03.2016 09:33:00
0101200009516004216	Первая часть	ООО «Регал»	тзр	Юлия	Юлия	27.10.16 13:10:00	27.10.16 13:10:00
		ООО «МедОпТорг»	тзмоти	Юлия	Юлия	27.10.16 13:12:00	27.10.16 13:12:00
		АО «Проект 2020»	0101200009516004219	Kozaev	Игорь	02.11.2016, 05:53:00	02.11.2016, 05:53:00
0101200009516004544	Первая часть	ООО «Регал»	ТЗ_р	Юлия	Юлия	28.10.2016 07:44:00	10.11.2016 12:31:00
		ООО «МедОпТорг»	ТЗ_м	Юлия	Юлия	11.11.2016 12:42:00	11.11.2016 12:42:00

 

Установлено, что учетные записи, а также иные технические характеристики файлов, поданных АО «Проект 2020» для участия в торгах №0101200009516004216, отличаются от характеристик файлов ответчиков.

Кроме того установлено, что учетные записи, на которых создавались и изменялись файлы, поданные ответчиками для участия в рассматриваемых аукционах, отличны от учетных записей файлов, размещенных заказчиками в составе аукционной документации.

Также установлено, что время создания и изменения файлов заявок, поданных ООО «Регал» и ООО «МедОпТорг» для участия в аукционах с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, отличается не более чем на 11 минут, при том, что дата их создания и изменения совпадает.

Установлено совпадение наименования учетных записей «Юлия», на которых создавались и изменялись файлы первых частей заявок, поданные ответчиками для участия в аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544.

Таким образом, совпадение наименования учетной записей «Юлия», на которой были созданы и (или) изменены файлы первых частей заявок, поданные ответчиками, свидетельствует о том, что ответчики координировали свои действия при подготовке файлов заявок, обменивались файлами заявок, а также преобразовывали и сохраняли такие файлы на одних и тех же электронно-вычислительных устройствах.

Тот факт, что заказчиком ни одна из заявок ответчиков не отклонена, косвенно свидетельствует о том, что обмен информацией между ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» осуществлялся в целях допуска ответчиков до аукционов.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании конкурентами единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам. Использование самостоятельными субъектами гражданского оборота единой инфраструктуры и совместная подготовка к торгам возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой, не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия участников, возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

О наличии между ответчиками взаимодействия и доверительных отношений свидетельствуют также сведения, представленные ООО «МедОпТорг» (вх. № 44442/18 от 04.09.2018), в соответствии с которыми между ООО «МедОпТорг» и ООО «Регал» заключены договоры поставки, договоры процентного займа, а также имели место разовые поставки на основании товарных накладных. Общая сумма перечислений между ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» за 2016-2018 гг. составляет более 12 млн. руб.

Кроме того на заседании Комиссии Управления по рассмотрению дела № 1-11-1560/77-18 представителем по доверенности ООО «МедОптТорг» - представлены письменные пояснения, из которых также следует, что ООО «МедОптТорг» имеет длительные, взаимовыгодные договорные отношения с ООО «Регал». Между ООО «МедОптТорг» и ООО «Регал» заключены договоры поставки. Также представители ООО «МедОптТорг» и ООО «Регал» неоднократно встречались и встречаются для обсуждения различных вопросов хозяйственной деятельности организаций, генеральный директор ООО «МедОптТорг» многократно выезжал и находился по адресу местонахождения ООО «Регал».

Представителем по доверенности ООО «Регал» - представлены пояснения, из которых следует, что ООО «Регал» находится по адресу: 603126, г. Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 198Б. ООО «Регал» выступает арендатором помещения, расположенного по указанному адресу. Как арендатор ООО «Регал» пользуется самим помещением с целью размещения офиса и склада, а также использует необходимые для осуществления его деятельности средства коммуникации, в том числе доступ в сеть Интернет. Арендодателем является ООО «Медоборудование».

Однако пояснений причины совпадения наименования учетной записи, на которой были созданы и (или) изменены файлы первых частей заявок, поданные ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» для участия в указанных аукционах, ответчиками представлено не было.

Таким образом, сведения и пояснения, представленные ответчиками в ходе рассмотрения дела свидетельствуют о том, что ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» отрицают наличие нарушения антимонопольного законодательства, изложенные Комиссией факты не считают признаками заключенного антиконкурентного соглашения. Вместе с тем, Комиссия, изучив пояснения ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг», считает, что указанные пояснения ответчиков не опровергают и не объясняют фактов, установленных Комиссией в ходе рассмотрения дела, а наоборот являются подтверждением взаимодействия между ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг».

Таким образом, вышеизложенные факты, установленные Комиссией в ходе антимонопольного расследования, в том числе сведения, представленные ответчиками на заседании Комиссии Управления по рассмотрению дела № 1-11-1560/77-18, свидетельствуют о заключении между ними устного антиконкурентного соглашения, направленного на поддержание цены на торгах, реализация которого могла привести к поддержанию цен на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544.

О реализации антиконкурентных договоренностей между ответчиками также свидетельствует их поведение в ходе торгов, а именно отказ ООО «МедОптТорг» от конкурентной борьбы, обеспечивший победу ООО «Регал» с незначительным снижением НМЦК.

Реализация таких договоренностей позволила ООО «Регал» выиграть рассматриваемые аукционы со снижением от 1 до 2% от НМЦК и заключить контракты с заказчиком на общую сумму 40 655 639, 00 руб.

Согласно аналитическому отчету от 24.12.2018 по результатам анализа состояния конкуренции на 3 торгах с реестровыми № 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544 Комиссией установлено следующее:

1. Временной интервал исследования определен периодом с 16.03.2016 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0101200009516000490) по 21.11.2016 включительно (дата проведения аукциона № 0101200009516004544).

2. Предметами торгов являлись:

Закупка расходуемых материалов совместимых с офтальмологической хирургической системой «Constellation Vision System».

 

№	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки	шт	540
2	Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки	шт	100
3	Инструменты и приспособления, применяемые в медицинских целях, прочие, не включенные в другие группировки	шт	100

 

Поставка принадлежностей, совместимых с установкой офтальмологической хирургической INFINITI Vision System».

 

№ п/п	Наименование товара	Ед. изм.	Кол-во
1	Инструменты и приспособления офтальмологические	шт	7000

 

Закупка расходуемых материалов совместимых с офтальмологической хирургической системой «Constellation Vision System».

 

№п	Наименование товара	Ед.изм.	Кол-во
1	Инструменты и приспособления офтальмологические	шт	150
2	Инструменты и приспособления офтальмологические	шт	240
3	Инструменты и приспособления офтальмологические	шт	96
4	Инструменты и приспособления офтальмологические	шт	300

 

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по аукционам с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004544 входили ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по аукциону с реестровым № 0101200009516004216 входили ООО «Регал», ООО «МедОптТорг» и АО «Проект 2020», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

Согласно сведениям, содержащимся на сайте ФНС России, а также информации имеющейся в материалах дела, установлено, что ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» не входили в одну группу лиц на даты рассматриваемых аукционов по признакам, предусмотренным ч. 7,8 ст. 11 Закона о защите конкуренции.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

В соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 4 Закона о защите конкуренции под конкуренцией понимается соперничество хозяйствующих субъектов, при котором самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность каждого из них в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании изложенного, учитывая совокупность имеющихся доказательств по делу №1-11-1560/77-18, таких как:

- поведение ответчиков в ходе торгов, а именно отказ ООО «МедОптТорг» от конкурентной борьбы, обеспечивающий победу ООО «Регал» с незначительным снижением от НМЦК в ходе каждого из рассматриваемых Комиссией аукционов;

• подача заявок ответчиками для участия в аукционе №0101200009516004216 в один день, с разницей во времени 26 минут, при том, что для подачи заявок на указанные торги заказчиками для участников было предоставлено значительное время;

• подача заявок и ценовых предложений ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг», а также подписание контрактов ООО «Регал» с использованием одного и того же IP-адреса 95.79.44.18, выделенного по адресу: 603126, г. Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 198Б, принадлежащего ООО «Медоборудование», входящему в группу лиц с ООО «Регал»;

• совпадение учетных записей создания и изменения файлов заявок, дат создания таких файлов, а также дат изменения файлов заявок;

• идентичное содержание первой части файлов заявок, поданных ответчиками для участия в аукционах №0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544, в части торгового наименования и функциональных свойств предлагаемого товара, учитывая, что заказчиками конкретные показатели не предусмотрены;

• наличие устойчивых хозяйственных и финансовых взаимосвязей между ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг»;

• подтверждение ответчиками взаимодействия генеральных директоров ООО «МедОптТорг» и ООО «Регал», а также многократный выезд генерального директора ООО «МедОптТорг» по адресу местонахождения ООО «Регал» - г. Нижний Новгород,

Комиссия пришла к выводу о том, что ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» в ходе 3 аукционов в электронной форме с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на указанных торгах.

Доход ООО «Регал» от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, составил 40 655 639,00 руб.

Доход ООО «МедОптТорг» от участия в аукционах, прошедших в условиях картельного соглашения между ответчиками, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации указанного картельного соглашения между ответчиками Комиссией также не установлен.

В адрес ответчиков направлено заключение об обстоятельствах дела № 1-11- 1560/77-18 (исх. от 25.12.2018 № ЕП/64338/18). Ознакомившись с указанным заключением, ООО «Регал» представлены возражения (вх. № 2706/19 от 18.01.2019).

ООО «Регал» придерживается позиции, согласно которой допуск к участию в аукционе с реестровым № 0101200009516004216 третьего участника свидетельствует о том, что ответчиками не было установлено запретов ограничений для иных возможных участников торгов.

Комиссия отмечает, что на основании части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами, если такие соглашения приводят или могут привести к перечисленным в указанной части последствиям. Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 21 декабря 2010 г. № 9966/10 также подтверждает отсутствие необходимости доказать фактическое исполнение соглашения, поскольку нарушение состоит в достижении соглашения. Таким образом, в случае установления достижения сторонами договоренностей, состав правонарушения считается оконченным и доказанным.

Совокупность доказательств, представленных Комиссией, свидетельствует о заключении соглашения между ответчиками.

Относительно доводов ООО «Регал», касаемо расположения ООО «Регал» в здании, в котором также находятся иные юридические лица, пользующиеся доступом в сеть Интернет с предоставлением, по мнению ООО «Регал», схожего IP-адреса, чем объясняется совпадение IP-адреса в ходе рассматриваемых торгов, Комиссия сообщает следующее.

ООО «МедОптТорг» представлены сведения, согласно которым, обществом используется помещение по адресу: г. Москва, Съезжинский пер., д. 6, при этом сведений об использовании помещений по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 198Б не представлено.

ООО «Регал» представлены сведения, согласно которым выход в сеть Интернет осуществлялся исключительно с помещений, находящихся по адресу: г. Нижний Новгород, ул. Родионова, д. 198Б. Также ООО «Регал» представлен договор аренды помещений с ООО «Медоборудование» №2015-03/5, №2017-01/4 и №2017-12/1.

Таким образом, фактическим местонахождением ответчиков являются различные адреса, но для совершения юридически значимых действий ответчиками использовался исключительно IP-адрес, выделенный ООО «Медоборудование» (входящем в группу лиц с ООО «Регал»), что возможно исключительно в результате достигнутых между ответчиками договоренностей.

Кроме того, Комиссия отмечает, что ответчиками не было представлено объяснений факта совпадения учетных записей, на которых создавались и изменялись файлы первых частей заявок, поданные ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» для участия в рассматриваемых аукционах.

ООО «Регал» в возражение указывает на то, что взаимодействие генеральных директоров ответчиков, а также наличие доверительных отношений между ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг», является проявлением должной осмотрительности при выборе контрагента.

Однако, Комиссия оценивает заключение между ответчиками договоров процентного займа, выезд генерального директора ООО «МедОптТорг» в офис ООО «Регал», а также подтверждение фактов общения генеральных директоров ответчиков, в совокупности с ранее указанными фактами, как подтверждение наличия доверительных отношений и постоянного взаимодействия ответчиков, что наряду с иными фактами, установленными в ходе рассмотрения дела, свидетельствует о заключении устного картельного соглашения.

Иные возражения, представленные ООО «Регал», учтены в настоящем решении.

Таким образом, представленные ООО «Регал» пояснения по делу (вх. № 2706/19 от 18.01.2019) не объясняют совокупность установленных Комиссией фактов, свидетельствующих о заключении между ООО «Регал» и ООО «МедОптТорг» картельного соглашения.

ООО «МедОптТорг» заключение об обстоятельствах дела не оспорено, каких-либо возражений не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать ООО «Регал» ИНН 5260313854 ОГРН 1115260020952 и ООО «МедОптТорг» ИНН 7709938047 ОГРН 1137746924864 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цены на 3 аукционах с реестровыми №№ 0101200009516000490, 0101200009516004216, 0101200009516004544.

2. В соответствии с подпунктами д, н) пункта 2 части 1 статьи 23, статьей 50 Закона о защите конкуренции выдать ООО «Регал» ИНН 5260313854 ОГРН 1115260020952 и ООО «МедОптТорг» ИНН 7709938047 ОГРН 1137746924864 предписание о недопущении действий, которые могут являться препятствием для возникновения конкуренции и (или) могут привести к ограничению, устранению конкуренции и нарушению антимонопольного законодательства, а также о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.

3. Материалы по делу № 1-11-1560/77-18 о нарушении антимонопольного законодательства передать должностному лицу для проведения административного расследования в отношении ООО «Регал» ИНН 5260313854 ОГРН 1115260020952 и ООО «МедОптТорг» ИНН 7709938047 ОГРН 1137746924864 в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

1.