База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-6395/2022 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

28.04.2022 г. Москва

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

 

при участии посредством видеоконференцсвязи ... (лично), представителей ООО «Агентство по реализации имущества «Столица», ООО «СТЭП»;

рассмотрев жалобу .. (далее — Заявитель) на действия ООО «Агентство по реализации имущества «Столица» (далее — Организатор торгов) и ООО «СТЭП» (далее — оператор ЭТП) при проведении аукциона по реализации имущества должников (извещение № 060422/57341925/01, лот №1, далее-Торги);

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Организатора торгов и Оператора ЭТП при проведении Торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с частью 1 статьи 89 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» реализация на торгах имущества должника, в том числе имущественных прав, производится организацией или лицом, имеющими в соответствии с законодательством Российской Федерации право проводить торги по соответствующему виду имущества.

Таким образом, проведение торгов является обязательным в силу Закона об исполнительном производстве и Закона об ипотеке, в связи с чем рассмотрение поданной Заявителем жалобы на действия Организатора торгов проводилось в рамках статьи 18.1 Закона о защите конкуренции как жалоба на обязательные в силу закона торги.

Из доводов жалобы следует, что Заявитель не имел возможности участвовать в Торгах и сделать ценовое предложение в связи с некорректной работой сайта Оператора ЭТП ввиду того, что зайти в аукционную комнату не предствлялось возможным.

Организатор торгов и Оператор ЭТП с доводами жалобы не согласились, представили письменные возражения и материалы.

Проверив обоснованность доводов, приведенных в жалобе, в возражениях на нее и в выступлениях присутствовавших на заседании представителей участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, Комиссия приходит к следующим выводам.

Комиссией установлено, что извещение о проведении торгов № 060422/57341925/01, лот №1 было опубликовано 06.04.2022 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов (ww.torgi.gov.ru) (далее — Официальный сайт).

Предмет Торгов: квартира по адресу: МО, городской округ Красногорск, г. Красногорск, бульвар Космонавтов, д. 11, кв. 661, общ.пл. 26 кв.м., к/н 50:11:0010104:9029 Н/ц 2 416 523,20 р. Соб.: Соколова Е. В. П.43-А.

25.04.2022 Организатором торгов извещение по указанному Предмету торгов было выделено в извещение № 250422/57341925/01 лот № 1 вследствие технической ошибки в части указания победителя аукциона.

Место проведения торгов: электронная торговая площадка ООО «СТЭП», находящаяся в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» по адресу: https://el-torg.net/.

Заявитель указывает, что, являясь участником торгов по лоту №1663545, зайдя на прощадку на ЭТП el-torg.net в день проведения торгов 21.04.2022 в 11:50, им была осуществлена попытка входа в аукционную комнату, однако, авторизоваться и зайти в нее не представлялось возможным.

Таким образом, по мнению Заявителя, Оператор ЭТП не обеспечил ему доступ к участию в Торгах.

В свою очередь Комиссия отмечает, что в силу статьи 428 Гражданского кодекса Российской Федерации Регламент является публичным договором присоединения.

Таким образом, Заявитель, принимая участие в Торгах, конклюдентно соглашается с условиями, предусмотренными Извещением и Регламентом.

Комиссией установлено, что в соответствии с пунктом 3.4.1 Регламента Оператор ЭТП обеспечивает бесперебойное функционирование предназначенных для проведения торгов ЭТП и программно-аппаратного комплекса.

Согласно пункту 3.4.2 Регламента, Оператор ЭТП обеспечивает непрерывность проведения торгов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения торгов, а также равный доступ Пользователей к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 3.4.5 Регламента, Оператор ЭТП обеспечивает свободный круглосуточный бесперебойный доступ к ЭТП через сеть «Интернет» в течение всего времени проведения торгов: Организатору торгов, Пользователям, подавшим заявки на участие в торгах, Пользователям, признанным Организатором торгов участниками торгов.

Согласно пункту 8.4. Регламента ЭТП, Оператор электронной площадки обеспечивает свободный круглосуточный бесперебойный доступ к электронной площадке через сеть «Интернет» в течение всего времени проведения торгов организаторам торгов, лицам, представившим заявки на участие в торгах, а также участникам торгов в соответствии с правами, предоставленными указанным лицам согласно законодательству Российской Федерации.

Комиссией установлено, что Заявитель 19.04.2022 подал заявку в электронной форме на сайте http://el-torg.net на участие в Торгах, заявка была допущена до участия 21.04.2022 согласно Протоколу об определении участников торгов № 060422/57341925/01/1/1.

В соответствии с пунктом 13.3 Регламента ЭТП Оператор ЭТП обеспечивает непрерывность проведения торгов, функционирование программных и технических средств, используемых для проведения торгов, а также доступ Участников торгов к участию в торгах.

В соответствии с пунктом 13.4 Регламента ЭТП процедура участия в торгах проходит непосредственно в «Аукционной комнате» в следующем порядке:

13.4.1. Не менее чем за 15 минут до начала торгов Пользователь торгов, выполнивший условия настоящего Регламента, должен перейти на вкладку «Аукционная комната» посредством введения персонального PIN-кода для доступа в «Аукционную комнату».

13.4.2. С помощью персональной ЭЦП Пользователь торгов должен активировать подтверждение присутствия в «Аукционной комнате» и готовности к участию в торгах.

13.4.3. Пользователь подтверждает IP-адрес, указанный им при регистрации своего аккаунта (при условии предоставления сведений о IP-адресе).

Оператор ЭТП на заседании Комиссии указал, что все 10 участников, подавших заявки и допущенных до участия в торгах, включая Заявителя, имели возможность авторизоваться и делать ценовые ставки, что подтверждается представленной в материалы дела выпиской из журнала активности пользователей.

В день проведения аукциона Заявитель начиная с 21.04.2022 11:49 открывал страницу аукционной комнаты (согласно журналу активности).

Вместе с тем, Заявителем не представлено надлежащих доказательств, однозначно свидетельствующих о том, что возможный сбой произошел по вине Оператора ЭТП. При этом установить действия Заявителя, которые предшествовали описанному в жалобе техническому сбою, не представляется возможным.

При этом Комиссия отмечает, что при участии в Торгах Заявителем могли быть сбиты настройки браузера и иные настройки устройства, с которого Заявитель осуществлял вход.

Заявителем не представлено сведений и доказательств о соответствии программно-технических средств Пользователя требованиям, установленным Регламентом ЭТП в целях обеспечения бесперебойного участия в торгах.

Заявитель не предоставил в адрес Комиссии материалов (скриншотов, видеозаписи) попытки осуществления входа в аукционную комнату.

Таким образом, у Комиссии, отсутствуют сведения о том, что работа на Площадке пользователем осуществлялась на лицензионном программном обеспечении (операционной системе), а также сведения о браузере и версии браузера, используемого Заявителем для осуществления работы в системе, сведения об установленных у пользователя в браузере приложениях, которые влияют на его работу, и так далее.

Заявителем не предоставлено доказательств, подтверждающих бесперебойную доступ к сети «Интернет» со стороны Заявителя в день проведения торгов.

Как было указано ранее, Комиссией установлено, что все участники Торгов беспрепятственно осуществили авторизацию в аукционной комнате и подавали ставки по указанному в жалобе лоту.

Комиссия критически оценивает довод Заявителя о нарушении работы личного кабинета ЭТП, поскольку при наличии сбоя на ЭТП, технические проблемы наблюдались бы у всех пользователей ЭТП. Однако сообщений об аналогичных проблемах в адрес ЭТП от других пользователей не поступало.

Доказательств обратного Комиссии не представлено.

В рассматриваемом случае, Комиссией установлено, что в период проведения Торгов, 21.04.2022 ЭТП работала без технических сбоев, оператор электронной площадки обеспечивал функционирование электронной площадки в соответствии с положенями Регламента проведения торгов ООО «СТЭП».

Результат проведения торгов зафиксирован в протоколе №060422/57341925/01/1/2 от 21.04.2022, согласно которому участниками торговой процедуры было подано 200 ценовых предложений в времени с 12:00:17 до 12:51:56.

По итогам торгов определен победитель, предложивший наибольшую цену 2 816 523,20 руб. (начальная цена лота 2 416 523,20 руб.).

Оператором ЭТП был обеспечен равный доступ участников торгов к процедуре подачи ценового предложения, включая надежное функционирование используемых программно-аппаратных средств электронной площадки, во время проведения торгов ЭТП работала в штатном режиме, торги проведены корректно, сбоев в работе ЭТП не зафиксировано, что подтверждается предоставленным журналом активности пользователей, где отражены действия пользователей за заявленный в жалобе временной период, согласно которому пользователи беспрепятственно просматривали лоты, загружали документы, входили в систему.

Заявитель как податель жалобы в антимонопольный орган и лицо, участвующее в деле, обязан вместе с жалобой представить соответствующие его позиции доказательства, подтверждающие или опровергающие оспариваемые обстоятельства. Как следует из материалов дела, Заявителем такие документы приложены не были, обоснований и объективных доказательств наличия в действиях Оператора ЭТП нарушений, помимо субъективной оценки таких действий, не представлено.

При этом границы антимонопольного контроля торгов оканчиваются при достижении баланса частных и публичных интересов, на необходимость соблюдения которого указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, а также стабильности публичных правоотношений. В то же самое время «баланс» означает равновесие и равноправие сторон в публичных правоотношениях, а не смещение вектора административной защиты в сторону одного из участников таких отношений без достаточных к тому оснований.

Обратное будет противоречить не только балансу частных и публичных интересов, но и принципам добросовестной реализации и защиты своих гражданских прав (п. 3 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), недопустимости извлечения преимуществ из своего незаконного или недобросовестного поведения (п. 4 ст. 1 ГК РФ) и злоупотребления правом (п. 1 ст. 10 ГК РФ).

С учетом изложенного, на основе всестороннего исследования, оценки фактических обстоятельств и доказательств по делу в их совокупности и взаимосвязи Комиссия приходит к выводу о необоснованности доводов жалобы.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Организатора торгов и Оператора ЭТП при проведении Торгов необоснованной.

2. Снять ограничения, наложенные на проведение процедуры письмом Московского УФАС России от 26.04.2022 № НП/22882/22.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме).