База решений
и правовых актов

Решение по делу № 077/01/11-16238/2020 о нарушении
антимонопольного законодательства

 

г. Москва

Резолютивная часть решения оглашена «05» марта 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено «05» марта 2021 года.

 

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе: председателя Комиссии: заместителя руководителя Московского УФАС России , членов Комиссии: начальника отдела по борьбе с картелями , главного государственного инспектора отдела по борьбе с картелями  (далее — Комиссия),

рассмотрев дело № 077/01/11-16238/2020 по признакам нарушения ООО «Парки Города» ИНН 7709733000 ОГРН 5077746455650 (место нахождения: 107140, г. Москва, площадь Комсомольская, д. 6, пом. 1 комн. 105И), ООО «Дрок»
ИНН 7705968026 ОГРН 1117746900303 (место нахождения: 115054, г. Москва,
пер. Монетчиковский 5-й, д. 16, э. 0, пом. II, к. 2, оф. 3), ООО «Домоцвет»
ИНН 7709889752 ОГРН 1117746897971 (место нахождения: 109028, г. Москва,
пер. Хохловский, д. 15, э. 0, пом. I, к. 1, оф. 15) и Индивидуальный предприниматель  ИНН 771673294247 ОГРИП 311774629400727 (далее - ИП Добриян Е.Н.) (место нахождения: 129336, г. Москва, пр. Анадырский, 69, 39) пункта 2 части 1 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции), выразившегося в заключении ограничивающего конкуренцию соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на торгах,

в присутствии дистанционно посредством системы TrueConf:
 (от ИП  и ООО «Домоцвет» - генеральный директор) и генерального директора ООО «Дрок» - , при надлежащем уведомлении ООО «Парки Города»,

УСТАНОВИЛА:

Основанием для проведения Управлением Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Московское УФАС России, Управление) проверки участия ООО «Парки Города», ООО «Дрок», ООО «Домоцвет» и ИП  в закупках в электронной форме послужило обращение ГУ МВД России по г. Москве (вх. № 7883/20 от 12.02.2020), в котором содержалась информация о признаках заключения антиконкурентного соглашения между указанными лицами в ходе торгов.

Письмом ГУ МВД России по г. Москве (вх. № 46843-ДСП/20 от 06.07.2020) представлены дополнительные материалы в отношении указанных организаций.

Управлением в рамках рассмотрения материалов ГУ МВД России
по г. Москве направлены запросы на электронные торговые площадки.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 39 Закона о защите конкуренции одним из оснований для возбуждения и рассмотрения антимонопольным органом дела о нарушении антимонопольного законодательства является обнаружение антимонопольным органом признаков нарушения антимонопольного законодательства.

В результате анализа сведений, полученных в ответ на запросы Управления от АО «ЕЭТП» (вх. № 32100/20 от 18.05.2020) и АО «ЭТС» (вх. №11832-ЭП/20 от 03.03.2020) (далее - Торговые площадки), Управлением выявлены признаки нарушения ООО «Парки Города», ООО «Дрок», ООО «Домоцвет»
и ИП  пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции при проведении 2 аукционов в электронной форме с реестровыми
№№0373200081218000107, 0373200003119000410.

Приказом Московского УФАС России от 28.09.2020 № 245 «О возбуждении дела и создании Комиссии по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства» возбуждено дело № 077/01/11-16238/2020 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения ООО «Парки Города», ООО «Дрок», ООО «Домоцвет» и ИП  пункта 2 части 1 статьи 11

Закона о защите конкуренции.

В ходе рассмотрения дела №077/01/11-16238/2020, в том числе анализа указанных выше сведений Торговых площадок, Комиссией было установлено следующее.

На Официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов zakupki.gov.ru ГБУ г. Москвы «Жилищник района Хамовники», ГПБУ «МОСПРИРОДА» 20.02.2018 и 30.10.2019 были опубликованы рассматриваемые аукционы в электронной форме, предметами которых являлись:

• №0373200081218000107, предмет — благоустройство территории по адресу Комсомольский пр-т, д.41, 3-я Фрунзенская ул., д.9., начальная (максимальная) цена контрактов (далее — НМЦК) составила 5 657 321,96 руб.;

• № 0373200003119000410, предмет - оказание услуг по монтажу и демонтажу купелей для проведения эколого-просветительских мероприятий, приуроченных к Крещенским купаниям, НМЦК составила 1 042 676,27 руб.

Общая НМЦК составила 6 699 998,23 руб.

В рассматриваемых аукционах, проведенных 19.03.2018 и 13.11.2019, приняли участие:

• ООО «Парки Города», ООО «Дрок» и ООО «Домоцвет», которые подали по одному ценовому предложению и отказались от дальнейшей конкурентной борьбы друг с другом. В результате проведения торгов снижение НМЦК составило 1,0%;

• ИП  И ООО «Парки Города». Индивидуальный предприниматель подал одно ценовое предложение, ООО «Парки Города» не подало ценовых предложений, отказавшись от конкурентной борьбы. В результате проведения торгов снижение НМЦК составило 0,5%.

Данные о реестровых номерах аукционов, их предметах, НМЦК, датах публикации, датах проведения, победителях, ценовых предложениях, снижениях цен и участниках сведены в таблицу № 1.

 

 

Таблица № 1

 

№	№ аукциона	Заказчик	Предмет заказа	НМЦК	Дата опубликования заказа	Дата проведения аукциона	Победитель	Предложение победителя	Снижение	Другой участник	Предложение другого участника		Снижение
1	0373200081218000107	ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "ЖИЛИЩНИК РАЙОНА ХАМОВНИКИ"	Благоустройство территории по адресу Комсомольский пр-т, д.41, 3-я Фрунзенская ул., д.9.	5 657 321,96	20.02.18	19.03.18	ООО «Парки Города»	5 600 748,74	-1,00	ООО «Дрок»		5 601 000,00		-1,00
										ООО «Домоцвет»		5 629 035,35		-0,50
2	0373200003119000410	ГОСУДАРСТВЕННОЕ ПРИРОДООХРАННОЕ БЮДЖЕТНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ГОРОДА МОСКВЫ "МОСКОВСКОЕ ГОРОДСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ ПРИРОДНЫМИ ТЕРРИТОРИЯМИ"	Оказание услуг по монтажу и демонтажу купелей для проведения эколого-просветительских мероприятий, приуроченных к Крещенским купаниям	1 042 676,27	30.10.19	13.11.19	ИП	1 037 462,89	-0,50	ООО «Парки Города»	не подавалось		-

Согласно информации Торговых площадок по итогам проведения вышеуказанных 2 аукционов ООО «Парки Города» победило в аукционе (№0373200081218000107) по цене 5 600 748,74 руб., ИП  победил в аукционе (№0373200003119000410) по цене 1 037 462,89 руб.

Торговыми площадками представлены сведения, что подача заявок, ценовых предложений и подписание контракта ООО «Парки Города» в ходе торгов №0373200081218000107, а также подача заявок ИП  и ООО «Парки Города» в ходе торгов №0373200003119000410 осуществлялись с одного и того же IP-адреса 178.209.115.198.

Комиссией также установлено, что заявки ответчиков для участия в рассматриваемых аукционах были поданы в один день (разница во времени подачи заявок составила от 10 минут до 1 часа 37 минут, при том, что для подачи заявок на рассматриваемые торги заказчиком для участников было предоставлено значительное время — от 13 до 21 дня).

Данные об используемых IP-адресах и датах/времени подачи заявок сведены в таблицу № 2.

Таблица №2

 

Наименование участника	Дата/время подачи заявки	IP-адрес подачи заявки	IP-адрес подачи ценового предложения	IP-адрес подписания контракта
№0373200081218000107
ООО «Парки Города»	07.03.2018 13:36:41	178.209.115.198	178.209.115.198	178.209.115.198
ООО «Дрок»	07.03.2018 13:18:11	83.220.237.194	83.220.236.250
ООО «Домоцвет»	07.03.2018 13:28:22	83.220.239.49	83.220.239.211
№0373200003119000410
ИП Добриян Е.Н.	08.11.2019 16:31:54	178.209.115.198	91.193.176.215	информация отсутствует
ООО «Парки Города»	08.11.2019 14:54:57	178.209.115.198

Согласно сведениям с сайта ФНС России, информации Торговых площадок, местом нахождения ответчиков на даты проведения рассматриваемых аукционов являлось соответственно:

• ООО «Парки Города» - 107140, г. Москва, площадь Комсомольская, д. 6, пом. 1 комн. 105И).

• ООО «Дрок» - 115054, г. Москва, пер. Монетчиковский 5-й, д. 16, э. 0, пом. II, к. 2, оф. 3.

• ООО «Домоцвет» - 109028, г. Москва, пер. Хохловский, д. 15, э. 0, пом. I, к. 1, оф. 15).

• ИП  - 129336, г. Москва, пр. Анадырский, 69, 39.

Комиссией установлено соответствие ФИО ИП (победитель торгов №0373200003119000410) ФИО генерального директора и учредителя ООО «Домоцвет» (участник торгов №0373200081218000107) — .

В ходе рассмотрения дела подтверждено, что . одновременно осуществляет функции генерального директора ООО «Домоцвет», а также ведет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

ООО «Дрок» (вх. №81605-ЭП/20 от 30.10.2020) представило следующую информацию:

• между ООО «Дрок» и ИП в 2018 и 2020 гг. заключены договоры аренды нежилого помещения по адресу: г. Москва, пер. Монетчиковский 5-й, д. 16, э. 0, пом. II, к. 2, оф. 3;

• между ООО «Дрок» и ОАО «Мельничный комбинат в Сокольниках» в период с 2018 по 2020 гг. заключены договоры аренды нежилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Жебрунова, д. 6, стр. 1;

• между ООО «Дрок», ООО «Домоцвет» и ООО «Парки Города» в период с 2018 по 2020 гг. заключены договоры процентных займов (между ООО «Дрок» и ООО «Домоцвет» на общую сумму 5,1 млн руб., между ООО «Дрок» и ООО «Парки Города» на общую сумму 5,58 млн руб.).

• между ООО «Дрок» и ИП  заключены договоры от 12.09.2019 №162/19/01 на выполнение работ по посадке деревьев и кустарников, а также от 01.06.2020 №203/20/02 на выполнение работ по содержанию особо охраняемых и других природных территорий, подведомственных ГПБУ «Мосприрода».

Также ООО «Дрок» (вх. № 9117-ЭП/21 от 04.02.2021) сообщено, что в период с 01.01.2018 по 27.02.2019 действия по подготовке, подаче заявок, подаче ценовых предложений и подписанию контрактов на основании ЭЦП осуществлял генеральный директор общества — Лапшин В.Б.

ООО «Домоцвет» (вх. №81961-ЭП/20 от 02.11.2020) представило следующую информацию:

• между ООО «Домоцвет» и ИП  в период с 2018 по 2020 гг. заключены договоры аренды нежилого помещения по адресу: г. Москва, пер. Хохловский, д. 15, пом. I;

• между ООО «Домоцвет» и ОАО «Мельничный комбинат в Сокольниках» в период с 2018 по 2020 гг. заключены договоры аренды нежилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Жебрунова, д. 6, стр. 1;

• между ООО «Домоцвет» и ООО «Дрок» 01.06.2018 заключен договор №069/02
  
  в целях исполнения ООО «Дрок» контракта по открытому конкурсу №0173200001418000069;

• между ООО «Домоцвет» и ООО «Дрок», ООО «Парки Города» в период с 2018 по 2020 гг. заключены договоры процентных займов (между ООО «Дрок» и ООО «Домоцвет» на общую сумму 5,1 млн руб., между ООО «Домоцвет» и ООО «Парки Города» на общую сумму 5,55 млн руб.);

• между ООО «Домоцвет» и ООО «Парки Города» в 2019 году заключены договоры на выполнение работ по посадке деревьев и кустарников на озелененных территориях ЮАО г. Москвы, а также по ликвидации навалов грунта и мусора на особо охраняемых территориях г. Москвы.

ИП  (вх. №9616-ЭП/21 от 05.02.2021) представил следующую информацию:

• между ИП  и ООО «Дрок» в период с 2019 по 2020 гг. заключены договоры на выполнение работ по содержанию особо охраняемых и других природных территорий, подведомственных ГПБУ «Мосприрода», а также по посадке деревьев и кустарников;

• между ИП  и ООО «Парки Города» в 2018 и 2020 гг. заключены договоры на выполнение работ по посадке деревьев и кустарников, содержанию особо охраняемых и других природных территорий, подведомственных ГПБУ «Мосприрода», а также на оказание услуг по предоставлению транспортных средств.

ООО «Парки Города» (вх. №9583-ЭП/21 от 05.02.2021) представило следующую информацию:

• между ООО «Парки Города» и ОАО «Мельничный комбинат в Сокольниках» в период с 2018 по 2020 гг. заключены договоры аренды нежилого помещения по адресу: г. Москва, ул. Жебрунова, д. 6, стр. 1;

• между ООО «Парки Города» и ИП  в период с 2018 по 2020 гг. заключены договоры аренды нежилого помещения по адресу: 107140, г. Москва, площадь Комсомольская, д. 6, пом. 1 комн. 105И;

• ООО «Парки Города» подтвердило факт заключения договоров процентных займов с ООО «Дрок», а также договоров на выполнение различных работ с ООО «Домоцвет»;

• между ООО «Парки Города» и ИП  в 2018 и 2020 гг. заключены договоры на выполнение работ по посадке деревьев и кустарников, а также на оказание услуг по предоставлению транспортных средств;

• подготовку, подачу, участие в конкурентных процедурах осуществляет генеральный директор общества, при этом, в случае необходимости, для подготовки заявок общество обращается к услугам специалистов. В материалы дела представлен
  
  акт выполненных работ от 31.03.2018 по договору №А/17/04 от 01.08.2017,
  заключенному с ИП , в частности, в указанном акте присутствуют работы по подготовке заявки на участие в электронном аукционе на право заключения государственного контракта. Документы, подтверждающие факт выполнения схожих работ индивидуальным предпринимателем в иные периоды времени, а также сам договор, обществом не представлены.

Согласно ответу ООО «Вест Колл Лтд», представленному письмом 06.07.2020 ГУ МВД России по г. Москве, IP-адрес 178.209.115.198 выделен ИП  в соответствии с договором на оказание услуг электросвязи №47537/1 от 01.10.2018 по адресу: 107014, г. Москва, ул. Жебрунова, д. 6, стр. 1.

Комиссией установлено, что инициалы ИП  совпадают с ФИО генерального директора (в период с 28.10.2013 по 11.03.2019) и участника (доля 100% уставного капитала в период с 28.10.2013 по 11.02.2019, доля 2/3 уставного капитала в период с 11.02.2019 по н.в.) ООО «Дрок» (участника рассматриваемых торгов № 0373200081218000107).

ИП  и ООО «Парки Города» в ходе торгов №0373200003119000410 совершали юридически значимые действия, используя единую инфраструктуру с IP-адресом 178.209.115.198, выделенным лицу, непосредственно связанному с участником торгов №0373200081218000107 - ООО «Дрок» и находящемуся по одному адресу со всеми ответчиками по делу.

Таким образом, по мнению Комиссии, ответчики находились по одному адресу и, как следствие, могли действовать совместно, заключать и реализовывать соглашения, в том числе с использованием инфраструктуры ИП 

В результате анализа свойств файлов, полученных Торговой площадкой от участников торгов №№0373200081218000107, 0373200003119000410, установлено использование участниками торгов одних учетных записей создания/изменения файлов, а также совпадение дат/времени создания и изменения таких файлов, объемов, наименований файлов, наименования приложения, с помощью которого создавались файлы. Кроме того, Комиссия отмечает, что, в некоторых случаях время создания/изменения файлов заявок варьировалось в рамках одной минуты.

Данные сведены в Таблицу №3.

Таблица №3

Наименование участника

Наименование файла в составе заявки

Учетная запись создания файла заявки

Учетная запись изменения файла заявки

Дата/время создания файла

Дата/время изменения файла

Приложение создания файла

Объем файла

№0373200081218000107

ООО «Парки Города»

Форма_1_согласие

User2

29.11.2016, 12:21:00

06.03.2018, 07:18:00

14034

0373200081218000107

_

07.03.2018 09:35:01

07.03.2018 09:35:01

Microsoft Word 2016

335429

ООО «Дрок»

Форма_1_согласие

User2

29.11.2016, 12:21:00

06.03.2018, 07:18:00

14034

Лот_03732-107

_

07.03.2018 09:34:52

07.03.2018 09:34:52

Microsoft Word 2016

351243

ООО «Домоцвет»

Форма_1

User2

29.11.2016, 12:21:00

06.03.2018, 07:18:00

14034

материалы_благо_№00107

_

07.03.2018 09:34:40

07.03.2018 09:34:40

Microsoft Word 2016

463818

№0373200003119000410

ИП

27531043_Согласие

Пользователь Windows

User2

07.06.2019, 12:11:00

08.11.2019, 13:23:00

14385

ООО «Парки Города»

27528745_Согласие

Пользователь Windows

User2

07.06.2019, 12:11:00

08.11.2019, 10:38:00

14407

 

Учетные записи создания/изменения файлов участников рассматриваемых торгов отличаются от учетных записей файлов аукционной документации заказчиков таких торгов.

Кроме того, поскольку у файлов, поданных ответчиками
для участия в закупке № 0373200081218000107, полностью совпадают технические характеристики (кроме наименования файла «Форма_1», поданного ООО «Домоцвет»), Комиссия делает вывод, что ответчиками ООО «Парки Города», ООО «Домоцвет» и ООО «Дрок» на торговую площадку был подан один и тот же файл (файл ООО «Домоцвет» был в дальнейшем переименован без изменения иных характеристик).

Хэш-сумма файла (контрольная сумма файла), то есть автоматизированный результат применения функции преобразования массива данных файла в единую бинарную строку.

Учитывая единый алгоритм получения хеш-кода у файлов, имеющих тождественное содержание, такие суммы будут одинаковыми, что позволяет безусловно определить их как полученные из одного источника, то есть созданные одним лицом.

Московским УФАС России проанализированы хэш-суммы файлов заявок с наименованиями «Форма_1_согласие», поданных ООО «Парки Города» и ООО «Дрок», и файла с наименованием «Форма_1», поданного ООО «Домоцвет», для участия в аукционе с реестровым № 0373200081218000107. В результате такого анализа с помощью программы 7-Zip.exe установлено совпадение хеш-сумм рассматриваемых файлов заявок по всем критериям: Имя, Размер, CRC32, CRC54, SHA256, SHA1, BLAKE2sp (рисунок 1-3).

Рисунок 1. Файл заявки ООО «Парки Города»

Рисунок 2. Файл заявки ООО «Дрок»

 

Рисунок 3. Файл заявки ООО «Домоцвет»

 

Совпадение хеш-сумм файлов заявок, поданных участниками торгов №0373200081218000107 свидетельствует об абсолютной идентичности таких файлов.

Указанные совпадения файлов заявок свидетельствует об обмене файлами заявок между ответчиками и осуществлении координации по подготовке заявок на рассматриваемые торги.

Также Комиссия отмечает, что несмотря на различие наименований файлов

заявок «27531043_Согласие» и «27528745_Согласие», поданных ИП  и ООО «Парки Города» для участия в торгах №0373200003119000410, совпадение учетных записей создания/изменения файлов, дат их создания и изменения, а также времени создания таких файлов, указывает на то, что данные файлы были созданы путем преобразования одного и того же исходного файла.

Вышеизложенное свидетельствует об использовании единой инфраструктуры и совместной подготовке к торгам, которые возможны только в случае кооперации и консолидации, при этом такие действия осуществляются для достижения единой для всех цели. Однако коммерческие организации в аналогичных ситуациях, конкурируя между собой не действуют в интересах друг друга. Следовательно, такие действия участников, возможны исключительно в результате достигнутых договоренностей.

Также Комиссия, проведя сравнительный анализ информации, представленной ООО «Парки города» (вх. №9583-ЭП/21 от 05.02.2021) и ИП  (вх. №9616-ЭП/21 от 05.02.2021), выявила факт одновременного исполнения трудовых обязанностей Тимофеевым Альбертом Анатольевичем в качестве начальника участка у обоих обществ, что также свидетельствует о наличии связей между указанными организациями.

Также в ходе анализа представленной ГУ МВД России по г. Москве информации выявлены фактические обстоятельства, которые также подтверждают наличие взаимосвязей между ответчиками, в частности:

1. наличие перечислений денежных средств между ООО «Парки города», ООО «Дрок», ООО «Домоцвет» по договорам процентных займов, выполнения работ в период с 2017 по 2018 гг., а также между ООО «Парки города» и ИП  денежных средств за аренду транспортных средств без экипажа;

2. использование ООО «Парки города», ООО «Дрок», ООО «Домоцвет» в ходе работы в системе «Банк-Клиент» различных кредитных организаций одного IP-адреса 178.209.115.198.

Факты, установленные Комиссией в ходе рассмотрения дела, свидетельствуют о заключении между участниками рассматриваемых торгов антиконкурентного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен на 2 аукционов.

Кроме того, реализация антиконкурентного соглашения позволила
ООО «Парки Города» выиграть в аукционе № 0373200081218000107 по цене 5 600 748,74 руб., ИП  выиграть в аукционе № 0373200003119000410 по цене 1 037 462,89 руб. со снижением НМЦК 1,0% и 0,5% соответственно.

По результатам проведенного анализа состояния конкуренции от 28.01.2021 на аукционах в электронной форме с реестровыми №№ 0373200081218000107, 0373200003119000410 Комиссией установлено следующее:

 

1. Временной интервал исследования определен периодом с 20.02.2018 (дата размещения извещения о проведении аукциона №0373200081218000107) по 13.11.2019 включительно (дата проведения аукциона № 0373200003119000410).

2. Предметами торгов являлись:

• №0373200081218000107, предмет — благоустройство территории по адресу Комсомольский пр-т, д.41, 3-я Фрунзенская ул., д.9.;

• № 0373200003119000410, предмет - оказание услуг по монтажу и демонтажу купелей для проведения эколого-просветительских мероприятий, приуроченных к Крещенским купаниям.

3. В состав участвовавших хозяйствующих субъектов по рассматриваемым торгам:

• № 0373200081218000107 входили ООО «Парки Города», ООО «Дрок» и ООО «Домоцвет», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком;

• № 0373200003119000410 входили ИП  и ООО «Парки Города», которые в период проведения торгов являлись между собой конкурентами на право заключения контракта с заказчиком.

В частности, в соответствии с положениями статьи 24 Федерального закона от 05.04.2013№ 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», процедура аукциона относится к конкурентному способу определения поставщика (подрядчика, исполнителя). При аукционе победителем признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Таким образом, целью проведения процедуры закупки в форме аукциона является определение поставщика (подрядчика, исполнителя) готового предложить на конкурентной основе наименьшее ценовое предложение за поставку товаров, оказание работ или услуг.

В настоящем случае заявки ООО «Парки Города», ООО «Дрок» и ООО «Домоцвет» были допущены заказчиком до участия в торгах №0373200081218000107, а ИП  и ООО «Парки Города» до участия в закупке №0373200003119000410, заявки признаны соответствующими требованиям аукционной документации.

С учетом изложенного, хозяйствующие субъекты, указанные в п. 3 анализа состояния конкуренции от 28.01.2021, осуществляющие свою деятельность на одних товарных рынках, в период проведения аукционов являлись между собой конкурентами на право заключения контрактов с заказчиками.

На основании сведений, опубликованных на официальном сайте ФНС России, Комиссией было установлено, что в период проведения рассматриваемых торгов генеральными директорами и учредителями ответчиков являлись следующие

физические лица:

• ООО «Парки города»: генеральный директор (с 01.03.2010 по н.в.), учредитель (с 13.09.2013 по н.в.) — ;

• ООО «Дрок»: на дату торгов № 0373200081218000107 — генеральный директор и участник 100% (с 28.10.2013 по 11.03.2019) — .; на дату торгов № 0373200003119000410 — генеральный директор (с 11.03.2019 по н.в.) - ., участники (с 11.03.2019 по н.в.) -  (доля 1/3),  (доля 2/3);

• ООО «Домоцвет»: генеральный директор и учредитель с 08.11.2011 по н.в. - 

Таким образом, все участники каждого из рассматриваемых конкурсов не входили в одну группу лиц на даты аукционов по признакам, предусмотренным частями 7, 8 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

При этом ООО «Домоцвет» и ИП  входят в одну группу лиц на даты проведения рассматриваемых торгов, а также в настоящее время. Указанные лица одновременного участия в рассматриваемых 2 торгах не принимали.

В соответствии с пунктом 18 статьи 4 Закона о защите конкуренции соглашение - договоренность в письменной форме, содержащаяся в документе или нескольких документах, а также договоренность в устной форме.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции признаются картелем и запрещаются соглашения между хозяйствующими субъектами-конкурентами, то есть между хозяйствующими субъектами, осуществляющими продажу товаров на одном товарном рынке, или между хозяйствующими субъектами, осуществляющими приобретение товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к повышению, снижению или поддержанию цен на торгах.

На основании вышеизложенного, Комиссия, учитывая совокупность имеющихся по делу фактов и доказательств:

• осуществление подачи заявок, ценовых предложений и подписания контракта ООО «Парки Города» в ходе торгов №0373200081218000107, а также подачи заявок ИП  и ООО «Парки Города» в ходе торгов №0373200003119000410 с одного и того же IP-адреса 178.209.115.198, выделенного лицу - ИП , непосредственно связанному с участником торгов №0373200081218000107 - ООО «Дрок»;

• использование ответчиками одних учетных записей создания/изменения файлов, поданных для участия в торгах, совпадение дат/времени создания и изменения таких файлов, объемов, наименований, а также наименования приложения, с помощью которого они создавались;

 

• подача ООО «Парки Города», ООО «Домоцвет» и ООО «Дрок» на торговую площадку одного и того же файла заявки в ходе торгов №0373200081218000107, о чем свидетельствует совпадение хеш-сумм файлов заявок;

• наличие перечислений денежных средств между ответчиками по договорам процентных займов, выполнения работ, а также между ООО «Парки города» и ИП  денежных средств за аренду транспортных средств без экипажа;

• использование ООО «Парки города», ООО «Дрок», ООО «Домоцвет» в ходе работы в системе «Банк-Клиент» различных кредитных организаций одного IP-адреса 178.209.115.198,

Комиссия приходит к выводу о том, что:

1. ООО «Парки города», ООО «Дрок», ООО «Домоцвет» в ходе аукциона №0373200081218000107 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в указанных торгах.

2. ООО «Парки города» и . в ходе аукциона №0373200003119000410 нарушены требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, что выразилось в заключении устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в указанных торгах.

Доход ООО «Парки Города», полученный по результатам аукциона с реестровым №0373200081218000107, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 5 351 387,50 руб.

Доход ИП , полученный по результатам аукциона с реестровым №0373200003119000410, состоявшихся в условиях отсутствия конкурентной борьбы на торгах в силу реализации участниками картельного сговора, составил 1 037 462,89 руб.

Доход ООО «Дрок» и ООО «Домоцвет» от участия в аукционе №0373200081218000107, прошедшего в условиях картельного соглашения между ответчиками, Комиссией не установлен.

Ущерб от реализации устных картельных соглашений, заключенных между участниками рассматриваемых торгов, Комиссией не установлен.

Копии заключения об обстоятельствах дела № 077/01/11-16238/2020 от 28.01.2021 №ЕП/6376/21 были направлены Московским УФАС России в адрес ответчиков по делу. Кроме того, текст заключения опубликован на официальном сайте ФАС России в разделе «База решений».

Согласно сведениям сайта АО «Почта России», копии заключения об обстоятельствах дела были получены ООО «Домоцвет» 12.02.2021 (почтовый

идентификатор — 10799655681470), ООО «Дрок» - 11.02.2021 (почтовый идентификатор — 10799655681487), ООО «Парки Города» - 13.02.2021 (почтовый идентификатор — 10799655681500).

Вместе с тем на заседании Комиссии, состоявшемся 18.02.2021, представителями ответчиков - ИП , ООО «Домоцвет» и ООО «Дрок» заявлено о неполучении указанного заключения.  - представителю ИП  и ООО «Домоцвет» копия заключения выдана на руки 14.02.2021.

Учитывая отсутствие представителя ООО «Парки Города» на заседании Комиссии 18.02.2021, а также непредствление ответчиком пояснений либо возражений на заключение, Комиссией принято решение о повторном направлении заключения об обстоятельствах дела в адрес ООО «Парки Города». Названный документ направлен повторно письмом Московского УФАС России от 18.02.2021 №ЕП/9513/21. Согласно сведениям сайта АО «Почта России», указанное письмо также получено ООО «Парки Города» 24.02.2021 (почтовый идентификатор — 10799655707231).

ИП  и ООО «Домоцвет», входящими в одну группу лиц, направлены возражения на заключение об обстоятельствах дела (вх. №№15587-ЭП/21, 15679/21 от 25.02.2021), которые, в частности, содержат следующие доводы:

1. Ответчики не согласны позицией Комиссии по настоящему делу № 077/01/11-16238/2020, заявлено о незаключении картельных соглашений, а также об отсутствии запрета на договорные отношения между хозяйствующими субъектами - конкурентами;

2. В целях оптимизации рабочего процесса в 2017 году ИП  и ООО «Домоцвет» заключены два договора аутсорсинга с ИП , условия которого включали в том числе ведение бухгалтерского учета, а также подготовку сложных форм документов для участия в торгах на право заключение договора. Документы по рассматриваемым торгам от имени ИП  и ООО «Домоцвет» были подготовлены ИП;

3. Снижение цены более 0,5% в торгах № 0373200081218000107 было экономически не выгодно ООО «Домоцвет», поэтому дальнейшее снижение НМЦК ответчиком не производилось. Заявка на указанные торги подавалась непосредственно ;

4. По торгам № 0373200003119000410 у ответчика отсутствовала информация об иных участниках данных торгов. Заявка от имени ИП подавалась  с использованием подключения к сети Интернет инфраструктуры ИП  на основании договора аутсорсинга;

5. Законодательная норма, устанавливающая необходимость снижения НМЦК в ходе торгов, отсутствует.

Учитывая изложенное, ИП  и ООО «Домоцвет» ходатайствуют о прекращении производства по делу.

Также на заседании Комиссии, состоявшемся 05.03.2021, ООО «Дрок» оглашены устные пояснения и возражения на заключение об обстоятельствах дела, в частности:

• общество не согласно позицией Комиссии по настоящему делу
  № 077/01/11-16238/2020, заявлено о незаключении картельных соглашений с иными ответчиками по делу;

• Лапшин В.Б., являвшийся ранее генеральным директором ООО «Дрок», занимался подготовкой заявок для ответчиков по делу;

• ООО «Дрок» в торгах № 0373200081218000107 участвовало самостоятельно, не согласуя свои действия с иными участниками данной закупки. Обществом после подачи заявки на торги был осуществлен выезд на место выполнения работ, а также консультации с поставщиками. По результатам таких действий обществом принято решение о нецелесообразности подачи значительного снижения НМЦК в ходе проведения закупки.

Комиссия отклоняет указанные доводы и отказывает в удовлетворении ходатайства ответчиков о прекращении производства по делу, исходя из следующих обстоятельств:

1. По мнению Комиссии, заключение ответчиками договоров с одним и тем же лицом — ИП , который также являлся в период с 28.10.2013 по 11.03.2019 генеральным директором, а также участником (доля 100% уставного капитала в период с 28.10.2013 по 11.02.2019, доля 2/3 уставного капитала в период с 11.02.2019 по н.в.) ООО «Дрок», наряду с иными фактами осуществления совместной деятельности ответчиков, свидетельствуют о целенаправленном заключении таких договоров с целью совместного участия в торгах. При этом ООО «Дрок» являлось участником торгов № 0373200081218000107, а также его генеральный директор (на дату проведения таких торгов) одновременно оказывал услуги в качестве индивидуального предпринимателя по подготовке заявок ответчиков по рассматриваемому Комиссией аукциону №0373200081218000107.

Кроме того, отмечается, что  - генеральный директор ООО «Дрок», подготавливая заявки для участников аукциона № 0373200081218000107, не мог не знать о факте их участия в таких торгах и, соответственно, осуществляя такую деятельность, действовал в совместном интересе ответчиков по делу. Таким образом, учитывая также данные Таблиц №№ 2, 3, действия ООО «Дрок» в ходе таких торгов не характеризуются самостоятельным поведением.

При этом заключение договоров с одним и тем же лицом с целью участия в торгах, даже если такие договоры направлены на оптимизацию хозяйственной деятельности обществ, не снимают ответственности с организаций, осуществляющих профессиональную деятельность на рынке государственных закупок, поскольку именно данные лица своими действиями (бездействием) создали антиконкурентное сообщество — картель. Учитывая диспозицию положений пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции, создание картеля рассматривается законодателем безотносительно причин его возникновения, а устанавливается в качестве безусловного правонарушения с формальным составом.

2. Ответчики до 18.02.2021 не участвовали в заседаниях Комиссии по делу, несмотря на получение ими процессуальных документов по делу. Фактическое начало участия представителей ответчиков (ИП , ООО «Домоцвет» и ООО «Дрок») в рассмотрении дела на стадии заключения об обстоятельствах дела, а также устные заявления ответчиков о неполучении копий принятого Комиссией заключения по делу1, могут свидетельствовать об изыскании всевозможных способов ухода от публично-правовой ответственности, предусмотренной за заключение картельных соглашений, учитывая возможное истечение 19.03.2021 законодательно предусмотренных сроков давности по торгам №0373200081218000107;

3. Использование , по данным ИП  и ООО «Домоцвет», при подаче заявки на торги № 0373200003119000410 подключения к сети Интернет ИП  не объясняет закономерность, выявленную Комиссией, в частности, факт подачи заявок обоими ответчиками - ИП  и ООО «Парки Города» на указанные торги в один день с разницей во времени, указанной в Таблице №2. Также ответчиками не объяснена незначительная разница во времени подачи заявок (8 и 10 минут) на торги
   № 0373200081218000107 с иными участниками данной закупки, при том, что, по сведениям , последний подавал заявку от имени ООО «Домоцвет» единолично, без использования услуг третьих лиц. Кроме того, заявки ответчиков были поданы 07.03.2018 (по торгам №0373200081218000107) и 08.11.2019 (по торгам №0373200003119000410), то есть не в последний день срока подачи заявок, установленный заказчиками — 12.03.2018 и 11.11.2019 соответственно;

4. Комиссией также проанализирована информация сайта https://zakupki.gov.ru/ о произведенных ООО «Парки Города» в отдельности от других ответчиков по делу ценовых предложениях в ходе иных торгов по идентичному коду ОКПД 33.20.29.000 (торги №0373200003119000410). В частности, установлено, что по электронным торгам, проведенным в 2019 году, в том числе ГПБУ «МОСПРИРОДА», ООО «Парки Города» осуществляло конкурентную борьбу в целях заключения контрактов с заказчиками, подавая ценовые предложения со снижением от 6,5% до 19,0% от НМЦК (к примеру, закупки №№0373200003119000195, 0373200003119000325, 0373200003119000324, 0373200003119000320).

В 2018 году:

• ООО «Парки Города» не участвовало в иных закупках с ОКПД 43.12.11.190 (торги №0373200081218000107), вместе с тем Комиссией проанализирована закупка №0373200003118000030 (ОКПД 81.30.10.000). Установлено, что обществом подано ценовое предложение со снижением 10,0% от НМЦК;

• ООО «Дрок» не участвовало в иных закупках с ОКПД 43.12.11.190 (торги №0373200081218000107), вместе с тем по результатам анализа иных закупок с его участием с другим ОКПД установлено, что снижение НМЦК данного субъекта по закупкам составляло от 12,5% до 15,5% (к примеру, закупки №№0373200003118000390, 0373200003118000384, 0373200003118000383, 0373200003118000391, 0373200003118000389);

• ООО «Домоцвет» не участвовало в иных закупках с ОКПД 43.12.11.190 (торги №0373200081218000107), вместе с тем по результатам анализа иных закупок с его участием с другим ОКПД установлено, что снижение НМЦК данного субъекта по закупкам составляло от 12,5% до 13,2% (к примеру, закупки №№0373200003118000382, 0373200003118000381, 0373200003118000380, 0373200003118000385).

Таким образом, снижение НМЦК в ходе раздельного участия ответчиков во всех указанных случаях значительно превышают снижения НМЦК, предложенные ответчиками в ходе рассматриваемых по настоящему делу торгов при их совместном участии, в том числе по идентичному ОКПД.

Также ответчиками (ИП и ООО «Домоцвет») в рамках указанных возражений заявлено, что «вследствие особенностей ведения данного вида деятельности все участники так или иначе друг друга знают, иногда даже помогают друг другу, в т.ч. процентными займами».

Уклонение от подачи ценовых предложений либо подача ценовых предложений с незначительным снижением НМЦК рассматривается в данном случае в качестве тактики поведения с целью предоставления необоснованной возможности другому участнику картельного соглашения заключить договор при наличии видимости конкуренции, но при этом по максимально возможной цене.

Комиссия отмечает, что факты, указанные в возражениях ИП  и ООО «Домоцвет», а также озвученные ООО «Дрок» на заседании Комиссии

05.03.2021, не опровергают выводы Комиссии по делу, а только лишь свидетельствуют об устойчивом взаимодействии между ответчиками.

Пояснений и возражений на заключение об обстоятельствах дела ответчиком ООО «Парки Города» не представлено.

Основания для выдачи ответчикам предписаний об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту заключения антиконкурентных соглашений и участия в них отсутствуют в связи с завершением реализации соглашений.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 23, часть 1 статьи 39, частями 1 - 4 статьи 41, часть 1 статьи 49, статьей 50 Закона о защите конкуренции, Комиссия

РЕШИЛА:

1. Признать ООО «Парки Города» ИНН 7709733000 ОГРН 5077746455650, ООО «Дрок» ИНН 7705968026 ОГРН 1117746900303 и ООО «Домоцвет» ИНН 7709889752 ОГРН 1117746897971 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе аукциона №0373200081218000107.

2. Признать ООО «Парки Города» ИНН 7709733000 ОГРН 5077746455650 и ИП  ИНН 771673294247 ОГРИП 311774629400727 нарушившими требования пункта 2 части 1 статьи 11 Закона о защите конкуренции посредством заключения устного картельного соглашения, реализация которого могла привести к поддержанию цен в ходе аукциона №0373200003119000410.

3. Предписания об устранении нарушения антимонопольного законодательства по факту запрещённых соглашений ответчикам не выдавать в связи с завершением их реализации.

4. Материалы по делу № 077/01/11-16238/2020 о нарушении антимонопольного законодательства в отношении ООО «Парки Города» ИНН 7709733000 ОГРН 5077746455650, ООО «Дрок» ИНН 7705968026 ОГРН 1117746900303, ООО «Домоцвет» ИНН 7709889752 ОГРН 1117746897971 и ИНН 771673294247 ОГРИП 311774629400727 передать должностному лицу для проведения административного расследования в соответствии со статьей 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

1 При установленном Комиссией факте вручения ответчикам заключения об обстоятельствах дела до заседания Комиссии, состоявшегося 18.02.2021.