База решений
и правовых актов

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

по делу № 077/10/104-17292/2021 о проверке сведений необходимости включения в реестр недобросовестных поставщиков

 

28.09.2021 г. Москва

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее – Комиссия Управления) в составе:

 

при проведении проверки посредством видеоконференцсвязи в присутствии представителей ГУП «Московский метрополитен», ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АЛЬЯНС-КОЛОР»,

рассмотрев обращение о проведении проверки факта уклонения ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АЛЬЯНС-КОЛОР» (далее также — Общество) от заключения договора с ГУП «Московский метрополитен» (далее также — Заказчик), поданное в соответствии со статьей 5 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Обращение),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В Московское УФАС России поступило обращение ГУП «Московский метрополитен» о проведении проверки факта уклонения ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АЛЬЯНС-КОЛОР» от заключения договора по результатам электронного аукциона на поставку антивандальных средств (реестровый №32110566113).

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, приведенных в заявлении, возражениях на них, изучив материалы дела, Комиссия установила следующее.

В единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС; Официальный сайт) Заказчиком размещено Положение о закупке товаров, работ, услуг (далее - Положение о закупках). Указанное Положение о закупках в редакции, действующей на дату размещения извещения о проведении Закупки, размещено в ЕИС - 07.07.2021.

18.08.2021 Заказчиком на Официальном сайте размещено извещение о проведении аукциона в электронной форме.

Согласно итоговому протоколу №32110566113-04 победителем признано
ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АЛЬЯНС-КОЛОР».

Согласно аукционной документации: 9.2. В течение пяти дней с даты размещения Заказчиком на ЭТП проекта договора победитель конкурентной процедуры в электронной форме подписывает усиленной электронной подписью указанный договор, размещает на ЭТП подписанный проект договора, документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о конкурентной закупке, а также документы во исполнение требований, предусмотренных пунктом 10 настоящей документации (при соответствии указанным условиям), либо в случае наличия разногласий по проекту договора, размещенного Заказчиком, победитель конкурентной процедуры в электронной форме составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке в электронной форме и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов.

 

Протокол разногласий направляется победителем электронной процедуры Заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной торговой площадки не более чем один раз.

9.3. В течение трех рабочих дней с даты направления победителем электронной процедуры протокола разногласий заказчику Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику закупки, доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания.

9.4. В течение трех рабочих дней с даты направления заказчиком документов, предусмотренных пунктом 9.3 настоящей документации, победитель электронной процедуры на электронной торговой площадке подписывает усиленной электронной подписью договор, а также размещает на электронной торговой площадке подписанный договор и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения договора с учетом требований, предусмотренных пунктом 10 настоящей документацией, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке.

9.5. В течение трех рабочих дней с даты размещения на ЭТП победителем закупки в электронной форме подписанного им договора и документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения договора, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, а также документов во исполнение требований, предусмотренных пунктом 10 настоящей документации (при соответствии указанным условиям), Заказчик подписывает усиленной электронной подписью договор на ЭТП.

9.6. Заказчик обязан разместить в ЕИС договор, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени Заказчика, в течение трех рабочих дней со дня его подписания.

На заседании Комиссии Управления представитель Заказчика пояснил, что в качестве обеспечения исполнения представлена банковская гарантия от 07.09.2021 № 21777-447-0696767, выданная Публичным акционерным обществом Банк «Финансовая корпорация Открытие» (далее – Гарантия) содержит условия:

1. «2.3.4…Требование по гарантии и приложенные к нему документы, оформленные на бумажном носителе, должны быть подписаны уполномоченным лицом, действующим от имени Бенефициара, скреплены печатью Бенефициара и представлены по адресу…»

«3.1. Гарант отказывает в удовлетворении требования Бенефициара, если это Требование по Гарантии или приложенные к нему документы не соответствуют условиям Гарантии…».

Таким образом, из прямого толкования вышеуказанного положения банковской гарантии следует, что в случае отсутствия печати, Гарант отказывает Бенефициару в выплате в связи с несоответствием предъявляемого требования условиям банковской гарантии.

На заседании Комиссии Управления представитель Общества пояснил, что Специалисты банка заверили, что банковская гарантия полностью соответствует статье 45 Закона о контрактной системе и пункту 24 Информационной карты закупочной документации. Принимая во внимание, что ранее мы неоднократно сотрудничали с ПАО Банк «ФК Открытие» и никаких проблем при принятии гарантий другими заказчиками не возникало, у нас не было оснований сомневаться в профессионализме и компетентности сотрудников банка. Иное противоречит смыслу правоотношений банка и клиента, так как выдача банковских гарантий является одной из основных функций банка. Являясь профессиональным участником рынка банковских услуг, банк не мог не знать о требованиях действующего законодательства к содержанию банковской гарантии.

ООО «Торговый Дом «Альянс-Колор» в установленный срок в адрес оператора электронной площадки был направлен проект договора, подписанный электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО «Торговый Дом «Альянс-Колор» и документ об обеспечении исполнения контракта.

Основанием для включения в реестр недобросовестных поставщиков будет только такое уклонение лица, которое свидетельствует о недобросовестном поведении, совершении умышленных действий (бездействия), которое привело к невозможности заключения договора с этим лицом, признанным победителем закупочной процедуры, и нарушающих права заказчика относительно условий или к нарушению срока исполнения договора.

Вместе с тем Комиссией не установлено фактов, свидетельствующих о наличии в действиях Общества умысла по незаключению договора. Напротив, все действия
ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АЛЬЯНС-КОЛОР» были направлены на заключение договора, свидетельствовали о намерении исполнить взятые на себя при подаче заявки обязательства.

Комиссия, оценив фактические обстоятельства в их совокупности и взаимосвязи, в том числе, учитывая подписание в договора и внесение обеспечения исполнения договора приходит к выводу об отсутствии оснований для включения сведений об
ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АЛЬЯНС-КОЛОР» в реестр недобросовестных поставщиков.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 5 Закона о закупках, приказом ФАС России от 18.03.2018 № 164/13, Комиссия

ЗАКЛЮЧИЛА:

Не рекомендовать включение сведений об ООО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «АЛЬЯНС-КОЛОР» (ИНН: 6101924049; адрес местонахождения: пер. Западный, д. 10, х. Новоалександровка, Азовский р-н, Ростовская обл., 346748) в реестр недобросовестных поставщиков, предусмотренный Законом о закупках.

Примечание: в соответствии с частью 6 статьи 5 Закона о закупках включение сведений (но не заключение территориального органа о наличии оснований для включения в реестр) об участнике закупки, уклонившемся от заключения договора, о поставщике (исполнителе, подрядчике), с которым договор расторгнут в связи с существенным нарушением им договора, в реестр недобросовестных поставщиков или содержание таких сведений в реестре недобросовестных поставщиков может быть обжаловано заинтересованным лицом в судебном порядке.