База решений ФАС

Решение б/н б/а от 24 июня 2021 г.

Вид документа

Решение

Дата регистрации

24.06.2021

Управление

Московское УФАС России

Сфера деятельности

Не указана

Дело

Дело №077/07/00-10052/2021 САО «ВСК» на Акционерное общество «Российский экспортный це...

Процедура

18.1 – жалоба

Приложения

Отсутствуют

Текст документа

Сохранить как PDF

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-10052/2021 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров
22.06.2021 г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее – Комиссия) в составе:

Председательствующего:

членов Комиссии:

при участии САО «ВСК», АО «Российский экспортный центр»,

рассмотрев жалобы САО «ВСК» (далее - Заявитель) на действия АО «Российский экспортный центр» (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (реестровый № 32110331960) (далее также — Закупка),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — Закон о защите конкуренции),

УСТАНОВИЛА:

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Закупки.

В своей жалобе Заявитель оспаривает положения Документации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиями пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о Закупках.

28.05.2021 на сайте Единой информационной системы в сфере закупок и на официальном сайте ЭТПЗ было опубликовано извещение о проведении запроса предложений на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (реестровый № 32110331960) (далее — Закупка).

Заявитель считает, что в Документации неправомерно установлены некоторые положения.

Представитель Заказчика с доводами жалобы не согласился, представил письменные возражения и материалы.

Комиссия, заслушав позицию сторон, проанализировав материалы, представленные на заседании Комиссии, приходит к решению о признании жалобы обоснованной на основании следующих фактических обстоятельств дела.

В соответствии с пунктом 24 Информационной карты Документацией установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений установлены следующие критерии:

1. Цена лота (сумма страховых премий по договорам заказчиков) : максимальное количество баллов – 30;

2. Опыт оказания услуг по медицинскому страхованию:

2.1 опыт оказания услуг по медицинскому страхованию (в стоимостном выражении (объем страховых премий)) за 2019-2020 года: максимальное количество баллов – 25;

2.2 опыт оказания услуг по медицинскому страхованию (в количественном выражении (количество заключенных договоров)) за 2019 – 2020 года: максимальное количество баллов – 5;

3. Рейтинг финансовой надежности страховых компаний: максимальное количество баллов - 30;

4. Дополнительные медицинские услуги: максимальное количество баллов – 10.

Пунктом 25 Информационной карты Документацией установлены критерии оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений установлен следующий порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе предложений:

Максимальное количество баллов, которое может быть присвоено лучшей заявке на участие в закупке составляет 100 (Сто) баллов.

Критерий №1 «Цена лота (сумма страховых премий по договорам заказчиков)»

Предложение участника оценивается путем сопоставления цены лота, предложенной j – ым участником, и минимальной цены лота из всех предложенных участниками:

Бj = (Цmin/Цj)*30 где

j = 1….n, n - количество участников;

– количество баллов j – го участника;

– цена лота, представленная j - ым участником;

– минимальная цена лота, из всех предложенных.

Критерий №2 «Опыт оказания услуг по медицинскому страхованию», баллы суммируются по подкритериям:

2.1. опыт оказания услуг по медицинскому страхованию (в стоимостном выражении (объем страховых премий)) за 2019-2020 года, оценивается путем сопоставления объема страховых премий j – го участника и максимального объема страховых премий из всех участников (на основании сведений о страховых премиях в разрезе страховщиков (личное страхование - медицинское страхование (столбец 16 формы)), статистических показателей и информации об отдельных субъектах страхового дела, размещенных на официальном сайте ЦБ РФ в сети Интернет по адресу http://www.cbr.ru/insurance/reporting_stat/):

Bj = (Цj/Цmax)*25 где

j = 1….n, n - количество участников;

Вj – количество баллов j – го участника;

Цj – объем страховых премий j - го участника;

Цmax – максимальный объем страховых премий из всех участников.

2.2. опыт оказания услуг по медицинскому страхованию (в количественном выражении (количество заключенных договоров)) за 2019 – 2020 года, оценивается путем сопоставления количества заключенных договоров страхования j – го участника и максимального количества заключенных договоров из всех участников (на основании сведений о количестве заключенных договоров страхования в разрезе страховщиков (личное страхование - медицинское страхование (столбец 16 формы)), статистических показателей и информации об отдельных субъектах страхового дела, размещенных на официальном сайте ЦБ РФ в сети Интернет по адресу http://www.cbr.ru/insurance/reporting_stat/):

Гj = (Цj/Цmax)*5 где

j = 1….n, n - количество участников;

Гj – количество баллов j – го участника;

Цj – количество договоров j - го участника;

Цmax – максимальное количество договоров из всех участников.

Критерий №3 «Рейтинг финансовой надежности страховых компаний»

Оценивается наличие подтверждённого действующего кредитного рейтинга любого из следующих рейтинговых агентств (кредитный рейтинг по национальной рейтинговой шкале для Российской Федерации):

- Аналитическое Кредитное Рейтинговое Агентство (Акционерное общество), АКРА (АО);

- Акционерное общество "Рейтинговое агентство "Эксперт РА", АО "Эксперт РА";

- Общество с ограниченной ответственностью «Национальное Рейтинговое Агентство», ООО «НРА»;

- Общество с ограниченной ответственностью «Национальные Кредитные Рейтинги», ООО «НКР».

Порядок оценки:

30 баллов присваивается при наличии рейтинга:

- от «ruAA+» до «ruAАA» включительно по классификации рейтингового агентства АО «Эксперт РА»;

- от «АA+(RU)» до «ААA(RU)» включительно по классификации рейтингового агентства АКРА (АО);

- от «АA+.ru» до «ААA.ru» включительно по классификации рейтингового агентства ООО «НКР»;

- от «АA+|ru|» до «ААA|ru|» включительно по классификации рейтингового агентства ООО «НРА»;

10 баллов присваивается при наличии рейтинга:

- от «ruA-» до «ruAА» включительно по классификации рейтингового агентства АО «Эксперт РА»;

- от «А-(RU)» до «АА(RU)» включительно по классификации рейтингового агентства АКРА (АО);

- от «А-.ru» до «AА.ru» включительно по классификации рейтингового агентства ООО «НКР»;

- от «А-|ru|» до «АА|ru|» включительно по классификации рейтингового агентства ООО «НРА»;

0 баллов присваивается при:

- отсутствии рейтинга АО «Эксперт РА», АКРА (АО), ООО «НКР» или ООО «НРА»;

- при наличии рейтинга ниже:

- ruA-» по классификации рейтингового агентства АО «Эксперт РА»;

- «А-(RU)» по классификации рейтингового агентства АКРА (АО);

- «A-.ru» по классификации рейтингового агентства ООО «НКР»;

- «А-|ru|» по классификации рейтингового агентства ООО «НРА»;

При наличии рейтингов нескольких из перечисленных рейтинговых агентств, к оценке принимается рейтинг наиболее высокого уровня.

Критерий №4 «Дополнительные медицинские услуги»

Порядок оценки:

за каждую дополнительную медицинскую услугу, каждое дополнительное ЛПУ, врача-специалиста не указанных в приложениях к техническим заданиям присваивается 1 балл, но не более 10 баллов в целом по критерию.

При этом к дополнительным медицинским услугам не относятся виды услуг, указанные в технических заданиях, а также предложенные участником закупки:

- скидки на лекарственные средства;

- скидки на косметологические услуги;

- скидки на услуги медицинских учреждений, аптек, оптик и др. учреждений, не включенных в предложенную участником закупки программу страхования;

- скидки на иные виды страхования.

Заявитель в своей жалобе указывает, что исходя из перечисленных показателей следует, что значимость, специально подобранных критериев оценки, разбита таким образом, что предоставляет кратное преимущество отдельному участнику закупки, а именно АО «СОГАЗ».

По показателю «опыт оказания услуг по медицинскому страхованию (в стоимостном выражении (объем страховых премий)) за 2019-2020 года», сведения по рассматриваемому показателю находятся в открытом доступе на сайте Банка России https://www.cbr.ru/ (https://www.cbr.ru/statistics/insurance/report_individual_ins/).

Значимость вышеуказанного показателя составляет 25 %, т.е. четверть всех возможных баллов в рассматриваемой закупки.

Заявитель указывает, что преимущество АО «СОГАЗ» заранее известно за счет показателя опыт оказания услуг по медицинскому страхованию (в стоимостном выражении (объем страховых премий)) за 2019-2020 года

Данный показатель дает преимущество единственному участнику рынка, при этом показатель второго участника (Ресо-Гарантия) по объему страховых премий практически в 3 раза ниже, чем у АО «СОГАЗ».

Данное преимущество напрямую связано с тем, что АО «СОГАЗ» на протяжении длительного времени обладает доминирующим положением на рынке (более 30% рынка) добровольного медицинского страхования РФ.

Показатели/сведения по Критерию оценки №3 «Рейтинг финансовой надежности страховых компаний» также находятся в открытом доступе на сайтах рейтинговых агентств:

https://raexpert.ru/

https://www.acra-ratings.ru/

https://ratings.ru/

https://www.ra-national.ru/

По критерию «рейтинг финансовой надежности страховых компаний» весом в 30 баллов АО «СОГАЗ» также набирает максимальное количество баллов.

Значимость по рассматриваемому показателю распределена следующим образом:

30 баллов

10 баллов

0 баллов