База решений
и правовых актов

ООО «АЭР»

 

111116, г. Москва, ул. Лефортовский вал, д. 7Г, стр. 5

 

 

ПАО «МОЭСК»

 

115114, г. Москва, 2-ой Павелецкий проезд, д. 3, строение 2

 

 

АО «Центр развития экономики»
 

107113, г. Москва, ул. 3-я Рыбинская, 18, стр. 22

 

 

РЕШЕНИЕ

по делу № 077/07/00-8983/2020 о нарушении

процедуры торгов и порядка заключения договоров

 

28.05.2020                                                                                                                г. Москва

Комиссия Московского УФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее - Комиссия) в составе:

Заместителя председателя Комиссии:

при участии представителей ООО «АЭР», ПАО «МОЭСК» посредством видеоконференцсвязи;

рассмотрев жалобу ООО «АЭР» (далее также — Заявитель) на действия ПАО «МОЭСК» (далее также — Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на определение подрядчика на выполнение работы по определению наиболее экономически целесообразных направлений применения систем накопления энергии в электросетевом комплексе крупной городской агломерации на примере г. Москвы и Московской области для нужд ПАО «МОЭСК». (1474122) (реестровый № 32008999563) (далее — Запрос предложений),

в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ
«О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции),

 

УСТАНОВИЛА:

 

В адрес Московского УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Запроса предложений.

Согласно доводам жалобы Заказчиком нарушена процедура проведения переторжки.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции  антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Согласно части 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в их числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований настоящего Федерального закона и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.

Жалоба Заявителя отвечает требованиям пункта 1 части 10 статьи 3 Закона о закупках.

Как следует из доводов жалобы, Заявитель указывает на проведение Заказчиком процедуры переторжки с нарушением положений Закона о закупках. Так, по мнению Заявителя, Заказчику после проведения процедуры переторжки необходимо было направить в его адрес дозапрос о представлении откорректированных с учетом новой цены, полученной после переторжки, документов, указанных в п. 4.2.5. Документации о закупке, определяющих его коммерческое предложение, что, свою очередь, Заказчиком сделано не было.

В соответствии с п. 2.12.4 Документации о закупке участники закупки, участвовавшие в переторжке и снизившие свою цену, обязаны дополнительно предоставить откорректированные с учетом новой цены, полученной после переторжки, документы, указанные в п. 4.2.5. настоящей документации, определяющие их коммерческое предложение. В случае непредоставления документов по подп. 2, 3, 3.1., п. 4.2.5. настоящей Документации Участник считается не принявшим участие в переторжке. При этом Организатор закупки учитывает минимальную цену Заявки участника, подтверждённую обосновывающими документами.

Согласно п. 2.12.5. Документации о закупке процедура переторжки проводится с использованием ЭТП, указанной в Извещении о закупке. Порядок проведения процедуры переторжки на ЭТП определяется правилами данной системы. Участники извещаются о переторжке путем уведомления посредством функционала ЭТП.

Согласно п. 2.12.5. Документации о закупке участники извещаются о переторжке путем уведомления посредством функционала ЭТП.

На заседании Комиссии представитель Заказчика отметил, что все даты были доведены до сведения всех участников одновременно посредством функционала ЭТП. 

Так, согласно пояснениям Заказчика, участникам Закупки была доступна следующая информация:

Дата объявления переторжки 29.04.2020 в 20:49.

Дата начала переторжки 30.04.2020 в 11:00.

Дата завершения переторжки 06.05.2020 в 11:20.

Дата вскрытия документов на переторжку 06.05.2020 в 12:20.

При этом в инструкции по участию в процедуре переторжки по закупке со стороны участника, размещенной на ЭТП, указано следующее:

Дата начала переторжки: после указанной даты начинается прием заявок на переторжку;

Дата завершения переторжки: в указанный срок прием заявок завершается, но доступна загрузка документации;

Дата вскрытия документов на переторжку: в указанный срок прием документации завершается и организатор получает возможность обрабатывать заявки.

Установлено, что Заявитель принял участие в переторжке путем подачи ценового предложения, однако не направил подтверждающие документы в регламентированный срок в соответствии с требованиями Документации о закупке, то есть посредством функционала ЭТП, что им не оспаривается. При этом Заявителем указанный документ был направлен на электронную почту Заказчика, что не соответствует порядку проведения переторжки.

При таких обстоятельствах, Комиссия презюмирует, что фактически доводы жалобы Заявителя сводятся к несогласию с порядком проведенной процедуры, ввиду его ненадлежащего участия  в такой процедуре.

В свою очередь, направление в адрес Заявителя дозапроса не предусмотрено ни инструкцией по участию в процедуре переторжки, ни Документацией о закупке.

Необходимо отметить, что три участника приняли участие в процедуре переторжки и предоставили необходимые документы в соответствии со всеми требованиями Документации о закупке и инструкции по участию в процедуре переторжки, доступной всем участникам.

При этом доводы Заявителя о неправомерном переносе сроков проведения переторжки, что нарушает его права и ставит в неравное положение с иными участниками Запроса предложений, не принимаются Комиссией во внимание, поскольку фактически Заявитель участие в такой процедуре принял, но не направил необходимые документы в соответствии с требованиями Заказчика.

На основании изложенного Комиссия приняла решение о признании необоснованной жалобы Заявителя на действия Заказчика.

На основании изложенного, Комиссия, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу ООО «АЭР» на действия ПАО «МОЭСК» при проведении Запроса предложений необоснованной.

2. Снять ограничения на размещение Запроса предложений, наложенные письмом Московского УФАС России от 26.05.2020 № ПО/30263/20.

 

Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его принятия.