База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания по делу
об административном правонарушении № 4-7.31-50/77-15
« » _____________2015 года г. Москва
Я, заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной
службы по г. Москве «...», рассмотрев постановление о возбуждении дела об
административном правонарушении от 22.12.2014, поступившее из 231
военной прокуратуры гарнизона, и материалы дела № 4-7.31-50/77-15,
возбужденного в отношении должностного лица — исполняющего обязанности
начальника группы (договорной работы) филиала № 6 Федерального
государственного казенного учреждения «Главный военный клинический
госпиталь им. Н.Н. Бурденко» Министерства обороны Российской Федерации
(далее — филиал № 6 ФГУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России)
«...» в связи с совершением действий, содержащих признаки административного
правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 Кодекса Российской Федерации
об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в присутствии «...».
У С Т А Н О В И Л:
231 военной прокуратурой гарнизона проведена проверка исполнения
должностными лицами филиала № 6 ФГКУ «Главный военный клинический
госпиталь им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России законодательства о
контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд.
«...» осуществляет свою трудовую деятельность в филиале №6 ФГКУ
«ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России в должности экономиста группы
(договорной работы) с 01.09.2013 года по настоящее время на основании приказа
начальника филиала №6 ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» от 02 сентября 2013
года №165.
На основании приказа начальника филиала №6 ФГКУ «ГВКГ
им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России от 09.10.2014 № 206 на «...» было
временно возложено исполнение обязанностей начальника группы (договорной
работы) на период с 09.10.2014 года по 30.11.2014 года.
Исходя из содержания Положения о группе (договорной работы),
утвержденного начальником филиала №6 ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко»
Минобороны России 13.01.2014 года на начальника группы (договорной работы)
возложена обязанность по контролю за выполнением задач, возложенных на
группу, в том числе и за осуществлением закупок товаров, работ, услуг для
обеспечения нужд филиала в рамках Федерального закона от 05.04.2013 года №44-
ФЗ «О контактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения
государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).
Из содержания приложения №5 приказа начальника филиала №6 ФГКУ
«ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны России от 21 июля 2014 года №92
следует, что в учреждении действует Единая комиссия по децентрализованным
закупкам хозяйственно-технического имущества, медицинского оборудования,
имущества и медикаментов, оказанию платных услуг (котировочная, конкурсная и
аукционная комиссия) в состав членов которой, в том числе, входит и
«...».
Исходя из того, что «...» в период с 09.10.2014 года по 30.11.2014 года
во время исполнения обязанностей начальника группы (договорной работы)
выполнял организационно-распорядительные функции, его следует признать
должностным лицом.
Однако, вопреки требованиям ст. 21 Трудового кодекса Российской
Федерации, обязывающим работников добросовестно исполнять свои трудовые
обязанности, и должностной Инструкции для начальника группы (договорной
работы) учреждения, утвержденной 13.01.2014 года начальником филиала №6
ФГКУ «ГВКГ им. ак. Н.Н. Бурденко» Минобороны России, предписывающей
знать и руководствоваться федеральными законами, нормативными правовыми
актами Российской Федерации, «...» в нарушение требований ч. 3 ст. 108
Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере
закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных
нужд» (далее - Закон о контрактной системе) своевременное направление в
федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (Федеральное
казначейство), информации об исполненных государственных контрактах для
включения в реестр контрактов не обеспечил.
Так, в соответствии с ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной системе информация
об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о
начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением
обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта направляется
заказчиками в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий
правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения
бюджетов бюджетной системы Российской Федерациив в течение трех рабочих
дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта,
расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы,
оказанной услуги.
Согласно п. 6 Порядка ведения реестра контрактов, заключенных
заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие
государственную тайну, утвержденного постановлением Правительства РФ от
28.11.2013 № 1084 (далее — Правила) ведение реестра контрактов осуществляется
Федеральным казначейством путем формирования или изменения реестровых
записей, в которые включаются информация и документы, представляемые
заказчиками. В силу п. 10 Правил предусмотренные настоящими Правилами
формирование информации, а также обмен информацией и документами между
заказчиком и Федеральным казначейством осуществляются в порядке,
установленном Министерством финансов Российской Федерации. В соответствии
с п. 11 Правил информация и документы, подлежащие включению в реестр
контрактов, направляются заказчиком в электронном виде и подписываются
усиленной неквалифицированной электронной подписью лица, имеющего право
действовать от имени заказчика. Согласно п. 17 Правила в случае представления
заказчиком информации и документов об изменении, исполнении контракта или о
его расторжении Федеральное казначейство присваивает таким информации и
документам соответствующий порядковый номер и обновляет реестровую запись в
порядке, указанном в пункте 16 настоящих Правил.
Таким образом, филиал №6 ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» Минобороны
России, являясь заказчиком по государственным контрактам, обязано в течение
трех рабочих дней с даты исполнения контракта направить в федеральный орган
исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по
кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской
Федерации, информацию об исполнении контракта, в том числе информацию об
оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с
ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом,
стороной контракта.
19.08.2014 года по результатам проведения открытого аукциона в электронной
форме филиал №6 ФГКУ «ГВКГ им. ак. Н.Н. Бурденко» Минобороны России
(заказчик) заключил с ЗАО «СИА ИНТЕРНЕЙШНЛ ЛТД»/(SIA INTERNATIONAL
Ltd)» государственный контракт № 0373100077114000050-0192603-01 на поставку
100 упаковок «Лариам 250 мг таб. Х8», стоимость которого составила 71 610,00
рублей.
28.08.2014 года на основании Акта приема передачи товара № 75/д от
21 августа 2014 года, товарной накладной № Т4589759/2 от 21 августа 2014 года
заказчик платежным поручением от 28.08.2014 года № 45124 фактически оплатил
6444, 90 рублей, 28.10.2014 года на основании Акта приема передачи товара
№ 75-Д от 07 октября 2014 года, товарной накладной № Т4589759/6 от 07 октября
2014 года заказчик платежным поручением от 28.10.2014 года № 18831 фактически
оплатил 65165,10 рублей, чем была окончена оплата по государственному
контракту от 19.08.2014 года № 0373100077114000050-0192603-01 в сумме
71610,00 рублей.
На основании изложенного, сведения об исполнении контракта должны были
быть направлены через Официальный сайт Российской Федерации в сети
Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки
товаров, выполнение работ, оказание услуг не позднее 31.10.2014 (с учетом
выходных дней).
Однако, как установлено проверкой, информация об исполнении
государственного контракта от 19.08.2014 года № 0373100077114000050-0192603-
01 размещена в установленном порядке лишь 05.12.2014 года.
Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит
должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в
связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных
обязанностей. Под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее
организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции
в государственных и муниципальных организациях.
Согласно ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное
направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере
закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных
поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление,
несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти,
орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного
самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных
заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие
государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих
включению в такие реестры контрактов, если направление, представление
указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в
соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в
сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации
(сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию влечет
наложение административного штрафа на должностных лиц в размере
двадцати тысяч рублей.
Опрошенный в ходе проверки «...» свою вину в допущенном правонарушении не
признал, пояснив, что нарушение установленного срока направления через
общероссийский официальный сайт сведений об исполнении контракта
произошло вследствие несвоевременного представления информации об оплате
данного контракта должностными лицами финансово-экономического отдела
филиала №6 ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко».
Однако, данные доводы «...» не могут быть приняты во внимание, поскольку
доказательства несвоевременного поступления платежного документа в филиал №6
ФГКУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко» отсутствуют.
Доказательств, подтверждающих факт передачи соответствующих
полномочий, возложения обязанностей на какое-либо иное лицо, «...» также не
представлено.
«...» также ссылается на то, что по факту выявленного нарушения проведено
внутреннее расследование, по результатам которого лично ему и бухгалтеру
финансово-экономического отдела объявлен выговор. Вместе с тем, данный факт не
исключает наличие события правонарушения и не влечет прекращение
производства по делу об административном правонарушении.
Таким образом, действия должностного лица - и.о. начальника
группы (договорной работы) «...», нарушают положения ч. 3 ст. 103 Закона о
контрактной системе, образуя состав административного правонарушения,
предусмотренный ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
Вина должностного лица состоит в непредставлении в федеральный
орган исполнительной власти, уполномоченные на ведение реестра контрактов,
заключенных заказчиками информации (сведений) и (или) документов,
подлежащих включению в такие реестры контрактов.
Место совершения правонарушения - г. Москва, ул. Академика
Скрябина, д. 3.
Временем совершения административного правонарушения является день,
следующий за днем предельного срока исполнения обязанности по направлению
сведений об исполнении государственного контракта от 19.08.2014
года № 0373100077114000050-0192603-01 в федеральный орган исполнительной
власти - 03.11.2014.
Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение
«...» требований, установленных ч. 3 ст. 103 Закона о контрактной
системе, при рассмотрении дела не установлены.
Обстоятельства, смягчающие административную ответственность,
обстоятельства, отягчающие административную ответственность «...», не
установлены.
Руководствуясь ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо - исполняющего обязанности начальника
группы (договорной работы) филиала № 6 ФГУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко»
Минобороны России «...» виновным в совершении правонарушения,
предусмотренного ч. 2 ст. 7.31 КоАП РФ.
2. Назначить должностному лицу - исполняющему обязанности начальника
группы (договорной работы) филиала № 6 ФГУ «ГВКГ им. Н.Н. Бурденко»
Минобороны России «...» наказание в виде административного штрафа в
размее 20 000 (двадцати тысяч рублей 00 копеек) рублей в соответствии ч. 2 ст.
7.31 КоАП РФ.
Для уплаты административного штрафа, предусмотренного за нарушение
законодательства Российской Федерации о контрактной системе:
Получатель:
Банк получателя:
Назначение платежа:
ИНН 7706096339 КПП 770601001
УФК МФ РФ по г. Москве (для Московского УФАС
России) Отделение 1 Москва
р/с 40101810800000010041
БИК 044583001
ОКТМО 45384000
КБК 161 1 16 33010 016000140
Административный штраф, зачисляемый в
федеральный бюджет по делу № 4-7.31-50/77-15
В соответствии с ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ при отсутствии документа,
свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате
административного штрафа в Государственной информационной системе о
государственных и муниципальных платежах, по истечении срока, указанного в части
1 или 1.1 настоящей статьи, судья, орган, должностное лицо, вынесшие
постановление, направляют в течение десяти суток, а в случае, предусмотренном
частью 1.1 настоящей статьи, в течение одних суток постановление о наложении
административного штрафа с отметкой о его неуплате судебному приставу-
исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным
законодательством.
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата
административного штрафа в срок влечет наложение административного штрафа в
двукратном размере суммы не уплаченного штрафа.
Документы, подтверждающие уплату штрафа, необходимо направить
по электронной почте или факсу. В назначении платежа необходимо указывать номер
постановления о наложении штрафа.
В случае невозможности идентифицировать платеж или при отсутствии
сведений у Московского УФАС о своевременной оплате штрафа Московское УФАС
обязано передать постановление для принудительного исплнения в ФССП России.
В соответствии с частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ
постановление по делу об административном правонарушении может быть
обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, в районный суд
в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об
административном правонарушении вступает в законную силу после истечения
срока, установленного для обжалования постановления по делу об
административном правонарушении, если указанное постановление не было
обжаловано или опротестовано.
Приложение: квитанция на 1 листе
Заместитель руководителя «...»