База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 05-03-13/Т10

о нарушении антимонопольного законодательства

12 марта 2013 года                                                                                                        город Мурманск

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дел о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия), рассмотрев материалы дела № 05-03-13/Т10, в присутствии:

представителей Федерального государственного унитарного предприятия «Атомфлот» (далее - ФГУП «Атомфлот», Организатор торгов) – <С…> (по доверенности №1574 от 12.03.2013), <С…> (доверенность от №1569 от 12.03.2013);

представителя общества с ограниченной ответственностью «Формула Уюта» (далее – ООО «Формула Уюта», Общество, Заявитель) – <Г…> (на основании Устава Общества),

рассмотрев в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу Общества на действия Единой комиссии организатора торгов при проведении открытого конкурса в электронной форме на право заключения договора на выполнение работ по строительству здания базирования морских сил охраны ФГУП «Атомфлот» (далее – Открытый конкурс),

УСТАНОВИЛА:

По мнению Заявителя, Единая комиссия организатора торгов нарушила процедуру проведения Открытого конкурса, выразившееся в принятии к рассмотрению заявку ЗАО «УСМР» после окончания срока подачи заявок, установленного конкурсной документацией.

Заявитель просит провести проверку действий Единой комиссии на предмет соблюдения законности.

Комиссия Мурманского УФАС, выслушав доводы Заявителя, представителей организатора торгов, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг государственными унитарными предприятиями (пункт 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках).

Порядок проведения закупок товаров, работ и услуг ФГУП «Атомфлот» регламентирован Законом о закупах, конкурсной документацией, правилами проведения процедур закупки товаров, работ и услуг в электронной форме для нужд организаций атомной отрасли на электронной торговой площадке «a-k-d.ru» (далее – Правила),

Правила – документ, созданный Оператором электронной торговой площадки «a-k-d.ru», регламентирующий общие положения, внутреннюю организацию и порядок  проведения процедур закупки товаров, работ и услуг в электронной форме для нужд  организаций атомной отрасли: Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» (далее - Корпорация) и организаций Корпорации.

Извещение о проведении открытого конкурса и конкурсная документация размещены:

- на сайте электронной торговой площадке «Аукционный Конкурсный Дом» www.a-k-d.гu (номер электронной процедуры C019600);

- на официальном сайте организатора торгов www.zakupki.rosatom.ru (номер <...> /0466/025);

- на официальном сайте www.zakupki.gov.ru  (номер <...> ).

Предметом настоящего конкурса является право заключения договора на выполнение работ по строительству здания базирования морских сил охраны ФГУП «Атомфлот» (номенклатурная группа №  13.1 – капитальное строительство (реконструкция, модернизация).

Заказчик: ФГУП «Атомфлот».

Начальная (максимальная) цена договора - 45 349 233 (сорок пять миллионов триста сорок девять тысяч двести тридцать три) рубля 00 копеек.

Дата окончания срока подачи заявок: 01 марта 2013 до 09 часов 00 минут.

Первоначальный срок окончания подачи заявок «до 09-00» подтверждается и не опровергается сторонами.

Установлено, что Организатор торгов в письме в адрес электронной торговой площадки №1379 от 01.03.2013 года за подписью генерального директора ФГУП «Атомфлот» просит продлить срок подачи заявок к процедуре №С019600 до 11-00 01.03.2013.

Чем обусловлена просьба продления срока окончания подачи заявок на 2 часа, представители Организатора торгов пояснить не смогли.

Оператор электронной торговой площадки ООО «АКД» на основании письма продлил срок окончания подачи заявок до 11 часов 00 минут 01 марта 2013 года.

В соответствии с частью 14.5.2 Единого отраслевого стандарта закупок (положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» от 07 февраля 2012 № 37 (далее – Положение о закупке) решение о внесении изменений в извещение о проведении конкурса или конкурсную документацию может быть принято заказчиком, конкурсной комиссией или лицом, утверждающим конкурсную документацию, не позднее чем за 5 рабочих дней до окончания срока подачи заявок.

ФГУП «Атомфлот» применяет Положение о закупке на основании Приказа № 195-од/з-12 от 05.03.2012.

Аналогичное положение установлено частью 16.2.2 раздела 16 «Проведение конкурса в электронной форме» Правил, частью 4.3.1 Конкурсной документации организатор конкурса.

Таким образом, Организатор торгов в нарушение порядка проведения торгов, установленного частью 14.5.2 Положения о закупке, частью 16.2.2 Правил, частью 4.3.1 Конкурсной документации, приняла решение изменить срок окончания подачи заявок на участие в торгах.

Согласно части 16.4.1 Правил в день и во время, указанные в извещении о проведении конкурса на странице электронной процедуры осуществляется открытие доступа к поданным заявкам на участие в конкурсе, поступившим до открытия доступа к поданным заявкам на участие в конкурсе.

По результатам открытия доступа к заявкам на ЭТП формируется Протокол открытия заявок (часть 16.4.2 Правил).

На основании изложенного, возможно сделать вывод о том, что Единая комиссия организатора торгов оформляет протокол открытия доступа к заявкам на участие в открытом конкурсе на основании сведений и протокола, сформированного в автоматическом режиме электронной торговой площадкой.

Таким образом, нарушения в действиях Единой комиссии организатора торгов при проведении процедуры открытого конкурса, а именно, необоснованного допуска к участию, не подтверждаются фактическими материалами дела.

Комиссия по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства, изучив материалы дела, рассмотрев представленные материалы и документы, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1.         Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Формула Уюта» необоснованной.

2.         Признать в действиях организатора конкурса – Федерального государственного унитарного предприятия «Атомфлот» - нарушения части 14.5.2 Положения о закупке, части 16.2.2 Правил, части 4.3.1 Конкурсной документации

3.         Выдать Предписание об устранении выявленных нарушений.

Резолютивная часть решения оглашена 12 марта 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 15 марта 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.