База решений
и правовых актов

Р Е Ш Е Н И Е

по делу № 05-03-15/9 о нарушении

антимонопольного законодательства

г. Мурманск

Резолютивная часть решения оглашена «01» июня 2015г.

В полном объеме решение изготовлено «05» июня 2015г.

 

Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

председателя комиссии – заместителя руководителя Поповой И.Н.,

членов комиссии: главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных и финансовых рынков Басавиной О.А., главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных и финансовых рынков Рединой Е.Н.,

при участии:

<...> – ведущего юрисконсульта отдела правового обеспечения управления правового обеспечения, управления собственностью и консолидации электросетевых активов филиала ОАО «МРСК Северо-Запада «Колэнерго» (по доверенности б/н от 17.02.2014),

<...> – начальника управления перспективного развития и технологического присоединения филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» (по доверенности б/н от 15.04.2014),

<...> – председателя Дачного некоммерческого товарищества «РИО»,

рассмотрев дело № 05-03-15/9 о нарушении антимонопольного законодательства по признакам нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785; юридический адрес: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул.Соборная, д. 31), действующим по месту нахождения филиала «Колэнерго» на территории Мурманской области, части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Мурманское УФАС России, Управление) от председателя Дачного некоммерческого товарищества «РИО» (далее – ДНТ «РИО») <...> на рассмотрение поступили материалы, указывающие на факт нарушения Открытым акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (далее – ОАО «МРСК Северо-Запада»), действующим по месту нахождения филиала «Колэнерго» на территории Мурманской области сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ДНТ «РИО» к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Северо-Запада», предусмотренных заключённым сторонами договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 29ТП/2013 от 04.03.2013 г.

Мурманское УФАС России, рассмотрев представленные председателем ДНТ «РИО» материалы, усмотрело в действиях ОАО «МРСК Северо-Запада» признаки нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», что послужило основанием для возбуждения в отношении хозяйствующего субъекта дела о нарушении антимонопольного законодательства.

В целях рассмотрения настоящего дела Мурманским УФАС России был определён товарный рынок, на котором выявлены признаки нарушения антимонопольного законодательства.

При этом Управление исходило из того, что процесс передачи электрической энергии неразрывно связан с процессом технологического присоединения к электрическим сетям.

Исходя из пункта 10 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861, договор на оказание услуг по передаче электрической энергии не может быть заключен ранее договора об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств физических и юридических лиц к электрическим сетям.

Таким образом, наличие отдельного вида экономической деятельности и, следовательно, отдельного рынка по оказанию услуг по технологическому присоединению невозможно как с технической точки зрения, поскольку технологическое присоединение является обязательной составной частью единого технологического процесса по оказанию услуг по передаче электрической энергии, так и с юридической, поскольку законодатель фактически исключил такую возможность, установив требование об обязательности заключения договора на технологическое присоединение сетевой организацией, которой подана заявка, и обусловив возможность заключения договора на передачу электрической энергии необходимостью заключения договора на технологическое присоединение.

Учитывая изложенное, продуктовые границы рассматриваемого товарного рынка, на котором осуществляет свою деятельность ОАО «МРСК Северо-Запада» посредством эксплуатации принадлежащих ему объектов электросетевого хозяйства, следует определить как «услуги по передаче электрической энергии». При этом услуги по выдаче технических условий на присоединение к электрическим сетям и услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям в данном случае являются сопутствующими указанному виду деятельности сетевой организации.

При определении географических границ товарного рынка в целях рассмотрения настоящего дела Управление исходило из имеющихся сведений о месте нахождения объекта ДНТ «РИО», подлежащего технологическому присоединению к электрическим сетям ОАО «МРСК Северо-Запада», а также о зонах деятельности сетевой организации.

Земельные участки, арендованные ДНТ «РИО» по договору №3 от 06.02.2013г., для целей электроснабжения которых планировалось выполнить технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Северо-Запада», расположены в районе н.п. Зверосовхоз, входящего в состав муниципального образования г.п. Кильдинстрой Кольского района (адрес: Мурманская обл., Кольский район, 1377 км автодороги Санкт-Петербург-Мурманск-Печенга).

В соответствии с информацией, размещённой на официальном сайте ОАО «МРСК Северо-Запада» в сети Интернет (www.mrsksevzap.ru) в разделе раскрытия информации, в перечень зон деятельности филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» в границах административного района Кольский район входят следующие населённые пункты: г. Кола, п.г.т. Молочный, п.г.т. Мурмаши, п.г.т. Туманный, п.г.т. Верхнетуломский, п.г.т. Кильдинстрой, н.п. Шонгуй, н.п. Зверосовхоз, н.п. Междуречье, н.п. Пушной, с. Минькино, с. Ура-губа, с. Пулозеро, с. Тулома, с. Лопарская.

В связи с этим, учитывая также наличие технологической возможности приобретения товара потребителем услуг сетевой организации, географические границы рассматриваемого товарного рынка были определены как границы балансовой принадлежности электрических сетей ОАО «МРСК Северо-Запада», расположенных в районе н.п. Зверосовхоз, входящего в состав муниципального образования г.п. Кильдинстрой Кольского района.

Согласно статьям 3, 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект, занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии. Услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Учитывая, что ОАО «МРСК Северо-Запада» согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» осуществляет естественно монопольный вид деятельности, а в соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона «О защите конкуренции» доминирующим признаётся положении хозяйствующего субъекта – субъекта естественной монополии на товарном рынке, находящемся в состоянии естественной монополии, ОАО «МРСК Северо-Запада» занимает доминирующее положение на рынке услуг по передаче электрической энергии и неразрывно связанных с ними услуг по технологическому присоединению потребителей к электрическим сетям Общества в границах балансовой принадлежности электрических сетей, расположенных в районе н.п. Зверосовхоз, входящего в состав муниципального образования г.п. Кильдинстрой Кольского района.

Комиссией Мурманского УФАС России из представленных документов, а также пояснений лиц, участвующих в рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства.

21.02.2013г. ДНТ «РИО» в лице председателя правления <...> обратилось в адрес ОАО «МРСК Северо-Запада» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающего устройства, расположенного на земельном участке ДНТ «РИО» (КТП), к электрическим сетям сетевой организации.

По результатам рассмотрения указанной заявки и приложенных к ней документов, между ОАО «МРСК Северо-Запад» в лице филиала ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго» и ДНТ «РИО» был заключен договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 29ТП/2013 от 04.03.2013г. Учитывая, что согласно пункту 15 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861 (далее по тексту – Правила технологического присоединения) договор на технологическое присоединение считается заключённым с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию, договор № 29ТП/2013 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям был заключен 21.03.2013 г. (дата подписания договора председателем правления ДНТ «РИО» и поступления подписанного экземпляра договора в филиал ОАО «МРСК Северо-Запада» «Колэнерго»).

Пунктом 5 указанного договора было определено, что срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 12 месяцев со дня заключения договора, что соответствовало требованиям пункта 16 Правил технологического присоединения в редакции постановления Правительства РФ от 20.12.2012 № 1354, действовавшей на момент заключения договора. Таким образом, мероприятия по технологическому присоединению должны были быть завершены до 21.03.2014 г.

Дополнительным соглашением № 29ТП/2013-1 от 11.12.2013г. к договору № 29ТП/2013 от 04.03.2013г. стороны согласовали внесение изменений в Технические условия для присоединения к электрическим сетям № 2641-/13-02 от 28.02.2013 г., являющиеся неотъемлемой частью договора. В новой редакции Технических условий № 2641-/13-003 от 10.12.2013г. была уточнена точка присоединения: разъединитель на концевой опоре ЛЭП-6 кВ от ячейки 6 кВ №17 ПС-394 (прежде предполагалось выделить ячейку 6 кВ №4 ПС-394). Каких-либо иных существенных изменений в технических условиях, в части мероприятий по технологическому присоединению, выполняемых сетевой организацией и ДНТ «РИО», новая редакция Технических условий не предусматривала.

По состоянию на 21.03.2014 г. мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающего устройства ДНТ «РИО» к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Северо-Запада» выполнены не были. При этом в материалах дела имеется копия уведомления ДНТ «РИО» об исполнении Товариществом Технических условий, направленного в адрес сетевой организации только в октябре 2014 года, т.е. по прошествии почти 7 месяцев со дня истечения первоначально согласованного сторонами срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Поскольку технологическое присоединение не могло быть завершено до момента исполнения Технических условий в своей части обеими сторонами договора, имевшее место несоблюдение согласованных сторонами при заключении договора № 29ТП/2013 от 04.03.2013 г. сроков исполнения мероприятий по технологическому присоединению в указанный период времени не может быть признано необоснованным бездействием со стороны сетевой организации.

Дополнительным соглашением № 29ТП/2013-2 от 04.07.2014г. к договору № 29ТП/2013 от 04.03.2013г. ДНТ «РИО» и ОАО «МРСК Северо-Запада» согласовали новый срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению: 22 месяца со дня заключения договора, и распространили срок действия данного дополнительного соглашения на взаимоотношения сторон, возникшие с 21.03.2013г.. С учётом этого, мероприятия по технологическому присоединению теперь должны были быть полностью завершены в срок не позднее 21.01.2015г.

По состоянию на указанную дату ДНТ «РИО» со своей стороны выполнило мероприятия по технологическому присоединению, предусмотренные выданными ему Техническими условиями. Как было указано выше, ДНТ «РИО» уведомило сетевую организацию о данном факте, направив в её адрес соответствующее уведомление, которое было получено ОАО «МРСК Северо-Запада» 15.10.2014г.

Однако, несмотря на это, в нарушение пункта 6.2 договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 29ТП/2013 от 04.03.2013г., требований пункта 90 Правил технологического присоединения ОАО «МРСК Северо-Запада» осуществило мероприятия по проверке выполнения ДНТ «РИО» Технических условий № 2641-/13-003 от 10.12.2013г. только 27 января 2015 г., о чём свидетельствует представленный акт о выполнении технических условий № 2641-/13-001 от 27.01.2015 г., акт осмотра (обследования) электроустановки от 27.01.2015 г. № 2641-/13-001.

Как пояснили представители ОАО «МРСК Северо-Запада», во исполнение технических условий № 2641-/13-003 от 10.12.2013г. сетевой организацией было выполнено строительство воздушно-кабельной линии 6 кВ от ячейки № 17 ПС-394 до границ земельного участка ДНТ «РИО» и установлена опора с разъединителем, произведено присоединение элементов электрической сети ОАО «МРСК Северо-Запада» к электроустановке (оборудованию) ДНТ «РИО». В качестве подтверждения в материалы дела представлена копия акта разграничения балансовой принадлежности сторон № 2641-/13, составленного 27 января 2015г., а также копия акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон № 2641-/13 от 27.01.2015г.

Однако технологическое присоединение не ограничивается выполнением сетевой организацией и заявителем мероприятий, предусмотренных Техническими условиями. В соответствии с пунктом 7 Правил технологического присоединения, процедура технологического присоединения включает, помимо осуществления сетевой организацией присоединения объектов заявителя к электрическим сетям, также фактический приём (подачу) напряжения и мощности. Представленные 21.04.2015г. ДНТ «РИО» в Мурманское УФАС России материалы указывали на то, что, несмотря на истечение установленных сторонами в договоре № 29ТП/2013 от 04.03.2013г. сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению (с учётом изменения этих сроков дополнительным соглашением № 29ТП/2013-2 от 04.07.2014г.), процедура технологического присоединения не была завершена и подача электрической энергии (мощности) на объекты Товарищества не осуществлялась.

В своих пояснениях, направленных в адрес Мурманского УФАС России письмом от 07.05.2015 № 41-21-01/2596, ОАО «МРСК Северо-Запада» данный факт не отрицало и указало, что выполнение работ по присоединению энергопринимающих устройств ДНТ «РИО» запланировано на период с 10.05.2015г. по 12.05.2015г.

Относительно причин невыполнения технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств ДНТ «РИО» в согласованные договором сроки (то есть до 21.01.2015г.) представители ОАО «МРСК Северо-Запада» пояснили следующее.

В целях организации исполнения обязательств ОАО «МРСК Северо-Запада» по договору, заключённому с ДНТ «РИО», сетевой организацией трижды, начиная с 24.09.2013г., были проведены закупочные процедуры на право заключения договора на выполнение подрядных работ на строительство ЛЭП-6кВ от ячейки 6кВ №17 ПС-394 до границ участка Товарищества. По результатам проведения последней закупочной процедуры (05.12.2013) с единственным участником ООО «ВПСК» был заключен договор подряда со сроком реализации в мае 2014г. Подрядчик в согласованные сроки свои обязательства по договору подряда не выполнил в связи с затруднениями, возникшими в ходе выполнения работ по разработке землеустроительной документации по объекту «Строительство ЛЭП-6кВ от ячейки 6кВ №17 ПС-394 до границ участка Заявителя», однако указал новый срок окончания работ по объекту – 25.11.2014г. (письмо ООО «ВПСК» от 13.10.2014 № 179/10/14), учитывая, что акт выбора земельного участка ОАО «МРСК Северо-Запада» и место размещения ВЛЗ-6кВ были согласованы администрацией Кольского района только 01.10.2014г. и требовалось произвести постановку земельного участка на государственный кадастровый учёт. Как пояснили представители ОАО «МРСК Северо-Запада» в ходе рассмотрения дела, строительство ЛЭП-6кВ от ячейки 6кВ №17 ПС-394 до границ участка ДНТ «РИО» было полностью завершено в декабре 2014 года.

Невыполнение мероприятий по завершению процедуры технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств ДНТ «РИО» по состоянию на 21.01.2015г. ОАО «МРСК Северо-Запада» мотивировало тем, что пунктом 13.4.2 Технических условий № 2641-/13-02 от 28.02.2013г. (соответственно, пунктом 12.4.2 Технических условий, согласованных сторонами в новой редакции от 10.12.2013г.) было предусмотрено, что присоединение объекта будет произведено после заключения со Сбытовой компаний договора электроснабжения (договора купли-продажи), готовности объекта к включению и по разрешению Сетевой организации. В период с марта 2013г. по январь 2015 г. ДНТ «РИО» в ОАО «МРСК Северо-Запада» с заявкой о заключении договора энергоснабжения (купли-продажи электрической энергии) не обращалось. 04.02.2015г. ДНТ «РИО» обратилось с заявлением на заключение договора энергоснабжения (купли-продажи) к новому гарантирующему поставщику - АО «АтомЭнергоСбыт» филиал «КолАтомЭнергосбыт».

Также ОАО «МРСК Северо-Запада» указало, что производство работ по подключению воздушно-кабельной линии в ячейке 6 кВ №17 ПС-394 для ДНТ «РИО» было обусловлено необходимостью получения согласия СНТ «Хуторок» на временное отключение его электроустановок, поскольку воздушно-кабельная линия СНТ «Хуторок» также подключена в данной ячейке. О том, что совместное подключение в ячейку 6кВ №17 ПС-394 воздушно-кабельной линии СНТ «Хуторок» и воздушно-кабельной линии 6 кВ филиала «Колэнерго» (для организации технологического присоединения энергопринимающих устройств ДНТ «РИО») не противоречит действующему законодательству, и филиал «Колэнерго» продолжает обеспечивать электроснабжение объектов СНТ «Хуторок» по третьей категории надёжности согласно принятым обязательствам по договору технологического присоединения, сетевой организацией было разъяснено СНТ «Хуторок» письмом от 19.11.2014г. № 41-06-02/7652.

В подтверждение факта завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств ДНТ «РИО» к объектам сетевого хозяйства ОАО «МРСК Северо-Запада» сетевой организацией была представлена копия Акта об осуществлении технологического присоединения № 2641-/13 от 05.05.2015г.

Изучив представленные документы, доводы сторон и обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

Во исполнение названного Федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 г. № 861 были утверждены Правила, в которых определён порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям сетевой организации, регламентирована процедура присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации, определены существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям.

В соответствии с пунктом 6 указанных Правил, технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

Пунктом 15 Правил технологического присоединения определено, что договор об осуществлении технологического присоединения считается заключенным с даты поступления подписанного заявителем экземпляра договора в сетевую организацию.

Пунктом 16 Правил технологического присоединения предусмотрено, что договор между сетевой организацией и заявителем в обязательном порядке должен содержать срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению.

Указанный срок, являющийся существенным условием договора по технологическому присоединению, исчисляется со дня заключения договора и в соответствии с пунктом 16 Правил технологического присоединения в редакции постановления Правительства РФ от 20.12.2012 № 1354, действовавшей на момент заключения рассматриваемого договора № 29ТП/2013 от 04.03.2013г. между ОАО «МРСК Северо-Запада» и ДНТ «РИО», должен был составлять не более 1 года - для заявителей, максимальная мощность энергопринимающих устройств которых составляет менее 670 кВт, если более короткие сроки не предусмотрены соответствующей инвестиционной программой или соглашением сторон.

Таким образом, законодатель ограничил срок выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению. Такое ограничение является обязательным для соблюдения сетевой организацией и направлено, прежде всего, на обеспечение прав и законных интересов заявителя как более слабой стороны в правоотношениях, возникающих по поводу осуществления технологического присоединения.

В рассматриваемых обстоятельствах дополнительным соглашением № 29ТП/2013-2 от 04.07.2014г. к договору №29ТП/2013 от 04.03.2013г. зафиксировано волеизъявление ДНТ «РИО» на изменение предусмотренных действовавшим законодательством сроков технологического присоединения по договору №29ТП/2013 от 04.03.2013г. и установление нового срока – 22 месяца со дня заключения договора, т.е. с 21.03.2013г. С учётом этого, изменился срок исполнения ОАО «МРСК Северо-Запада» своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения: все мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств ДНТ «РИО», включая подачу электрической энергии (мощности), должны были быть завершены в срок не позднее 21.01.2015г.

Как было указано выше, по состоянию на 21.01.2015г. процедура технологического присоединения в отношении энергопринимающих устройств ДНТ «РИО» не была завершена и подача электрической энергии (мощности) на объекты Товарищества не осуществлялась.

Довод ОАО «МРСК Северо-Запада» о том, что у сетевой организации имелись основания для приостановления выполнения мероприятий по технологическому присоединению, поскольку ДНТ «РИО» обратилось за заключением договора электроснабжения (договора купли-продажи) в адрес АО «АтомЭнергоСбыт» только 04.02.2015г., в то время как пунктом 12.4.2 Технических условий № 2641-/13-003 от 10.12.2013г. было предусмотрено, что присоединение объекта будет произведено после заключения со Сбытовой компаний договора электроснабжения (договора купли-продажи), Управлением не принимается. Во-первых, заключение договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком электрической энергии никоим образом не влияет на выполнение процедуры технологического присоединения сетевой организацией и не может обуславливать возможность выполнения отдельных мероприятий по технологическому присоединению. Каких-либо подтверждений обратного ОАО «МРСК Северо-Запада» не представило. Во-вторых, из пункта 34 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии (утв. постановлением Правительства РФ от 04.05.2012г. № 442), содержащего требования о предоставлении потребителем документов, необходимых для заключения договора энергоснабжения с гарантирующим поставщиком, вполне определённо следует, что технологическое присоединение должно предшествовать обращению потребителя за заключением договора энергоснабжения. Обращение же по поводу заключения договора энергоснабжения до завершения процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя – право потребителя (но не обязанность), дополнительно предоставленное ему законодателем (пункт 34 в редакции постановления Правительства РФ от 10.02.2014г. № 95), которое прежде не было предусмотрено указанной нормой. В-третьих, приведённое выше условие, содержащееся в Технических условиях № 2641-/13-003 от 10.12.2013г., прилагаемых к договору № 29ТП/2013 от 04.03.2013г., на которое ссылается ОАО «МРСК Северо-Запада», не соответствует пункту 5 указанного договора, согласованного сторонами 04.07.2014г. в редакции: «Срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 22 месяца со дня заключения настоящего договора»; оговорка о необходимости заключения заявителем договора энергоснабжения при этом отсутствует.

Приведённый в качестве обоснования невозможности завершения процедуры технологического присоединения в установленный договором срок (до 21.01.2015г.) довод ОАО «МРСК Северо-Запада» о том, что для выполнения подключения воздушно-кабельной линии ДНТ «РИО» в ячейке №17 ПС-394 необходимо было согласовать с СНТ «Хуторок» временное отключение оборудования для проведения ремонтных работ, Управлением также отклоняется. Сетевая организация, заключив с потребителем договор, возложила на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные сроки. При этом, исходя из положений Правил технологического присоединения, Федерального закона «Об электроэнергетике», роль сетевой организации при осуществлении возложенной на неё обязанности по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заинтересованного лица предполагает её активное поведение во взаимоотношениях как с обратившимся к нему лицом, так и иными субъектами, тем самым, обеспечивая права такого лица на выполнение процедуры технологического присоединения в установленных законодательством порядке и сроки.

Таким образом, Управление полагает, что какие-либо объективные причины, создавшие непреодолимые препятствия для завершения ОАО «МРСК Северо-Запада» процедуры технологического присоединения в согласованный договором срок до 21.01.2015г., отсутствовали.

Отсутствие объективных причин, свидетельствующих о невозможности исполнения сетевой организацией своих обязательств по договору об осуществлении технологического присоединения, указывает, в свою очередь, на неправомерное бездействие ОАО «МРСК Северо-Запада», ущемившее интересы ДНТ «РИО», поскольку необоснованно ограничило право Товарищества на своевременное технологическое присоединение принадлежащего ему объекта и создало препятствие своевременному получению ресурса (электрической энергии).

Часть 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» запрещает хозяйствующим субъектам, занимающим доминирующее положение, осуществлять действия (бездействие), результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц.

Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу о наличии в действиях ОАО «МРСК Северо-Запада» нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона «О защите конкуренции».

Руководствуясь статьёй 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 3 статьи 41, частью 1 статьи 49 Федерального Закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

РЕШИЛА:

Признать в действиях Открытого акционерного общества «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ИНН 7802312751; ОГРН 1047855175785; юридический адрес: 188300, Ленинградская обл., г. Гатчина, ул. Соборная, д. 31) факт нарушения части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в злоупотреблении доминирующим положением путём необоснованного нарушения сроков выполнения технологического присоединения энергопринимающих устройств ДНТ «РИО» к объектам электросетевого хозяйства ОАО «МРСК Северо-Запада», предусмотренных заключённым сторонами договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 29ТП/2013 от 04.03.2013г., что повлекло ущемление интересов ДНТ «РИО», поскольку ограничило право Товарищества на своевременное технологическое присоединение его энергопринимающих устройств.

Предписание по делу № 05-03-15/9 о нарушении антимонопольного законодательства не выдавать в связи с выполнением ОАО «МРСК Северо-Запада» процедуры технологического присоединения энергопринимающих устройств ДНТ «РИО» к электрическим сетям сетевой организации на момент вынесения настоящего решения.

Передать материалы дела должностному лицу для решения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение трех месяцев со дня его принятия.