Постановление б/н Постановление о наложении штрафа по делу об административном... от 24 ноября 2016 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПОСТАНОВЛЕНИЕ
о наложении штрафа по делу
об административном правонарушении № 06-04/16-194
22 ноября 2016 года
г. Мурманск
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Калитина Н.А., действующая на основании статьи 23.66 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев протокол об административном правонарушении по делу № 06-04/16-194 от 08.11.2016, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ и материалы дела об административном правонарушении, в отношении должностного лица – начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами Северного флота ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» <...>,
УСТАНОВИЛ:
Управлением Федерального казначейства по Мурманской области проведена плановая, выездная проверка соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» Федеральным казенным учреждением «Объединенное стратегическое командование Северного флота (далее — ФКУ «ОСК Северного флота»). По результатам проверки ФКУ «ОСК Северного флота» признано нарушившим часть 3 статьи 103 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» при проведении электронного аукциона на поставку электрических ламп (0849100002815000070) (далее — Электронный аукцион) в связи с нарушением сроков размещения информации об исполнении контракта.
30.07.2015 на официальном сайте в ЕИС размещено извещение о проведении Электронного аукциона на поставку электрических ламп (0849100002815000070).
По результатам проведения Электронного аукциона 10.09.2016 между ФКУ «ОСК Северного флота» и ООО «Импульс света» заключен государственный контракт (реестровый номер <...> ).
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 настоящей статьи информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по кассовому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. В случае, если в соответствии с настоящим Федеральным законом были внесены изменения в условия контракта, заказчики направляют в указанный орган информацию, которая предусмотрена частью 2 настоящей статьи и в отношении которой были внесены изменения в условия контракта, в течение трех рабочих дней с даты внесения таких изменений. Информация, указанная в пунктах 8, 10, 11 и 13 части 2 настоящей статьи, направляется заказчиками в указанный орган в течение трех рабочих дней с даты соответственно изменения контракта, исполнения контракта, расторжения контракта, приемки поставленного товара, выполненной работы, оказанной услуги.
Пунктом 10 части 2 вышеназванной статьи предусмотрено размещение информации об исполнении контракта, в том числе информация об оплате контракта, о начислении неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением обязательств, предусмотренных контрактом, стороной контракта.
Порядок ведения реестра контрактов устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 6 вышеназванной статьи).
Постановлением Правительства РФ от 28 ноября 2013 г. № 1084 утвержден порядок ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками.
Пунктом 2 указанного постановления определено, что до ввода в эксплуатацию единой информационной системы в сфере закупок размещение реестра контрактов, заключенных заказчиками, осуществляется на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг. При этом Федеральным казначейством осуществляется обеспечение заказчиков сертификатами ключей проверки электронных подписей и средствами электронной подписи для целей ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, в порядке, определяемом Федеральным казначейством.
Оплата товара по государственному контракту произведена платежными поручениями №44693 от 12.10.2015, №325260 от 24.11.2016. Информация об исполнении контрактов должна была быть размещена в течение трех рабочих дней — до 23 часов 59 минут 27.11.2015. Вместе с тем, информация об исполнении контракта размещена 03.12.2015, то есть по истечении трех рабочих дней. Таким образом, не разместив в установленный срок информацию об исполнении контракта, Заказчик нарушил требования части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 1 параграфа 1 приказа Командующего Северным флотом по строевой части от 02 февраля 2015 г. № 88-ДД (с учетом изменений, внесенных пунктом 4 параграфа 2 приказа Командующего Северного флота по строевой части от 16 февраля 2015 г. № 125-ДД) <...>, назначенный приказом статс-секретаря - заместителя Министра обороны Российской Федерации по личному составу от 04.12.2014 № 855 на воинскую должность начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами Северного флота, с 30.01.2015 принял дела и должность и вступил в исполнение должностных обязанностей.
Согласно подпункту 8.3 пункта 8 раздела III «Функции отдела» Положения об отделе эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами Северного флота отдел осуществляет функции по заключению и контролю исполнения государственных контрактов на поставку материальных ценностей (выполнение работ, оказание услуг) по закрепленной номенклатуре в пределах выделенных лимитов, а также иные функции по решениям командующего Северным флотом или его заместителей.
Согласно пункту 12 раздела IV «Руководство отдела» указанного Положения об отделе начальник отдела заключает государственные контракты (договора, дополнительные соглашения) в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в сфере закупок по закрепленной за отделом номенклатуре на основании выданной доверенности руководителя ФКУ «ОСК Северного флота», несет ответственность за неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение возложенных на отдел обязанностей и функций в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Таким образом, являясь должностным лицом - начальником отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами Северного флота ФКУ «ОСК Северного флота» подполковник <...>, в результате исполнения своих должностных обязанностей начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами Северного флота ФКУ «ОСК Северного флота» не обеспечил соблюдение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе.
Нарушение части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ.
В соответствии с частью 2 статьи 7.31 КоАП РФ ненаправление, несвоевременное направление в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, информации, подлежащей включению в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), или непредставление, несвоевременное представление в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, уполномоченные на ведение реестра контрактов, заключенных заказчиками, реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну, информации (сведений) и (или) документов, подлежащих включению в такие реестры контрактов, если направление, представление указанных информации (сведений) и (или) документов являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или представление, направление недостоверной информации (сведений) и (или) документов, содержащих недостоверную информацию, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати тысяч рублей.
Место совершения административного правонарушения: место нахождения Заказчика, осуществляющей закупку: Мурманская обл., г. Североморск, ул. Корабельная 1А.
Время совершения административного правонарушения: 28.11.2015 — датой совершения административного правонарушения считается день, следующий за последним днем, когда сведения об исполнении контракта должны были быть направлены в Федеральное казначейство.
Лицо, совершившее противоправные действия (Субъект административного правонарушения): начальник отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами Северного флота ФКУ «ОСК Северного флота» <...>.
Объект данного административного правонарушения: общественные отношения, возникающие в связи необходимостью соблюдения требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.
Объективная сторона административного правонарушения.
Объективная сторона вменяемого административного правонарушения состоит в том, что в нарушение требований части 3 статьи 103 Закона о контрактной системе, была направлена информация об исполнении контракта с нарушением установленных законодательством сроков.
Субъективная сторона административного правонарушения.
В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Вина должностного лица <...> заключается в том, что он не исполнил требования законодательства о контрактной системе, а именно не направила информацию об исполнении государственного контракта в срок установленный законом.
На момент совершения правонарушения должностное лицо сознавало противоправный характер своих действий, так как знало, что статьей 103 Закона о контрактной системе установлены требования к Реестру контрактов, заключенных заказчиками.
При указанных обстоятельствах <...> совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
<...> надлежащим образом уведомлен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Дело рассмотрено без участия представителей <...>
В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.
В соответствии с частями 4 и 5 статьи 25.5 КоАП РФ защитник и представитель допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента возбуждения дела об административном правонарушении. Защитник и представитель, допущенные к участию в производстве по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, участвовать в рассмотрении дела, обжаловать применение мер обеспечения производства по делу, постановление по делу, пользоваться иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.
Никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом (статья 51 Конституции Российской Федерации).
Обстоятельств смягчающих и/или отягчающих административную ответственность (статьи 4.2, 4.3. КоАП РФ), не выявлено.
Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения, не установлены. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Законом о контрактной системе требований, при рассмотрении дела не установлены.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 23.66, 29.9, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
1. Признать должностное лицо – начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами Северного флота ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» <...>, виновным в нарушении части 3 статьи 103 Федерального Закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».
2. В соответствии с частью 2 статьи 7.31 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на должностное лицо – начальника отдела эксплуатационного содержания и обеспечения коммунальными услугами Северного флота ФКУ «Объединенное стратегическое командование Северного флота» <...>, административный штраф в размере 20 000 (двадцати тысяч) рублей.
В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.
В соответствии с частью 5 статьи 3.5 КоАП сумма административного штрафа подлежит зачислению в бюджет в полном объёме.
Сумму штрафа надлежит уплатить в соответствующий бюджет.
Реквизиты для уплаты штрафа:
Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России л/с 04491195250) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в отделение Мурманск г.Мурманск. БИК 044705001.
Код ОКТМО 47 730 000. Код платежа 161 116 330 100 160 001 40 «Денежные взыскания (штрафы) за нарушение законодательства Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Российской Федерации».
Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.
В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.
Заместитель руководителя Мурманского УФАС России Н.А. Калитина