База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-09/РНП-51-07

 

22 января 2015 года                                                                                                                                         г. Мурманск

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения – Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС — Калитина Н.А., заместитель руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС:

Алешин С.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименко Е.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области - <...> (по доверенности №17 от 21.01.2015г.),

в отсутствие представителя Общества с ограниченной ответственностью «РИК МОТО», надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения обращения,

рассмотрев обращение, представленное Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области (далее по тексту решения – Управление, Заказчик) по проверке факта уклонения от подписания государственного контракта ООО «РИК МОТО» по результатам электронного аукциона на «Поставка снегохода для государственных нужд УМВД России по Мурманской области» (номер извещения: 0149100003214000152) и решения вопроса о включении сведений ООО «РИК МОТО» в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

УСТАНОВИЛА:

31 декабря 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Управления поступило обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «РИК МОТО» (далее по тексту решения – ООО «РИК МОТО», Общество) (ИНН 76042222464, юридический адрес: 150040, г. Ярославль, ул. Некрасова, д.52/35) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонения от подписания государственного контракта на поставку снегохода для государственных нужд УМВД России по Мурманской области.

Комиссия Мурманского УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения Общества от заключения гражданско-правового договора при проведении Электронного аукциона и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки установила следующее.

21 ноября 2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Организация, осуществляющая закупку: Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Мурманской области.

Начальная (максимальная) цена контракта: 730000.00 руб.

Дата и время начала подачи заявок: 01.12.2014г.

Дата проведения аукциона в электронной форме: 04.12.2014г.

Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме "поставка снегохода для государственных нужд УМВД России по Мурманской области" от 01.12.2014г. до окончания срока приёма заявок на участие в Электронном аукционе была представлена 1 (одна) заявка.

Единственным участником Электронного аукциона признано ООО «РИК МОТО».

Согласно части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Заявка ООО «РИК МОТО» рассмотрена аукционной комиссией Управления (далее по тексту – Единая комиссия) и признана соответствующей требованиям документации об Электронном аукционе.

Пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нём, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нём, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) осуществляется заказчиком в случае признания несостоявшимися электронного аукциона в соответствии с частями 1 - 3.1 статьи 71, Закона о контрактной системе. Согласование заключения контракта проводится при осуществлении закупок для обеспечения федеральных нужд, нужд субъекта Российской Федерации, муниципальных нужд соответственно с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

16 декабря 2014 года Мурманским УФАС принято решение о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком) по результатам проведения электронного аукциона на «Поставка снегохода для государственных нужд УМВД России по Мурманской области», то есть с ООО «РИК МОТО».

19 декабря 2014 года Управлением, в соответствии с порядком согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок и требований Закона о контрактной системе в адрес оператора электронной площадки был направлен проект гражданско-правового договора для подписания Обществом.

Согласно части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

ООО «РИК МОТО» в регламентированный срок (24.12.2014г.) не разместил в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, не направил протокол разногласий а также не представил документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из смысла данной нормы права следует, что в реестр недобросовестных поставщиков, могут быть включены лишь те участники закупки, которые осуществляли умышленные действия по уклонению от заключения контракта.

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу, что ООО «РИК МОТО» не принял необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создал условия, влекущие невозможность подписания контракта, что свидетельствует о недобросовестных действиях Общества.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в открытом аукционе в электронной форме, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае признания последнего победителем и уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что признанный Заказчиком факт уклонения ООО «РИК МОТО» от заключения контракта, выразившийся в подписании проекта контракта в установленный срок, свидетельствует о совершении Обществом недобросовестных действий.

Комиссия Мурманского УФАС, руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

 

РЕШИЛА:

1. В связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью «РИК МОТО» от заключения контракта по результатам проведения открытого аукциона в электронной форме «Поставка снегохода для государственных нужд УМВД России по Мурманской области», реестровый номер заказа: 0149100003214000152, включить сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «РИК МОТО» (ИНН 76042222464, юридический адрес: 150040, г. Ярославль, ул. Некрасова, д.52/35) в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «РИК МОТО» в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд.

Резолютивная часть решения оглашена 22.01.2015г.

В полном объёме решение изготовлено 27.01.2015г.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.