База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-09/РНП-51-17

28 марта 2016 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения – Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС — Калитина Н.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС:

Воронина К.Ф. - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюкова М.Е. - ведущий специалист-эксперт Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Государственного областного бюджетного учреждения здравоохранения «Оленегорская центральная городская больница» <...> (по доверенности от 17.03.2016);

представителей ООО «Климат-Контроль» <...> (по доверенности от 23.03.2016), <...> (по доверенности от 23.03.2016),

рассмотрев представленное Государственным областным бюджетным учреждением здравоохранения «Оленегорская центральная городская больница» (далее — ГОБУЗ «ОЦГБ», Заказчик) обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Климат-Контроль» (далее — ООО «Климат-Контроль», Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

УСТАНОВИЛА:

15 марта 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от ГОБУЗ «ОЦГБ» поступило обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Климат-Контроль» (ИНН 5190003895, 183025, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, дом 8, офис 36, почтовый адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Павлова, д.1А) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с расторжением Заказчиком гражданско-правового договора бюджетного учреждения на выполнение работ по ремонту систем приточно-вытяжной вентиляции здания поликлиники ГОБУЗ «Оленегорская центральная городская больница» №2510890002015000195 от 13.11.2015 (далее - Договор) (реестровый номер закупки: 0149200002315002440).

В соответствии с протоколом № 2585/2/15 от 29.10.2015 заседания Единой комиссии по осуществлению закупок для обеспечения государственных нужд Мурманской области и нужд областных бюджетных учреждений Комитета государственных закупок Мурманской области ООО «Климат-Контроль» стало победителем Электронного аукциона на выполнение работ по ремонту систем приточно-вытяжной вентиляции здания поликлиники ГОБУЗ «ОЦГБ» (далее – Электронный аукцион).

13.11.2015 между Заказчиком и ООО «Климат-Контроль» заключён Договор на выполнение работ по ремонту систем приточно-вытяжной вентиляции здания поликлиники ГОБУЗ «ОЦГБ».

В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 9.4 Договора расторжение договора допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны договора от исполнения договора в соответствии с гражданским кодексом.

Пункт 9.5 Договора регламентирует, что заказчик оставляет за собой право одностороннего отказа от исполнения договора при наличии существенных нарушений условий настоящего Договора.

15.02.2016 Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения (далее - Решение). В обосновании принято решения ГОБУЗ «ОЦГБ» сослалось не исполнение Подрядчиком обязательств по договору, а именно на указанную дату работы, предусмотренные договором ООО «Климат-Контроль» не выполнило, что является существенным нарушением условий договора.

Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе определено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю).

Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

16.02.2016 вышеназванное решение об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения размещено Заказчиком на официальном сайте www.zakupki.gov.ru.

Решение направлено Заказчиком в адрес ООО «Климат-Контроль» заказным письмом от 15.02.2016 №44/юр с уведомлением о вручении по адресу подрядчика, указанному в договоре, а также посредством факсимильной связи и электронной почты.

01.03.2016 Заказчиком получено уведомление, подтверждающее факт вручения копии решения об одностороннем отказе от исполнения гражданско-правового договора бюджетного учреждения Подрядчику.

В соответствии с частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу, и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

12.03.2016 Решение вступило в силу.

Информация о расторжении Контракта размещена на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок - zakupki.gov.ru. в разделе «Реестр контрактов» в карточке контракта 14.03.2016.

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В соответствии с частью 7 статьи 104 Закона о контрактной системе после поступления документов и информации о расторжении контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения контракта федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в указанных документах и информации фактов. В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней с даты подтверждения этих фактов.

Следовательно, сам по себе факт расторжения Контракта в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения обязательств по Контракту не является самостоятельным и достаточным основанием для включения Общества в реестр недобросовестных поставщиков.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что для решения вопроса о включении в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Комиссией Мурманского УФАС проанализирован заключенный между Заказчиком и ООО «Климат-Контроль» Договор. В части 4 заключенного Договора сторонами был предусмотрен порядок сдачи и приемки работ.

Пунктом 4.2 Договора установлено, что подрядчик сдает, а заказчик принимает выполненные работы путем подписания соответствующих промежуточных актов приемки выполненных работ. Подрядчик ежемесячно до 25 числа месяц, в котором должны быть сданы работы, представляет заказчику на подписание: акт приемки выполненных работ (унифицированная форма № КС-2) и справку о стоимости выполненных работ и затрат (унифицированная форма № КС.

Для проверки выполненных Подрядчиком результатов, в части их соответствия условиям Договора, Заказчик проводит экспертизу. Экспертиза может проводиться Заказчиком своими силами или к ее проведению могут привлекаться эксперты, экспертные организации на основании заключенных Договоров.

Результаты экспертизы оформляются в виде заключения, которое подписывается экспертом, уполномоченным представителем экспертной организации (в случае их привлечения). Если по результатам такой экспертизы установлены нарушения требования Договора, не препятствующие приемке выполненной работы, в заключении могут содержаться предложения об устранении данных нарушений, в том числе с указанием срока их устранения.

Пунктом 4.8. Договора регламентировано, что Заказчик в течении 5 (пяти) рабочих дней с момента получения от Подрядчика комплекта исполнительной документации, форм № КС-2, КС-3 рассматривает их, проверяет объемы и качество выполненных работ и направляет Подрядчику подписанный акт выполненных работ или мотивированный отказ от приемки работ с претензией без подписания акта выполненных работ.

Согласно пункту 4.9 Договора в случае обоснованного отказа Заказчика от приемки по акту выполненных работ Стороны составляют двухсторонний акт с перечнем замечаний и сроков их устранения. Устранение отмеченных в данном акте замечаний производится Подрядчиком за свой счет в течении 5 (пяти) рабочих дней. После устранения имеющихся Стороны осуществляют подписание Акта устранения замечаний.

Пунктом 9.5 Договора установлено, что Заказчик оставляет за собой право одностороннего отказа от исполнения договора при наличии существенных нарушений условий настоящего Договора.

Данные случаи фиксируются Заказчиком документально посредством составления акта и уведомления исполнителя телефонограммой либо факсимильным сообщением с последующим предоставлением почтовой связью акта и претензионного письма.

ООО «Климат-Контроль» на заседание Комиссии Мурманского УФАС представлены снимки экрана компьютера почтовых отправлений направленных и полученных с электронного почтового ящика Общества (lissant-nord@mail.ru).

Так, 09.12.2015 на электронную почту ООО «Климат-Контроль» поступило письмо, направленное с адреса электронной почты cgbkz@mail.ru с просьбой направить АВР (акты выполненных работ) по договору №2015.414818, на общую сумму договора. Согласно регистрационным данным организации (ГОБУЗ «ОЦГБ»), размещенным на официальном сайте www.zakupki.gov.ru, контактным адресом электронной почты Заказчика является cgbkz@mail.ru.

10.12.2015 ООО «Климат-Контроль» с адреса электронной почты lissant-nord@mail.ru направило ответ Заказчику (на адрес электронной почты cgbkz@mail.ru) с приложением документов КС-2 (ноябрь 2015), КС-3 (ноябрь 2015), КС-2 (декабрь 2015), КС-3 (декабрь 2015).

Из пояснений представителя Заказчика, представителя Подрядчика, а также представленных документов следует, что Общество ответа о результатах рассмотрения актов выполненных работ не получило, экспертиза, выполненных Подрядчиком работ (предусмотренная пунктом 4.2. Договора) Заказчиком не проводилось, заключение не составлялось.

20.02.2016 ООО «Климат-Контроль» повторно направило в адрес Заказчика акты выполненных работ.

В ответ на обращение Подрядчика ГОБУЗ «ОЦГБ» сообщило, что у Заказчика имеются разногласия в части объемов фактически выполненных работ и отчетного периода. Вместе с тем, экспертиза для проверки выполненных Подрядчиком результатов также не проводилась, хотя как ранее было отмечено, такая обязанность была регламентирована Договором.

Кроме того, необходимо отметить, что Заказчик ссылается, что ООО «Климат-Контроль» фактически работы по Договору не выполняло. Вместе с тем, Заказчиком не составлялись акты о не выполнении работ подрядчиком.

На основании изложенного, можно сделать вывод о том, что Заказчиком не соблюден предусмотренный Договором порядок приемки и сдачи работ.

Комиссия Мурманского УФАС России по результатам рассмотрения представленных информации и документов, проведения проверки достоверности фактов, подтверждающих недобросовестность Подрядчика, приходит к выводу, что у Комиссии Мурманского УФАС отсутствуют основания для включения сведений об ООО «Климат-Контроль» в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью «Климат-Контроль» (ИНН 5190003895, 183025, г. Мурманск, ул. Полярные Зори, дом 8, офис 36, почтовый адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Павлова, д.1А), членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридического лица в Реестр недобросовестных поставщиков не включать.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.