База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-09/РНП-51-31

о включении сведений

в реестр недобросовестных поставщиков

 

19 марта 2015 года

город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения – Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС – Калитина Н.А., заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Члены Комиссии Мурманского УФАС:

Алёшин С.В. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Фирсова Н.М. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля за торгами Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии представителей Мурманского муниципального бюджетного учреждения "Управление дорожного хозяйства" – <...> (по доверенности № 08-10/748 от 19.03.2015), <...> (по доверенности №б/н от 24.02.2015),

общество с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" уведомлено должным образом, своих представителей не направило,

рассмотрев обращение, представленное Мурманским муниципальным бюджетным учреждением "Управление дорожного хозяйства" (далее по тексту решения – ММБУ "УДХ", Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" (далее по тексту решения – ООО "Северная Торговая Компания", Общество) в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе), пунктом 11 Правил ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

УСТАНОВИЛА:

05 марта 2015 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ООО "Северная Торговая Компания" (ИНН 5190928266, КПП 519001001; ИНН учредителя: 519051396830, ИНН единоличного исполнительного органа 519300529264; адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Карла Либкнехта, д. 27А-807) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением Общества от заключения контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку зимнего дизельного топлива для передвижной (мобильной) снегоплавильной машины TRECAN 80-PD, имеющейся у Заказчика (номер извещения: 0849300004914000834) (далее по тексту решения – Электронный аукцион).

Комиссия Мурманского УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения Общества от заключения контракта при проведении Электронного аукциона и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Из существа дела следует, что 16 декабря 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Организация, осуществляющая закупку: Мурманское муниципальное казенное учреждение "Управление закупок".

Заказчик: Мурманское муниципальное бюджетное учреждение "Управление дорожного хозяйства".

Наименование объекта закупки: поставка зимнего дизельного топлива для передвижной (мобильной) снегоплавильной машины TRECAN 80-PD, имеющейся у Заказчика.

В соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Согласно протоколу подведения итогов электронного аукциона на определение поставщика от 28 января 2015 года (далее по тексту решения – Протокол подведения итогов) в соответствии с частью 10 статьи 69 Закона о контрактной системе в сфере закупок победителем электронного аукциона признано ООО "Северная Торговая Компания", предложившего наиболее низкую цену контракта 2 496 734,66 (два миллиона четыреста девяносто шесть тысяч семьсот тридцать четыре рубля, 66 копеек) и заявка на участие в электронном аукционе которого соответствует требованиям документации об электронном аукционе.

Согласно части 1 статьи 70 Закона о контрактной системе по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В соответствии с частью 2 статьи 70 Закона о контрактной системе течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе.

02 февраля 2015 года Заказчик разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта с начальной максимальной ценой контракта 2 496 734,66 (два миллиона четыреста девяносто шесть тысяч семьсот тридцать четыре рубля, 66 копеек).

В соответствии с частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

09 февраля 2015 года ООО "Северная Торговая Компания" размещает в единой информационной системе протокол разногласий.

12 февраля 2015 года Заказчиком обработан протокол разногласий, в нем согласованы изменения относительно номера телефона Общества, в согласовании остальных замечаний было отказано.

12 февраля 2015 года Заказчик повторно разместил в единой информационной системе без своей подписи проект контракта с внесенным изменением в части номера телефона Общества.

В регламентированный срок 17 февраля 2015 года Общество не разместило в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

17 февраля 2015 года ООО "Северная Торговая Компания" повторно размещает в единой информационной системе протокол разногласий, в котором сообщает, что необходимо внести изменения в части телефонного номера Общества.

Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

В соответствии с частью 8 статьи 69 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе.

Протокол подведения итогов размещен в единой информационной системе 28 января 2015 года.

17 февраля 2015 года является датой по истечении двадцати дней с даты размещения Протокола подведения итогов.

Следовательно, победитель аукциона направил протокол разногласий с нарушением сроков, предусмотренных законодательством. В силу части 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона ООО «Северная торговая компания» признается уклонившимся от заключения контракта.

В соответствии с частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В связи с не представлением ООО "Северная Торговая Компания" в установленный срок подписанного контракта и обеспечения исполнения контракта, Заказчик в соответствии с частью 13 статьи 70 и частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе признал Общество уклонившимся от подписания контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Проанализировав представленные документы, Комиссия Мурманского УФАС приходит к следующим выводам.

Лицо, принимающее участие в закупке, подавая заявку на участие в электронном аукционе, должно осознавать все связанные с таким участием риски и возможность наступления для него неблагоприятных последствий в случае уклонения от заключения контракта в дальнейшем.

Уклонение от заключения контракта может выражаться как в совершении действий, осуществленных с указанной целью, так и в их совершении по неосторожности, либо в бездействии, когда участник закупки по небрежности не принимает необходимых мер по соблюдению норм и правил, необходимых для заключения контракта, чем создает условия, влекущие невозможность подписания контракта.

ООО "Северная Торговая Компания" к заседанию Комиссии Мурманского УФАС не представило никаких доказательств, подтверждающих намерение Общества подписать контракт, либо свидетельствующих об отсутствии технической возможности подписания контракта. Направление Обществом повторного протокола разногласий за пределами регламентированного срока свидетельствует лишь о попытке затягивания процедуры подписания контракта со стороны Общества.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что совокупность нарушений требований норм Закона о контрактной системе, выразившиеся в неразмещении в единой информационной системе проекта контракта, а также документа, подтверждающего предоставление обеспечения исполнения контракта, направления по истечении регламентированного срока повторно протокола разногласий, свидетельствует о совершении Обществом недобросовестных действий.

Включение общества в реестр недобросовестных поставщиков не подавляет экономическую самостоятельность и инициативу Общества, не ограничивает чрезмерно его право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещённой законом экономической деятельности, а также право частной собственности и в данном случае не препятствует осуществлению хозяйственной деятельности общества.

Руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. В связи с уклонением общества с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" (ИНН 5190928266, КПП 519001001; ИНН учредителя: 519051396830, ИНН единоличного исполнительного органа 519300529264; адрес: 183038, г. Мурманск, ул. Карла Либкнехта, д. 27А-807) от заключения контракта по результатам контракта по результатам проведения электронного аукциона на поставку зимнего дизельного топлива для передвижной (мобильной) снегоплавильной машины TRECAN 80-PD, имеющейся у Заказчика (номер извещения: 0849300004914000834) включить сведения в отношении Общества в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на 2 (два) года.

2. Датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью "Северная Торговая Компания" в реестр недобросовестных поставщиков считать дату размещения указанных сведений на официальном сайте Российской Федерации в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставку товаров, выполнения работ, оказания услуг для федеральных государственных нужд.

Резолютивная часть решения оглашена 19.03.2015 года.

В полном объеме решение изготовлено 24.03.2015 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.