База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-09/РНП-51-37

06 июня 2016 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения – Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Врио председателя Комиссии Мурманского УФАС — Воронина К.Ф,, врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС:

Гребенюкова М.Е. - главный специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Базоева Л.В. - специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

директора ООО «Центрстрой-м» <....>,

без участия представителя Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №53 комбинированного вида» (уведомлены надлежащим образом),

рассмотрев представленное Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад №53 комбинированного вида» (далее — Заказчик) обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центрстрой-м» (далее — Общество, Подрядчик) в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

УСТАНОВИЛА:

30 мая 2016 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №53 комбинированного вида» поступило обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Центрстрой-м» (ИНН 5190021936, почтовый адрес: 183032, г. Мурманск, ул. Александрова, 10-71, сведения об учредителях (физическом лице), членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридического лица: Белебезьев В.Ю.).

Комиссия Мурманского УФАС России в результате осуществления проверки по факту уклонения Общества от заключения контракта при проведении Электронного аукциона и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.

Из существа дела следует, что 25.04.2016 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг опубликовано извещение о проведении Электронного аукциона.

Объектом закупки является выполнение работ по замене напольного покрытия в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Детский сад № 53 комбинированного вида» г. Кандалакша.

Заказчик: муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 53 комбинированного вида» г. Кандалакша.

Начальная (максимальная) цена контракта – 723 312,00 руб. (Семьсот двадцать три тысячи триста двенадцать рублей 00 копеек).

Согласно с протоколом аукциона участник, заявке которого был присвоен №4 (ООО «Центрстрой-м») сделал лучшее предложение о цене контракта.

В соответствии с протоколом № 3 подведения итогов электронного аукциона "Выполнение работ по замене напольного покрытия в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 53 комбинированного вида г. Кандалакша" (№ извещения 0149300003516000071) от 10.05.2016 вторая часть заявки Общества признана соответствующей требованиям, установленным документацией об электронном аукционе.

Согласно части 10 статьи 69 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона, который предложил наиболее низкую цену контракта и заявка на участие в таком аукционе которого соответствует требованиям, установленным документацией о нем, признается победителем такого аукциона.

Частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе предусмотрено, что по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона протокола заказчик размещает в единой информационной системе без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения цены контракта, предложенной участником электронного аукциона, с которым заключается контракт, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), указанной в заявке на участие в таком аукционе его участника, в проект контракта, прилагаемый к документации о таком аукционе (часть 2 статьи 70 Закона о контрактной системе).

16.05.2016 МБДОУ «Детский сад № 53 комбинированного вида» г. Кандалакша направил на ЭТП «Сбербанк-АСТ» проект контракта № 0149300003516000071-0180297-01.

Частью 3 статьи 70 Закона о контрактной системе определено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

Регламентированный срок подписания контракта участником — 23 мая 2016 в 23 часов 59 минут. В установленный срок Общество проект контракта не подписало.

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

24.05.2016 ООО «Центрстрой-м» признано уклонившимся от подписания контракта, в единой информационной системе размешен протокол о признании победителя торгов уклонившимся от подписания контракта.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что для решения вопроса о включении в Реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела. Директор ООО «Центрстрой-м» на заседании комиссии пояснил, что не смог подписать контракт и направить обеспечение исполнения контракту на электронную площадку в связи с тем, что средства на расчетном счете Общества были заблокированы по независящим от него обстоятельствам, о чем Подрядчик узнал уже в момент направления обеспечения исполнения контракта. В подтверждения доводов ООО «Центрстрой-м» представило выписку с расчетного счета Общества.

Кроме того, 26.05.2016 Общество обращалось в Мурманское УФАС с жалобой на действия Заказчика, с связи с тем, что Подрядчик не смог подписать контракт. Участник закупки в жалобе ссылался, что имеет намерение заключить контракт с МБДОУ «Детский сад №53 комбинированного вида», просил Мурманское УФАС выдать соответствующее предписание.

Таким образом, подводя итог вышесказанному можно сделать вывод о том, что со стороны Общества не было умышленных действий по уклонению от заключения контракта и основания для включения сведений об ООО «Центрстрой-м» в реестр недобросовестных поставщиков отсутствуют.

По мимо всего прочего, необходимо отметить, что Заказчиком сведения в отношении ООО «Центрстрой-м» поданы с нарушением установленного Законом о контрактной системе порядка.

В силу части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Таким образом, Заказчик должен был подать сведения об уклонении Общества от заключения контракта, через три дня после подписания контракта со вторым участником. Комиссией Мурманского УФАC установлено, что на момент рассмотрения сведения об ООО «Центрстрой-м» контракт со вторым участником не заключен.

Руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

Сведения в отношении общества с ограниченной ответственностью общества с ограниченной ответственностью «Центрстрой-м» (ИНН 5190021936, почтовый адрес: 183032, г. Мурманск, ул. Александрова, 10-71, сведения об учредителях (физическом лице), членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридического лица: Белебезьев В.Ю.) не включать в Реестр недобросовестных поставщиков.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.