База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-09/РНП-51-60

 

08 сентября 2016 года

город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения – Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Врио председателя Комиссии Мурманского УФАС России — врио заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Ворониной К.Ф.,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Вещагина Н.В. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Базоевой Л.В. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

с участием представителя Заказчика - Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области <...> и <...> (по доверенности);

с участием генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Геосеть» <...>,

рассмотрев обращение Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области (далее — Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Геосеть» (далее по тексту - Общество, ООО «Геосеть») в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

УСТАНОВИЛА:

02.09.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Геосеть» (ИНН 5190050856, место нахождения: 183036, г. Мурманск, ул. Старостина, д. 40, каб. 2, сведения об учредителях: ЗАО «Артек», ИНН 7728748891, сведения о членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридического лица: <...>, ИНН <...>,) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО «Геосеть» от заключения контракта на изготовление технических планов и поставка на кадастровый учет бесхозяйных водопроводных сетей (далее - Контракт).

Установлено, что 27.06.2016 на официальном сайте в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на Выполнение работ по изготовлению технических планов и постановка на государственный кадастровый учёт бесхозяйных тепловых сетей (реестровый номер закупки: 0149300000316000035) (далее – Электронный аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов Электронного аукциона от 12.07.2016, победителем Электронного аукциона признано ООО «Геосеть», с предложенной ценой контракта 36 312 рублей 00 копейки.

15.07.2016 Заказчиком в адрес Общества направлен проект контракта для подписания.

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица. В случае, если при проведении такого аукциона цена контракта снижена на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, победитель такого аукциона предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона, обеспечение исполнения контракта или информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи, оказываемой в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива).

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Регламентированный срок подписания контракта Обществом истек 20.07.2016, при этом Общество не направило в адрес Заказчика подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта.

27.07.2016 Заказчиком составлен протокол признания победителя электронного аукциона уклонившимся от заключения контракта.

Таким образом, действия Заказчика по признанию ООО «Геосеть» уклонившимся от заключения контракта обоснованы, поскольку Обществом в регламентированный срок не подписан проект контракта и не представлено надлежащее обеспечение исполнения контракта.

В соответствии с частью 14 статьи 70 Закона о контрактной системе в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик вправе обратиться в суд с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта в части, не покрытой суммой обеспечения заявки на участие в электронном аукционе, и заключить контракт с участником такого аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона.

08.08.2016 Заказчиком заключен государственный контракт с участником Электронного аукциона ООО «Арис», предложение о цене которого содержит лучшие условия, следующие после условий, предложенных победителем.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе, в случае, если контракт заключен с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта и заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> заказчик в течение трех рабочих дней с даты заключения контракта с указанным участником направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также выписку из протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в закупке или из протокола о результатах закупки в части определения поставщика (подрядчика, исполнителя), участника закупки, заявке или предложению которого присвоен второй номер <...> и иные свидетельствующие об отказе победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от заключения контракта документы.

Во исполнение вышеназванных требований Заказчик 31.08.2016 направил сведения в отношении ООО «Геосеть» в антимонопольный орган.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Представитель Общества в ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России пояснил, что Общество было намерено заключить и исполнить контракт, однако в период подписания контракта у него возникли технические неполадки с компьютером и электронной цифровой подписью, в связи с этим он не имел технической возможности подписать контракт.

Вместе с тем, в подтверждение своей добросовестности, представитель Общества представил распечатки переписки с Заказчиком, согласно которой он направлял Заказчику проект банковской гарантии, а также представил документы, подтверждающие сдачу на ремонт компьютера и изготовление нового сертификата электронной цифровой подписи.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России полагает возможным не включать сведения в отношении ООО «Геосеть» в реестр недобросовестных поставщиков, поскольку в ходе рассмотрения обращения было установлено, что Общество совершало действия, направленные на заключение контракта, а факт неподписания контракта в силу технической неисправности оборудования, не может служить основанием для включения Общество в реестр недобросовестных поставщиков.

Руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

Отказать Администрации города Полярные Зори с подведомственной территорией Мурманской области во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «Геосеть» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

 

Врио председателя комиссии Мурманского УФАС России               К.Ф. Воронина

Члены комиссии Мурманского УФАС России                                        Н.В. Вещагин

                                                                                                                           Л.В. Базоева