База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-09/РНП-51-76

 

03 декабря 2014 года                                                                                                                                                                  г. Мурманск

 

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения – Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председатель Комиссии Мурманского УФАС — Калитина Н.А., заместитель руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Члены Комиссии Мурманского УФАС:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Клименко Е.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 120 Федерального медико-биологического агентства" - <...> (по доверенности №1119 от 26.03.2014г.),

при участии и.о. главного врача Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии № 120 Федерального медико-биологического агентства" - <...> (приказ №329л от 22.07.2014г.),

рассмотрев обращение, представленное Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее по тексту решения – Заказчик) по проверке факта уклонения от подписания государственного контракта Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии № 120 Федерального медико-биологического агентства" по результатам электронного аукциона на «Проведение бактериологических исследований в 2014 году» (номер извещения: 0349100004614000206) и решения вопроса о включении сведений Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и эпидемиологии № 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее по тексту решения - ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА») в реестр недобросовестных поставщиков, в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

 

УСТАНОВИЛА:

21 ноября 2014 года в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Заказчика поступило обращение о включении сведений в отношении ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» (ИНН 5112000417, юридический адрес: 184605, Мурманская область, г. Снежногорск, ул. Бирюкова, д.5/1) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонения от подписания государственного контракта на проведение бактериологических исследований в 2014 году.

Комиссия Мурманского УФАС в результате осуществления проверки факта уклонения ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» от заключения гражданско-правового договора при проведении Электронного аукциона и проведения на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе) внеплановой проверки установила следующее.

10 октября 2014 года на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Организация, осуществляющая закупку: Федеральное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 120 Федерального медико-биологического агентства".

Начальная (максимальная) цена контракта: 1287827.32 руб.

Согласно протоколу рассмотрения единой заявки №136 от 21.10.2014г. до окончания срока приёма заявок на участие в Электронном аукционе была представлена 1 (одна) заявка.

Единственным участником Электронного аукциона признано ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА».

Согласно части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе, в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в электронном аукционе подана только одна заявка или не подано ни одной заявки, такой аукцион признается несостоявшимся.

Заявка ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» рассмотрена аукционной комиссией Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 120 Федерального медико-биологического агентства" (далее по тексту решения – аукционная комиссия) и признана соответствующей требованиям документации об Электронном аукционе.

Пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе установлено, что в случае, если электронный аукцион признан не состоявшимся по основанию, предусмотренному частью 16 статьи 66 Закона о контрактной системе в связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в таком аукционе подана только одна заявка на участие в нём, контракт заключается с участником такого аукциона, подавшим единственную заявку на участие в нём, если этот участник и поданная им заявка признаны соответствующими требованиям Закона о контрактной системе и документации о таком аукционе, в соответствии с пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе в порядке, установленном статьей 70 Закона о контрактной системе.

В силу пункта 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе обращение заказчика о согласовании заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) направляется в контрольный орган в сфере закупок в срок не позднее чем в течение десяти дней с даты размещения в единой информационной системе соответствующих протоколов, содержащих информацию о признании определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся. Порядок согласования заключения контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) устанавливается федеральным органом исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 28 октября 2014 года поступило обращение Федерального государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 120 Федерального медико-биологического агентства" о согласовании заключения гражданско-правового договора по итогам Электронного аукциона с единственным исполнителем – ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА».

Рассмотрев представленные Заказчиком документы и сведения, руководствуясь пунктом 25 части 1 статьи 93 и пунктом 4 части 1 статьи 71 Закона о контрактной системе, а также требованиями Порядка согласования, Комиссия Мурманского УФАС 06 ноября 2014 года приняла решение согласовать ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» заключение гражданско-правового договора на проведение бактериологических исследований в 2014 году с ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» (далее – решение о согласовании).

На основании решения о согласовании Заказчиком оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» (далее по тексту решения - оператор электронной площадки) направлен проект гражданско-правового договора. Однако в регламентированные сроки (до 18.11.2014 года) ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» не направило оператору электронной площадки проект гражданско-правового договора, подписанный электронной цифровой подписью лица, имеющего право действовать от имени участника размещенной закупки.

В ходе заседания представитель ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» пояснил, что ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» не смогло направить в регламентированный срок, подписанный гражданско-правовой договор в связи с тем, что 31 октября 2014 года сотрудники контрактной службы (начальник контрактной службы и менеджер по закупкам), которые могли подписать направленный Заказчиком проект контракта, уволились по собственному желанию. Документы, подтверждающие данное обстоятельство были представлены, а именно заявления на увольнение, приказы о прекращении действия трудового договора с работниками, а также штатное расписание ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА».

ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» выражает своё согласие заключить гражданско-правовой договор с Федеральным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 120 Федерального медико-биологического агентства".

На заседании Заказчик также подтвердил своё согласие заключить гражданско-правовой договор с ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА».

Согласно части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе, в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Из смысла данной нормы права следует, что в реестр недобросовестных поставщиков, могут быть включены лишь те участники закупки, которые осуществляли умышленные действия по уклонению от заключения контракта.

Комиссия Мурманского УФАС со стороны ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» не усматривает умышленных действий по уклонению от заключения гражданско-правового договора с Заказчиком.

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС считает, что оснований для включения ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» в реестр недобросовестных поставщиков не имеется.

Комиссия Мурманского УФАС, руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

РЕШИЛА:

 

Отказать Федеральному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Центральная медико-санитарная часть № 120 Федерального медико-биологического агентства" во включении сведений в отношении ФБУЗ «ЦГиЭ№120 ФМБА» (ИНН 5112000417, юридический адрес: 184605, Мурманская область, г. Снежногорск, ул. Бирюкова, д.5/1) в Реестр недобросовестных поставщиков.

 

Резолютивная часть решения оглашена 03.12.2014 г.

В полном объёме решение изготовлено 08.12.2014 г.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.