База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-09/РНП-51-77

 

27 декабря 2016 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее по тексту решения – Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России — заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Калитиной Н.А.,

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Гребенюковой М.Е. - главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Базоевой Л.В. - специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

с участием представителей ООО «АльфаЭнергоСтрой» <...> (по доверенности), <...> (по доверенности),

без участия представителей МКУ «Управление городского хозяйства» МО г. Оленегорск с подведомственной территорией, представивших ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителей юридического лица,

рассмотрев обращение Муниципального казенного учреждения «Управление городского хозяйства» МО г. Оленегорск с подведомственной территорией (далее — Заказчик) о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «АльфаЭнергоСтрой» (далее — Общество) в реестр недобросовестных поставщиков и в результате проверки, проведённой в соответствии с частью 7 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе), Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 ноября 2013 г. № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)»,

УСТАНОВИЛА:

15.12.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Заказчика поступило обращение МКУ «Управление городского хозяйства» о включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «АльфаЭнергоСтрой» (ИНН 5190189921, место нахождения183035, г. Мурманск, ул. Александра Невского, дом 2, сведения об учредителях: <...> ИНН <...>, сведения о членах коллегиального исполнительного органа, лицах, исполняющих функции единоличного исполнительного органа юридического лица: <...> ИНН <...>) в Реестр недобросовестных поставщиков в связи с уклонением ООО «АльфаЭнергоСтрой» от заключения муниципального контракта на выполнение работ по прокладке наружных сетей водопровода в 6 микрорайоне г.Оленегорска для обеспечения земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры (0349300010316000074).

Установлено, что 14.10.2016 (изменения извещения от 20.10.2016, 09.11.2016) на официальном сайте в единой информационной системе размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по прокладке наружных сетей водопровода в 6 микрорайоне г. Оленегорска для обеспечения земельных участков, предоставленных для индивидуального жилищного строительства многодетным семьям, объектами коммунальной инфраструктуры (0349300010316000074) (далее – Электронный аукцион).

Согласно протоколу подведения итогов Электронного аукциона от 22.11.2016 победителем Электронного аукциона признано ООО «АльфаЭнергоСтрой».

В соответствии с частью 1 статьи 70 Закона о контрактной системе, по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем такого аукциона, а в случаях, предусмотренных настоящей статьей, с иным участником такого аукциона, заявка которого на участие в таком аукционе в соответствии со статьей 69 настоящего Федерального закона признана соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

Согласно части 3 статьи 70 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица.

В силу части 4 статьи 70 Закона о контрактной системе победитель электронного аукциона, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает в единой информационной системе протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона. При этом победитель такого аукциона, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим извещению о проведении такого аукциона, документации о нем и своей заявке на участие в таком аукционе, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронного аукциона в единой информационной системе в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона. При этом размещение в единой информационной системе заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя такого аукциона допускается при условии, что победитель такого аукциона разместил в единой информационной системе протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи не позднее чем в течение тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона (часть 5 статьи 70 Закона о контрактной системе).

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронного аукциона размещает в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя такого аукциона, а также документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанный усиленной электронной подписью указанного лица, или предусмотренный частью 4 настоящей статьи протокол разногласий (часть 6 статьи 70 Закона о контрактной системе).

28.11.2016 Заказчиком в адрес Общества направлен для подписания проект контракта.

29.11.2016 ООО «АльфаЭнергоСтрой» направило в адрес Заказчика протокол разногласий с требованием исключить пункт 3.2.3 контракта, согласно которому подрядчик в случае если в техническом задании не были учтены какие-либо виды и объемы работ, составляющие полный комплекс, которые должны быть выполнены в соответствии с предметом настоящего контракта, выполнить данные работы в пределах цены настоящего контракта.

02.12.2016 Заказчик направил уведомление об отказе учета замечаний участника по проекту контракта и повторно проект контракта для подписания Обществом.

Частью 13 статьи 70 Закона о контрактной системе, победитель электронного аукциона признается уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя такого аукциона, или направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, по истечении тринадцати дней с даты размещения в единой информационной системе протокола, указанного в части 8 статьи 69 настоящего Федерального закона, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении такого аукциона цены контракта на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта).

Регламентированный срок подписания контракта Обществом был установлен до 07.12.2016, в установленный срок Общество контракт не подписало.

Ведение реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.

В силу части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Комиссия Мурманского УФАС полагает, что для решения вопроса о включении сведений в отношении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) в реестр недобросовестных поставщиков необходимо подходить в каждом случае индивидуально, учитывая все обстоятельства дела.

Установлено, что 02.12.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области от Общества поступила жалоба на действия Заказчика, в части отказа последнего изменить пункт контракта несоответствующий требованиям Закона о контрактной системе.

09.12.2016 Комиссия Мурманского УФАС, рассмотрев жалобу ООО «АльфаЭнергоСтрой», установила в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе и выдала предписание устранить допущенное нарушение, путем отмены всех протоколов и внесения изменений в аукционную документацию или аннулирования закупки.

Таким образом, с учетом вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу об отсутствии недобросовестных действий со стороны Общества, поскольку аукционная документация, а именно проект контракта содержала положения, установленные с нарушением норм Закона о контрактной системе и, следовательно, подписание контракта со стороны Общества было невозможно.

Кроме того, на заседание Комиссии Мурманского УФАс России Обществом представлена оформленная в качестве обеспечения исполнения контракта банковская гарантия, сведения о которой внесены в реестр банковских гарантий.

Руководствуясь статьёй 104 Закона о контрактной системе и Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)», Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

Отказать Муниципальному казенному учреждению «Управление городского хозяйства» МО г. Оленегорск во включении сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «АльфаЭнергоСтрой» в реестр недобросовестных поставщиков.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке.

 

Председатель комиссии Мурманского УФАС России                    Н.А. Калитина

Члены комиссии Мурманского УФАС России                                М.Е. Гребенюкова

                                                                                                    Л.В. Базоева