База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-10/14-440, №06-10/14-441

09 декабря 2014 года город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС — Калитиной Н.А., заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС;

Клименко Е.В. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Фирсовой Н. М. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

при участии представителей Мурманского муниципального казённого учреждения «Управление закупок» – <...> (по доверенности № б/н от 09.12.2014 года), <...> (по доверенности №б/н от 09.12.2014г.),

при участии генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Витек» (далее по тексту решения - ООО «ВИТЕК», Заявитель) <...> (действующий на основании Устава Общества),

рассмотрев жалобы ООО «ВИТЕК» на действия котировочной комиссии Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" (далее по тексту решения- Котировочная комиссия) при проведении запроса котировок на поставку мебели, закупки №№ 0849300004914000635; 0849300004914000634 (далее по тексту решения - Запросы котировок, закупки) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения - Закон о контрактной системе),

 

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 03 декабря 2014 года обратилось ООО «ВИТЕК» с жалобами на действия Котировочной комиссии при проведении запроса котировок.

В поданных жалобах Заявитель отметил, что согласно протоколам котировочная комиссия не рассматривала котировочные заявки Заявителя, ввиду отсутствия в них сведений, предусмотренных извещениями о проведении запросов предложений.

ООО «Витек» подало заявки на участие в Запросах котировок с указанием всех необходимых сведений в соответствии с требованиями извещения о проведении запроса котировок и Закона о контрактной системе.

Заявитель с решением Котировочной комиссии не согласен, находит его незаконным и необоснованным.

ООО «Витек» просит провести проверку соответствия действий Котировочной комиссии требованиям Закона о контрактной системе и принять соответствующие меры, направленные на восстановление его прав и законных интересов.

Представители Мурманского муниципального казённого учреждения "Управление закупок" (далее по тексту решения – ММКУ «Управление закупок», Заказчик) с доводами жалоб ООО «Витек» не согласились, отметили, что действия Котировочной комиссии в полной мере соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 11 часов 00 минут 09 декабря 2014 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дел следует, что ММКУ «Управление закупок» 23 ноября 2014 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о закупке на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг размещены извещения о проведении запросов котировок на «поставку мебели» номера закупок № 0849300004914000635; 0849300004914000634.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путём проведения запроса котировок регламентирован параграфом 3 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 72 Закона о контрактной системе, под запросом котировок понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором информация о закупаемых для обеспечения государственных или муниципальных нужд товарах, работах или услугах сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок и победителем запроса котировок признается участник закупки, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Требования к содержанию извещения о проведении Запроса котировок определены статьей 73 Закона о контрактной системе.

Пунктом 1 части 1 статьи 73 Закона о контрактной системе установлено, что в извещении о проведении запроса котировок должна содержаться информация, указанная в пунктах 1 - 6 статьи 42 Закона о контрактной системе (в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта), а также в пункте 8 данной статьи (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 Закона о контрактной системе), требования, предъявляемые к участникам запроса котировок, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками запроса котировок в соответствии со статьёй 31 Закона о контрактной системе.

Согласно части 2 статьи 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок подается заказчику в письменной форме в запечатанном конверте, не позволяющем просматривать содержание такой заявки до вскрытия конверта, или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

В силу части 3 статьи 77 Закона о контрактной системе, заявка на участие в запросе котировок должна содержать наименование, место нахождения (для юридического лица), банковские реквизиты участника закупки, а также следующие информацию и документы:

1) согласие участника запроса котировок исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок, наименование и характеристики поставляемого товара в случае осуществления поставки товара;

2) предложение о цене контракта;

3) документы, подтверждающие право участника запроса котировок на получение преимуществ в соответствии со статьями 28 и 29 настоящего Федерального закона, или копии таких документов;

4) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника запроса котировок;

5) декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 настоящего Федерального закона.

В Приложении № 1 к извещению о проведении запроса котировок установлены аналогичные требования к составу и содержанию котировочной заявки.

Заказчик обязан предоставить возможность всем участникам запроса котировок, подавшим заявки на участие в запросе котировок, или представителям этих участников присутствовать при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам (часть 2 статьи 78 Закона о контрактной системе).

В силу части 5 статьи 78 Закона о контрактной системе Заказчик обязан обеспечить осуществление аудиозаписи вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе котировок и открытия доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам. Любой участник запроса котировок, присутствующий при вскрытии конвертов с такими заявками и открытии доступа к поданным в форме электронных документов таким заявкам, вправе осуществлять аудио- и видеозапись вскрытия этих конвертов и открытия данного доступа.

Согласно части 6 статьи 78 Закона о контрактной системе, победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги.

При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признаётся участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.

В силу части 7 статьи 78 Закона о контрактной системе, котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, либо предложенная в таких заявках цена товара, работы или услуги превышает начальную (максимальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок, или участником запроса котировок не предоставлены документы и информация, предусмотренные частью 3 статьи 73 Закон о контрактной системе.

Из существа дел следует, что 28 ноября 2014 года по адресу: город Мурманск, проспект Кольский, дом 129/1, кабинет 304 Котировочной комиссией в составе: Бойкова Ю.М., Горюшиной Е. В., Майсей С. С. осуществлялись процедуры рассмотрения и оценки заявок на участие в Запросах котировок.

Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлены протоколами рассмотрения и оценки заявок на участие в запросах котировок от 28 ноября 2014 года (далее по тексту решения – Протоколы).

Согласно Протоколу на участие в Запросе котировок поступили следующие заявки (номер заказа: 0849300004914000634):

№ п/п

Наименование - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица

Место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица);

место жительства (для физического лица)

Дата и время поступления заявки

Регистрационный номер

Форма подачи заявки

Предложение о цене контракта, руб.

1

ООО

«Мир Жалюзи»

Место нахождения и почтовый адрес:

1830001, г. Мурманск,

ул. Фестивальная, д. 12

27.11.2014

16 часов

10 минут

08

Бумажный носитель

246 900,00

2

ООО «МедКом»

Место нахождения и почтовый адрес:

1830001, г. Мурманск,

ул. Фестивальная, д. 12

27.11.2014

16 часов

14 минут

10

Бумажный носитель

247 500,00

3

ООО «ВИТЕК»

Место нахождения и почтовый адрес:

183035, г. Мурманск,

ул. А. Невского, д. 59

28.11.2014

10 часов 05 минут

12

Бумажный носитель

-

Как следует из пунктов 8.3 и 8.3.1 Протокола в соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок членами котировочной комиссии единогласно принято решение не рассматривать и отклонить заявку на участие в запросе котировок, поданную ООО «ВИТЕК», так как в нарушение требований пунктов 1, 2, 5 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в запросе котировок не содержит:

- наименование и характеристики поставляемого товара (пункты 16-18 таблицы раздела 1 Приложения № 2 к извещению о проведении запроса котировок);

- предложение о цене контракта;

- декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Согласно Протоколу на участие в Запросе котировок поступили следующие заявки (номер заказа: 0849300004914000635):

№ п/п

Наименование - для юридического лица;

фамилия, имя, отчество (при наличии) - для физического лица

Место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица);

место жительства (для физического лица)

Дата и время поступления заявки

Регистрационный номер

Форма подачи заявки

Предложение о цене контракта, руб.

1

ООО «МедКом»

Место нахождения и почтовый адрес:

1830001, г. Мурманск,

ул. Фестивальная, д. 12

27.11.2014

16 часов

13 минут

09

Бумажный носитель

156 200,00

2

ООО

«Мир Жалюзи»

Место нахождения и почтовый адрес:

1830001, г. Мурманск,

ул. Фестивальная, д. 12

27.11.2014

16 часов

16 минут

11

Бумажный носитель

155 850,00

3

ООО «ВИТЕК»

Место нахождения и почтовый адрес:

183035, г. Мурманск,

ул. А. Невского, д. 59

28.11.2014

10 часов 05 минут

13

Бумажный носитель

-

Как следует из пунктов 8.3 и 8.3.1 Протокола в соответствии с частью 7 статьи 78 Закона о контрактной системе в сфере закупок членами котировочной комиссии единогласно принято решение не рассматривать и отклонить заявку на участие в запросе котировок, поданную ООО «ВИТЕК», так как в нарушение пунктов 1, 2, 5 части 3 статьи 73 Закона о контрактной системе в сфере закупок, заявка на участие в запросе котировок не содержит:

- наименование и характеристики поставляемого товара (пункты 9-12 таблицы раздела 1 Приложения № 2 к извещению о проведении запроса котировок);

- предложение о цене контракта;

- декларацию о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Комиссией Мурманского УФАС изучены котировочные заявки Заявителя и установлено следующее.

Котировочная заявка на участие в Запросе котировок (номер закупки: 0849300004914000634) участника закупок, с порядковым номером заявки 3 («ООО «ВИТЕК») не содержит предпоследний лист заявки, со следующей информацией: наименованием и характеристиками поставляемого товара (пункты 16-18 таблицы раздела 1 Приложения № 2 к извещению о проведении запроса котировок); предложения о цене контракта, а также в составе котировочной заявки отсутствует декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Котировочная заявка на участие в Запросе котировок (номер закупки: 0849300004914000635) участника закупок, с порядковым номером заявки 3 («ООО «ВИТЕК») не содержит предпоследний лист заявки, со следующей информацией: наименование и характеристики поставляемого товара (пункты 9-12 таблицы раздела 1 Приложения № 2 к извещению о проведении запроса котировок); предложения о цене контракта, а также в составе котировочной заявки отсутствует декларация о принадлежности участника запроса котировок к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям.

Как указывалось ранее, Котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет заявки на участие в запросе котировок, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок (часть 7 статьи 78 Закона о контрактной системе).

Учитывая изложенное, Комиссия Мурманского УФАС признает действия Котировочной комиссии о признании котировочных заявок ООО «ВИТЕК» не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе и требованиям извещения о проведении Запроса котировок законными и обоснованными.

Руководствуясь статьями 99, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд

 

РЕШИЛА:

Признать жалобы Общества с ограниченной ответственностью «ВИТЕК» на действия котировочной комиссии Мурманского муниципального казённого учреждения «Управление закупок» при проведении запроса котировок на поставку мебели, закупки №№ 0849300004914000635; 0849300004914000634 необоснованными.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.