База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-10/16-192

25 июля 2016 года

город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС — заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Калитиной Н.А.;

членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Вещагина Н.В. – специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Заказчика – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мурманский арктический государственный университет» - <...> и <...> (по доверенности);

Заявителя – индивидуального предпринимателя Тарасенко Д.А.,

рассмотрев жалобу индивидуального предпринимателя Тарасенко Д.А. (далее по тексту решения – ИП Тарасенко Д.А., Заявитель) на действия Заказчика – федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Мурманский арктический государственный университет» (далее по тексту решения – Мурманский арктический университет, Заказчик, Единая комиссия) при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по замене дверных блоков на противопожарные в учебных корпусах и общежитии по адресу: г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 9; ул. Капитана Егорова, д. 16,15; пр. Ленина, д. 57; Северный проезд, д. 3. (реестровый номер <...> ) (далее — Электронный аукцион), в соответствии со статьёй 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

19.07.2016 в Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области поступила жалоба ИП Тарасенко Д.А. на действия Заказчика.

Из существа доводов жалобы следует, что Заявитель считает положения аукционной документации нарушающими требования Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 11 часов 30 минут 25.07.2016 и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Извещение о проведении Электронного аукциона было размещено в единой информационной системе в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru 13.07.2016.

Наименование объекта закупки: Замена дверных блоков на противопожарные в учебных корпусах и общежитии по адресу: г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 9; ул. Капитана Егорова, д. 16,15; пр. Ленина, д. 57; Северный проезд, д. 3.

Заказчик: Федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Мурманский арктический государственный университет».

Дата и время начала подачи заявок: 13.07.2016 16 часов 58 минут.

Дата и время окончания подачи заявок: 22.07.2016 10 часов 00 минут.

Порядок обжалования действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, её членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки регламентирован главой 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе).

Из доводов Заявителя следует, что Заказчиком незаконно установлено требование о наличии копии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому облуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому облуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений».

Представители Заказчика считают требование к наличию у участника Электронного аукциона обоснованным, о чем представили Комиссии письменные и устные пояснения.

Комиссия Мурманского УФАС Росси изучила аукционную документацию Электронного аукциона.

В подпункте 2.2 пункта 1.20 части 1 информационной карты аукционной документации Заказчиком установлено требование в соответствии с пунктом 15 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и пункта 8 приложения к Постановлению Правительства РФ от 30 декабря 2011 г. № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Аналогичные требования изложены в пункте 9 технического задания аукционной документации.

Требования к применяемым материалам, в том числе к двери противопожарной металлической также отражены в аукционной документации.

Согласно пункту 15 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений.

Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений» утверждён перечень работ услуг, составляющих деятельность по монтажу, техническому обслуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений (далее - Перечень).

В пункт 8 Перечня включены монтаж, техническое обслуживание и ремонт заполнений проемов в противопожарных преградах.

В соответствии с ГОСТ Р 53307-2009 противопожарными дверьми являются конструктивные элементы в сборе, состоящие из подвижных и неподвижных элементов (коробки, полотна, направляющих, включая элементы крепления к ограждениям и т.п.), служащие для заполнения проемов в противопожарных преградах и препятствующие распространению пожара в примыкающие помещения в течение нормируемого времени.

В соответствии с частью 35 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", противопожарная преграда - строительная конструкция с нормированными пределом огнестойкости и классом конструктивной пожарной опасности конструкции, объемный элемент здания или иное инженерное решение, предназначенные для предотвращения распространения пожара из одной части здания, сооружения в другую или между зданиями, сооружениями, зелеными насаждениями.

В соответсвии со статьей 37 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", к противопожарным преградам относятся противопожарные стены, перегородки и перекрытия, заполнения проемов в противопожарных преградах (противопожарные двери, ворота, люки, клапаны, окна, шторы, занавесы) в зависимости от пределов огнестойкости их ограждающей части.

С учётом изложенного, деятельность по установке противопожарных дверей в дверных проёмах зданий является заполнением проемов в противопожарных преградах, следовательно, подлежит на территории Российской Федерации лицензированию.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участнику закупки о его соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России находит обоснованным установленное Заказчиком требование о наличии у участника Электронного аукциона копии действующей лицензии на осуществление деятельности по монтажу, техническому облуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений в соответствии с п. 15 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 1225 «О лицензировании деятельности по монтажу, техническому облуживанию и ремонту средств обеспечения пожарной безопасности зданий и сооружений»

На основании вышеизложенного, Комиссия Мурманского УФАС признает действия Заказчика законными и обоснованными, в связи с чем, жалобу надлежит признать необоснованной.

Руководствуясь статьями 105, 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Жалобу индивидуального предпринимателя Тарасенко Д.А. на действия Заказчика - федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Мурманский арктический государственный университет» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по замене дверных блоков на противопожарные в учебных корпусах и общежитии по адресу: г. Мурманск, ул. Коммуны, д. 9; ул. Капитана Егорова, д. 16,15; пр. Ленина, д. 57; Северный проезд, д. 3. (реестровый номер <...> ), признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии Мурманского УФАС Н.А. Калитина