База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-10/16-95

22 апреля 2016 года

город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС: Калитиной Н.А. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

членов Комиссии Мурманского УФАС:

Гребенюковой М.Е. - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Фирсовой Н.М. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителей Мурманского муниципального казенного учреждения «Управление закупок» (далее по тексту решения – Уполномоченное учреждение) – <...> (по доверенности от 29.03.2016 года б/н), <...> (по доверенности от 11.01.2016 года б/н),

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ФАКТОРИЯ» - <...>,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «ФАКТОРИЯ» (далее по тексту решения – ООО «ФАКТОРИЯ», Заявитель, Общество) на действия комиссии по осуществлению закупок Мурманского муниципального казенного учреждения «Управление закупок» (далее по тексту решения - Комиссия) при проведении электронного аукциона «Поставка металлических стеллажей», реестровый номер закупки: 0849300004916000285, в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 18 апреля 2016 года обратился участник закупки - ООО «ФАКТОРИЯ» с жалобой на действия Комиссии при проведении Электронного аукциона.

Из существа жалобы следует, что Обществу было отказано в допуске к участию в Электронном аукционе, так как первая часть заявки не соответствует требованиям документации об Электронном аукционе и части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.

Заявитель считает решение Комиссии об отклонении первой части заявки неправомерным, в связи с чем, просит проверить правомерность действий Комиссии и выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Представители Уполномоченного учреждения с доводами жалобы ООО «ФАКТОРИЯ» не согласны и считают, что действия Комиссии соответствовали требованиям Закона о контрактной системе.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 11 часов 30 минут 22 апреля 2016 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС осуществлено ведение аудиозаписи.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы Заявителя, возражения Уполномоченного учреждения, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что Уполномоченным учреждением 05 апреля 2016 года на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок размещены извещение о проведении Электронного аукциона и аукционная документация.

Организация, осуществляющая размещение: Мурманское муниципальное казенное учреждение «Управление закупок».

Заказчик: Муниципальное бюджетное учреждение культуры «Центральная городская библиотека г. Мурманска» (далее по тексту решения - Заказчик).

Наименование объекта закупки: поставка металлических стеллажей.

Начальная (максимальная) цена контракта: 499 820.04 руб.

Порядок определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения конкурсов и аукционов регламентирован параграфом 2 Закона о контрактной системе.

Порядок подачи заявок на участие в электронном аукционе регламентирован статьей 66 Закона о контрактной системе.

В силу части 2 статьи 66 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе состоит из двух частей.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 1 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, первая часть заявки на участие в электронном аукционе при заключении контракта на поставку товара должна содержать конкретные показатели, соответствующие значениям, установленным документацией о таком аукционе, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при наличии), знак обслуживания (при наличии), фирменное наименование (при наличии), патенты (при наличии), полезные модели (при наличии), промышленные образцы (при наличии), наименование страны происхождения товара.

Аналогичные требования к составу первой части заявки определены в подпункте 8.1.1 части 8.1 подраздела 8 раздела 1 аукционной документации.

Кроме того, согласно части 8.3 подраздела 8 раздела 1 аукционной документации участник Электронного аукциона заполняет заявку в соответствии с требованиями Инструкции по заполнению заявки (далее – Инструкция), приведенной в разделе 5 настоящей документации.

Требования к содержанию сведений, установленных Инструкцией, являются обязательными по отношению к содержанию заявки участника электронного аукциона, при отсутствии требования к соблюдению рекомендуемых уполномоченным учреждением форм.

В подпункте 5.2.2.1. подраздела 5.2 раздела 5 аукционной документации указано: при заполнении конкретных показателей участник электронного аукциона должен указать значения по всем характеристикам товара при условии наличия указаний на такие характеристики в таблице пункта 2.1 раздела 2 «Описание объекта закупки (техническое задание)» документации об электронном аукционе (далее - Описание объекта закупки), даже в том случае, если такие характеристики представляются незначимыми для участника электронного аукциона или же в отношении таких характеристик в Описании объекта закупки не предусмотрены самостоятельные значения (то есть, непосредственно сама характеристика (ее наличие) выступает показателем товара).

Порядок рассмотрения первых частей заявок регламентирован статьёй 67 Закона о контрактной системе.

Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.

Частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 настоящей статьи.

В соответствии с частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:

1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, или предоставления недостоверной информации;

2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиям документации о таком аукционе.

В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе, отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 настоящей статьи, не допускается.

Как следует из Протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в электронной форме на определение поставщика (извещение № 0849300004916000285) от 15.04.2016 года (далее - Протокол) на участие в Электронном аукционе было подано 8 (восемь) заявок.

Согласно Протоколу заявка ООО «ФАКТОРИЯ» (порядковый номер заявки: 4) была отклонена. В обоснование своего решения Комиссия указала в Протоколе: «Первая часть заявки № 4 не содержит конкретный показатель, соответствующий значению, установленному документацией об электронном аукционе (таблица пункта 2.1. раздела 2 «Описание объекта закупки (техническое задание)»), предлагаемого к поставке товара, а именно: соответствие покрытия материала секций с таблицей 1 пункта 1.1 ГОСТ 9.032-74* «Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения» (пункты 1, 2 таблицы)».

Требования к техническим, функциональным характеристикам и эксплуатационным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам товара установлены в пункте 2.1 раздела 2 документации об Электронном аукционе (далее – таблица).

Согласно пунктам 1 и 2 таблицы Заказчику необходимы к поставке трехсекционный металлический стеллаж и четырехсекционный двухсторонний металлический стеллаж. Помимо прочего Заказчик установил требование к покрытию материала секций стеллажей: термостойкое лакокрасочное в соответствии с таблицей 1 пункта 1.1 ГОСТ 9.032-74* «Единая система защиты от коррозии и старения. Покрытия лакокрасочные. Группы, технические требования и обозначения» или оцинкованное.

Комиссией Мурманского УФАС изучена заявка Заявителя и установлено следующее.

Первая часть заявки Общества представлена в виде таблицы.

Согласно пунктам 1 и 2 таблицы ООО «ФАКТОРИЯ» предложило к поставке трехсекционный металлический стеллаж и четырехсекционный двухсторонний металлический стеллаж.

В графе «Наименование характеристики (показателя) товара» Обществом указано: Покрытие материала секций. При этом согласно графе «Значение показателя (характеристики) товара, или эквивалентности предлагаемого к поставке товара, позволяющего определить соответствие потребностям заказчика» Заявитель указал: термостойкое лакокрасочное.

В данной заявке отсутствует указание на ГОСТ.

Как было указано ранее, согласно пункту 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 настоящего Федерального закона, требованиями документации о таком аукционе.

Таким образом, отклонение первой части заявки ООО «ФАКТОРИЯ» законно и обоснованно.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия Мурманского УФАС,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «ФАКТОРИЯ» на действия комиссии по осуществлению закупок Мурманского муниципального казенного учреждения «Управление закупок» при проведении электронного аукциона «Поставка металлических стеллажей» необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.