База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-10/17-196

20 июля 2017 года

г. Мурманск

Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее по тексту решения — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

Председателя Комиссии Мурманского УФАС России: Калитиной Н.А. — заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Членов Комиссии Мурманского УФАС России:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Гребенюковой М.Е. – главного специалиста-эксперта отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя Комитета государственных закупок Мурманской области <...> (по доверенности), начальника ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» (по доверенности), без участия ООО «СевЭнерго», уведомленных о времени и месте рассмотрения жалобы надлежащим образом,

рассмотрев жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севэнерго» на действия Заказчика - ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания ГОАУК «Мурманский областной театр кукол», г. Мурманск, просп. Ленина, д. 27» (0149200002317003082) (далее — Электронный аукцион), в соответствии со статьей 106 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту решения – Закон о контрактной системе),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 14.07.2017 обратилось ООО «Севэнерго» на действия Заказчика - ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области».

Из существа жалобы следует, что Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе не установлены требования о том, что СРО в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, в которой состоит участник, должна иметь компенсационный фонд обеспечения договорных обязательств; совокупный размер обязательств участника аукциона по договорам, которые заключены с использованием конкурентных способов не должен превышать уровень ответственности участника по компенсационному фонду обеспечения договорных обязательств.

Кроме того, Заказчиком не установлено требование о представлении в составе второй части заявки выписки из реестра членов СРО. Также в документации отсутствует ссылка о том, что выписку не требуется предоставлять в составе второй части заявки участникам, которые предложат на торгах цену контракта 3 млн. руб. и менее, а также унитарным предприятиям, государственным и муниципальным учреждениям и юридическим лицам с государственным участием, в случаях которые перечислены в части 2.2 статьи 52 ГрК РФ.

В соответствии с пунктом 2 Постановления Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 «Об определении полномочий федеральных органов исполнительной власти в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации», Федеральная антимонопольная служба определена федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Заседание Комиссии Мурманского УФАС начато в 10 часов 00 минут 20 июля 2017 года и проведено в соответствии с требованиями статьи 106 Закона о контрактной системе. В ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС России осуществлялась аудиозапись.

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, возражения Заказчика, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что 29.06.2017 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее — ЕИС) размещено извещение о проведении Электронного аукциона.

Организация, осуществляющая размещение: муниципальное казенное учреждение Комитет государственных закупок Мурманской области.

Заказчик: ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области».

Наименование объекта закупки: Капитальный ремонт здания ГОАУК «Мурманский областной театр кукол», г. Мурманск, просп. Ленина, д. 27.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии со ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) (в ред. от 19.12.2016) заказчик при осуществлении закупок на выполнение работ по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства устанавливает в документации о закупке требования к участникам закупок о наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

Частью 1 статьи 55.8 - ГрК РФ (в ред. от 19.12.2016) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

Следовательно, условием допуска к участию в закупках на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства является наличие у участника закупки свидетельства о допуске к работам по организации строительства.

В подпунктах 1.1., 1.2. ч.1 раздела 4 аукционной документации содержаться следующие требования к участникам, установленные в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31, части 1.1 статьи 31, частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.

- Участник должен соответствовать требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение работы, являющиеся объектом закупки: Наличие свидетельства, выданного саморегулируемой организацией в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в порядке, установленном Градостроительным кодексом Российской Федерации и в соответствии с приказом Министерства регионального развития РФ № 624 от 30.12.2009, о допуске к следующим видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Извещение о проведении закупки на выполнение работ по объекту «Капитальный ремонт здания ГОАУК «Мурманский областной театр кукол», г. Мурманск, просп. Ленина, д.27» было размещено 29.06.2017. По состоянию на дату размещения извещения действовала норма, устанавливающие требования о наличии свидетельства саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, выданного участнику, подтверждающего допуск к выполнению определенного вида работ.

Изменения в ГрК РФ, внесенные Федеральным законом от 03.07.2016 №372 «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», вступили в силу с 01.07. 2017 года, за исключением отдельных положений Закона, для которых статьей 9 предусмотрен иной срок вступления их в силу.

На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС приходит к выводу о необоснованности доводов ООО «СевЭнерго».

Вместе с тем, необходимо отметить, что в связи с тем, что процедура рассмотрения вторых частей заявок состоится после 01.07.2017, то есть после вступления в силу изменений в Градостроительный кодекс Единая комиссия при рассмотрения заявок должна руководствоваться не только требованиями аукционной документации, но и вступившими в законную силу изменениями в Градостроительный кодекс.

Руководствуясь статьёй 106 Закона о контрактной системе, Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд,

РЕШИЛА:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Севэнерго» на действия Заказчика - ГОКУ «Управление капитального строительства Мурманской области» при проведении электронного аукциона «Выполнение работ по объекту: «Капитальный ремонт здания ГОАУК «Мурманский областной театр кукол», г. Мурманск, просп. Ленина, д. 27» (0149200002317003082) признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:       Н.А.Калитина

 

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:       К.Ф. Воронина

                                                  М.Е. Гребенюкова