База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 06-12/15-17А

 

10 ноября 2015 года

город Мурманск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Попова Ирина Николаевна, действующий на основании статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №06-12/15-17А и постановление заместителя прокурора города Мончегорска советника юстиции О.В. Пановой от 21.10.2015 года в отношении должностного лица — заведующего Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 (далее - МАДОУ №1) <...>, привлекаемого к административной ответственности по части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокуратурой города Мончегорска проведена проверка исполнения требований законодательства о размещении заказов, о контрактной системе, о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией создано МАДОУ №1, которое осуществляет деятельность по предоставлению общедоступного бесплатного дошкольного образования по основным общеобразовательным программам дошкольного образования.

Установлено, что МАДОУ №1 создано в форме автономного учреждения, зарегистрировано Инспекцией ФНС России по г. Мончегорску Мурманской области в едином государственном реестре юридических лиц 14.10.2002 за государственным регистрационным номером 1025100653610, ИНН 5107110598, юридический и фактический адрес: 184506, Мурманская обл., г. Мончегорск, ул. Лесная, д. 10

Установлено, что при осуществлении деятельности МАДОУ №1 осуществляет закупку товаров, работ, услуг, необходимых для нужд учреждения, в том числе, с использованием средств местного бюджета муниципального образования город Мончегорск с подведомственной территорией.

Согласно статье 1 Федерального закона от 18.07.2011 года №223-Ф3 «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Федеральный закон № 223-ФЗ) закупка товаров, работ, услуг организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, утилизации (захоронения) твердых бытовых отходов, муниципальными унитарными предприятиями, автономными учреждениями осуществляется в соответствии с нормами данного Федерального закона.

Исходя из положений части 1 статьи 1 Федерального закона № 223-ФЗ требования данного Федерального закона направлены на эффективное использование заказчиками денежных средств, в том числе, бюджетных, на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупок, предотвращение коррупции и других злоупотреблений при осуществлении закупки товаров, работ, услуг, необходимых как для осуществления деятельности заказчика, так и при реализации мероприятий предусмотренных государственными и муниципальными программами.

В соответствии с частью 8 статьи 8 Федерального закона № 223-ФЗ автономные учреждения, созданные муниципальными образованиями, применяют положения данного Федерального закона с 1 января 2014 года, если более ранний срок не предусмотрен представительным органом муниципального образования.

Частью 19 статьи 4 Федерального закона № 223-ФЗ установлено, что Заказчик не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным месяцем, размещает в единой информационной системе:

1) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки товаров, работ, услуг;

2) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика);

3) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки, сведения о которой составляют государственную тайну или в отношении которой приняты решения Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 настоящей статьи;

4) сведения о количестве и об общей стоимости договоров, заключенных заказчиком по результатам закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства.

Однако проверка показала, что вышеназванные требования законодательства Российской Федерации при закупке товаров, работ и услуг МАДОУ № 1 не соблюдались.

Согласно требованиям статьи 1, статьи 8 Федерального закона № 223-ФЗ на МАДОУ № 1 с 01.01.2014 распространяются требования Федерального закона №223-Ф3.

Установленные требования также закреплены в Положении о закупке товаров, работ и услуг для нужд Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1, утвержденным Наблюдательным советом МАДОУ № 1 города Мончегорска Мурманской области 30 декабря 2013 года

В соответствии с частью 19 статьи 4, части 10 статьи 8 Федерального закона 223-ФЗ МАДОУ №1 на официальном сайте в сети Интернет предназначенном для размещения заказчиками информации об осуществляемых им закупках, не позднее 10.08.2015, 10.09.2015, должно было разместить сведения о количестве и общей стоимости договоров, заключенных за отчетный период июль 2015 года – август 2015 года по результатам закупки учреждением товаров, работ, услуг.

Однако установлено, что вышеназванные сведения за период с июля 2015 года по август 2015 года в нарушение требований части 19 статьи 4 Закона 223-ФЗ размещены МАДОУ №1 на официальном сайте в сети Интернет лишь 06.10.2015 года.

Согласно пунктам 4.9., 4.10 Устава МАДОУ № 1, статьями 53, 53.1 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение возглавляет руководитель Учреждения – заведующий, назначаемый на должность правовым актом администрации города Мончегорска.

Заведующий Учреждения осуществляет текущее руководство деятельностью Учреждения, обеспечивает исполнение федерального законодательства, законодательства Мурманской области, муниципальных правовых актов, без доверенности действует от имени Учреждения, несет ответственность за деятельность Учреждения.

Согласно Приказа Управления образования Администрации города Мончегорска №1042 от 07.10.2008, а также выписке из Единого государственного реестра юридических лиц заведующим МАДОУ № 1 является <...>.

Таким образом, должностное лицо МАДОУ № 1 — заведующий МАДОУ №1 <...> своим бездействием, выразившимся в неисполнении обязанности по своевременному размещению в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которых предусмотрено частью 19 статьи 4 Закона 223-ФЗ, совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Нарушение сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено частью 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ не позволяет обеспечить реализацию одного из основных направлений деятельности по повышению эффективности противодействия коррупции, предусмотренных ст.7 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», а именно, добросовестность, открытость, добросовестную конкуренцию и объективность при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В силу части 4 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц сроков размещения в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей.

Даты совершения административного правонарушения: 11.08.2015, 11.09.2015,– указанные даты являются днём, следующим за последним днём исполнения обязанности по своевременному размещению в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, определенному в соответствии с частью 19 статьи 4 Закона № 223-ФЗ.

Местом совершения административного правонарушения является место регистрации и место фактического осуществления деятельности МАДОУ №1 - Мурманская область, г. Мончегорск, ул. Лесная, д.10.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность, как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении директора МАДОУ №1 <...> не установлено.

Субъект административного правонарушения – заведующий МАДОУ №1 <...>.

<...> на рассмотрение дела об административном правонарушении не явилась, ходатайствовала о рассмотрении дела без ее участия (ходатайство от 02.11.2015 года исх. №190). Приложенные к ходатайству документы учтены при рассмотрении дела.

Согласно части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В силу статьи 51 Конституции никто не обязан свидетельствовать против себя самого, своего супруга и близких родственников, круг которых определяется федеральным законом.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 2.9, 4.2, 4.3, 23.83, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Признать должностное лицо — заведующего Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения детский сад №1 <...> нарушившей часть 19 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц».

2. В соответствии с частью 4 статьи 7.32.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях наложить на <...> штраф в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810000000010005 в ОТДЕЛЕНИЕ МУРМАНСК Г. МУРМАНСК. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 717 000. Код платежа 161 1 16 02010 01 6000 140 «Административные штрафы за нарушение антимонопольного законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках, защиты конкуренции на рынке финансовых услуг, законодательства о естественных монополиях и законодательства о государственном регулировании цен (тарифов), налагаемые федеральными органами государственной власти».

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя И.Н. Попова