База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-12/16-02

12 января 2016 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

председатель комиссии Мурманского УФАС:

Попова И.Н. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

члены комиссии Мурманского УФАС:

Полищук М.С. – начальник отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Пахолкова Е.В. – специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

начальника Муниципального автономного учреждения образования "Комбинат школьного питания ЗАТО Александровск" (далее - Заказчик, МАУО «КШП ЗАТО Александровск») — <...>(Приказ от 04.08.2010 №300л), председателя единой комиссии по закупкам - <...> (Приказ от 11.12.2015 №177),

генерального директора общества с ограниченной ответственностью «ПолярисМол»- <...>,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПолярисМол» (далее – ООО «ПолярисМол», Общество, Заявитель) на действия единой комиссии по закупкам Муниципального автономного учреждения образования "Комбинат школьного питания ЗАТО Александровск" (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания для нужд муниципального автономного учреждения образования «Комбинат школьного питания ЗАТО Александровск» с 01 января по 31 мая 2016 г., номер извещения: 31503071505 (далее – Запрос котировок, торги),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 28 декабря 2015 года обратилось Общество с жалобой на действия Единой комиссии при проведении Запроса котировок.

Из существа жалобы следует, что по результатам проведения запроса котировок заявка ООО «ПолярисМол» была признана несоответствующей требованиям закупочной документации.

Заявитель с указанным решением не согласен и просит проверить правомерность действий Единой комиссии.

Представители Муниципального автономного учреждения образования "Комбинат школьного питания ЗАТО Александровск" считают, что процедура проведения закупки осуществлена в соответствии с действующим законодательством.

Комиссия Мурманского УФАС, проанализировав доводы Общества, выслушав пояснения представителей Заказчика, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что закупка проводится Заказчиком в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг муниципальным автономным учреждением образования «Комбинат школьного питания, ЗАТО Александровск» с изменениями и дополнениями, утвержденными протоколом НС от 16.07.2014 г. № 5, протоколом НС № 6 от 15.08.2014 г., в новой редакции, протокол НС от 05.12.2014 г. № 8 (далее — Положение).

Заказчик 10 декабря 2015 года на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг www.zakupki.gov.ru опубликовал извещение о закупке № 31503071505.

В соответствии с пунктом 13.1 главы 13 Положения Заказчиком установлены общие положения о проведении процедуры запроса котировок.

Согласно пункту 13.3.4. части 13.2 главы 13 Положения извещение и документация о запросе котировок должно содержать следующие сведения согласно п.9.1.- 9.2. главы 9 настоящего Положения.

В пункте 9.2 главы Положения регламентировано содержание документации о закупке.

В соответствии с подпунктами «а» и «б» пункта 9.2.1 части 9.2 главы 9 Положения определено, что в документации о закупке указываются требования к качеству, техническим характеристикам товара, работы, услуги, к их безопасности, к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, к размерам, упаковке, отгрузке товара, к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика и требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в закупке.

В пункте 18 «Информационная карта запроса котировок» закупочной документации Заказчиком определён перечень документов, входящих в состав заявки на участие в запросе котировок.

Так, в подпункте 6 пункта 18 «Информационная карта запроса котировок» указано, что участник закупки должен подготовить заявку на участие в запросе котировок, включающую, в том числе заверенные подписью руководителя копии документов, сертификатов, лицензий и иных документов, подтверждающих качественные характеристики товара (соответствия ГОСТ, международные стандарты качества ISO, наличия санитарно-эпидемиологических экспертиз, заключений, регистрации в органах исполнительной власти, наличия удостоверений проч.), действующие на весь период действия договора.

Комиссией Мурманского УФАС проверена процедура проведения Запроса котировок и установлено следующее.

Согласно протоколу заседания единой комиссии по закупкам МАУО «КШП ЗАТО Александровск» по результатам проведения запроса котировок №25-К от 18 декабря 2015 года (далее - Протокол) заявка ООО «ПолярисМол» была отклонена закупочной комиссией по причине того, что участник не соответствует требованиям, установленным в документации запроса котировок.

Рассмотрение котировочных заявок и подведение итогов результатов запроса котировок регламентировано в пункте 13.4 Положения.

Согласно подпункту 13.4.4. пункта 13.4 Положения Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике процедуры закупки в федеральном реестре недобросовестных поставщиков и/или в реестре недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок.

Согласно пунктам 12 и 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе:

- критерии оценки и сопоставления заявок на участие в закупке;

- порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

В соответствии с пунктом 7.2.раздела 7 закупочной документации победителем в проведении запроса котировок признается участник процедуры закупки, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

В пункте 7.4 раздела 7 закупочной документации определены критерии оценки заявок на участие в конкурсе, порядок оценки и сопоставления заявок на участие в запросе котировок: Комиссия отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную (начальную) цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок. Комиссия также отклоняет котировочную заявку в случае наличия сведений об участнике процедуры закупки в федеральном реестре недобросовестных поставщиков и/или в реестре недобросовестных поставщиков по 223-ФЗ, если такое требование установлено в извещении о проведении запроса котировок.

Изучив представленную заявку Общества, Единая комиссия Заказчика, установила, что в заявке ООО «ПолярисМол» не было представлено заверенных подписью руководителя копий документов, сертификатов, лицензий и иных документов, подтверждающих качественные характеристики товара (соответствия ГОСТ, международные стандарты качества ISO, наличия санитарно-эпидемиологических экспертиз, заключений, регистрации в органах исполнительной власти, наличия удостоверений проч.), действующие на весь период действия договора.

Установлено, что в составе заявки ООО «ПолярисМол» было представлено сопроводительное письмо, в котором общество уведомляло о предоставлении копии документов, подтверждающих соответствие товара на поставляемую продукцию, требованиям установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации при подписании контракта и при поставке продукции.

Однако, копии документов, сертификатов, лицензий и иных документов, подтверждающих качественные характеристики товара (соответствия ГОСТ, международные стандарты качества ISO, наличия санитарно-эпидемиологических экспертиз, заключений, регистрации в органах исполнительной власти, наличия удостоверений проч.), действующие на весь период действия договора, заверенные подписью руководителя в составе заявки ООО «ПолярисМол» отсутствовали.

Рассмотрение, сопоставление и оценка заявок осуществляется в соответствии с критериями, предусмотренными документацией о запросе котировок.

Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС считает, что закупочная комиссия МАУО «КШП ЗАТО Александровск» в соответствии с требованиями Положения и документации запроса котировок правомерно отклонила заявку ООО «ПолярисМол».

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС,

РЕШИЛА:

Жалобу общества с ограниченной ответственностью «ПолярисМол» (далее – ООО «ПолярисМол», Общество, Заявитель) на действия единой комиссии по закупкам Муниципального автономного учреждения образования "Комбинат школьного питания ЗАТО Александровск" (далее - Единая комиссия) при проведении запроса котировок на поставку продуктов питания для нужд муниципального автономного учреждения образования «Комбинат школьного питания ЗАТО Александровск» с 01 января по 31 мая 2016 г., номер извещения: 31503071505 признать необоснованной.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.