База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о прекращении производства по делу

об административном правонарушении №06-12/17-23А

05 октября 2017 года

г. Мурманск

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Попова Ирина Николаевна, действующая на основании статьи 23.83 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), повторно рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, возбужденного заместителем Мурманского прокурора по надзору за исполнением закона на особо режимных объектах советником юстиции <...>, ответственность за которое предусмотрена частью 5 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица — АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА»(далее — АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА», Общество),

при участии представителя прокуратуры: помощника Мурманского прокурора по надзору за исполением законов на особо режимных объектах Мурманской области <...>,

УСТАНОВИЛ:

Мурманской прокуратурой по надзору за исполнением закона на особо режимных объектах проведена проверка исполнения требований законодательства о закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, в ходе которой выявлен факт нарушения требований законодательства о закупках в действиях акционерного общества «Специальная производственно-техническая база ЗВЕЗДОЧКА» (далее — АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА»).

Как следует из Постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.04.2017г. настоящее дело возбуждено по факту неразмещения Обществом в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц.

Так в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее — Закон о закупках) заказчик размещает в единой информационной системе план закупки товаров, работ, услуг на срок не менее чем один год.

АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» план закупок на 2017 год в единой информационной системе не размещен.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке.

Как установлено Постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 27.04.2017г. АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» в единой информационной системе не размещена информация о проведении закупок №2325023 и №2325041.

05.06.2016г. заместителем руководителя Мурманского УФАС России вынесено Постановление о прекращении производства по делу в связи с отсутствием события административного правонарушения. По протесту Мурманского прокурора по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах данное постановление решением Полярного районного суда Мурманской области от 03.08.2017г. Возвращено в Мурманское УФАС России на новое рассмотрение.

Устранив выявленные судом нарушения, исследовав все материалы дела, должностное лицо, уполномоченное рассматривать данное дело об административном правонарушении, приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» нормы данного закона распространяются на:

1) государственные корпорации, государственные компании, субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, государственные унитарные предприятия, муниципальные унитарные предприятия, автономные учреждения, а также хозяйственные общества, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 данной части юридическим лицам;

3) дочерние хозяйственные общества, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам;

4) бюджетные учреждения при наличии правового акта, утвержденного в соответствии с частью 3 статьи 2 настоящего Федерального закона и размещенного до начала года в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в соответствии с частью 1 статьи 4 настоящего Федерального закона.

Согласно представленной АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» выписки из реестра 43-03/10 от 20.01.2017г. единственным акционером общества является АО «ЦС Звездочка» с долей участия 100% в уставном капитале общества.

Согласно представленного АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» списка владельцев ценных бумаг с информацией о размере % от уставного капитала Эмитента по состоянию на 01.05.2017, акционерами АО «ЦС Звездочка» являются Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом с долей участия 31,74% и АО «СЦСС» с долей 68,26%.

Согласно представленного АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» списка лиц, осуществляющих права по ценным бумагам (право на участие во внеочередном общем собрании акционеров), сформированный по состоянию на 09.01.2017, акционером АО «СЦСС» с долей 100% является АО «ОСК».

Согласно открытой информации, размещенной на официальном сайте АО «ОСК» http://www.oaoosk.ru, 100% акций АО «ОСК» находится в федеральной собственности. Учредителем и единственным акционером АО «ОСК» является Российская Федерация в лице Федерального агентства по управлению государственным имуществом.

Представленные АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» выписки и документы заверены должным образом.

Таким образом, нормы Закона о закупках распространяются на:

- АО «ОСК» в соответствии с требованиями пункта 1 части 2 статьи 1 Закона о закупках (100% участие государства);

- АО «СЦСС» в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 1 Закона о закупках (100% акций общества принадлежит АО «ОСК»);

- АО «ЦС Звездочка» в соответствии с требованиями пункта 3 части 2 статьи 1 Закона о закупках (68,26% акций общества принадлежит АО «СЦСС»).

Нормы Закона о закупках не распространяются на АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА». АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» не является заказчиком в понимании Закона о закупках, поскольку не является организацией, указанной в пунктах 1-4 части 2 статьи 1 Закона о закупках, и не должно при осуществлении закупочной деятельности руководствоваться положениями данного закона.

Учитывая вышеизложенное, законодательством не установлено обязательное проведение АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» публичных торгов, а также процедура таких торгов.

В рассматриваемых действиях юридического лица — АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» отсутствует событие административного правонарушения.

При отсутствии события административного правонарушения в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА» о рассмотрении дела об административном правонарушении уведомлено должным образом. На рассмотрение присутствовал защитник по доверенности №93 от 19.09.2017г. Фефилатьева Оксана Викторовна.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 24.5, 23.83, 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

1. Производство по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица — АО «СПТБ ЗВЕЗДОЧКА», прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В соответствии с пунктом 3 частью 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя

Мурманского УФАС России             И.Н. Попова