База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 06-12/18-54

03 апреля 2018 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

председатель комиссии Мурманского УФАС России:

Попова И.Н. – врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

члены комиссии Мурманского УФАС России:

Калитина Н.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Фирсова Н.М. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

и.о директора Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» -<...> (приказ №79-к от 15.02.2018),

представителя Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» — <...> (доверенность от 28.03.2018 №б/н),

директора общества с ограниченной ответственностью «Электрострой» - <...>,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Электрострой» (далее – ООО «Электрострой», Общество, Заявитель) на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» (далее – Заказчик, ГАПОУ МО «МПК») при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту 7 учебных аудиторий 2 и 3 этажа учебного корпуса № 1 по адресу: г. Мурманск, ул. Володарского, д.5, реестровый номер извещения: 31806211476 (далее - Открытый аукцион в электронной форме).

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 26 марта 2018 года обратился участник закупок - ООО «Электрострой» с жалобой на действия Заказчика при проведении Открытого аукциона в электронной форме.

Из существа поступившей жалобы следует, что Заказчик в нарушение требований действующего законодательства не установил в закупочной документации требование к участникам Открытого аукциона в электронной форме, а именно о том, что участники закупки должны обладать лицензий, так как деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

По мнению Заявителя, ГАПОУ МО «МПК» нарушило положения пункта 2 части 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции.

Заявитель просит признать жалобы обоснованными, выдать предписание об устранении допущенных нарушений.

Заказчик с доводами жалоб Общества не согласен, считает, что его действия соответствовали требованиям действующего законодательства.

Комиссия Мурманского УФАС России, проанализировав доводы Заявителя, выслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 18.11.2011 г. №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках), при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Мурманского УФАС России установлено, что закупки проводятся Заказчиком в соответствии с Положением о порядке проведения закупок товаров, работ, услуг Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж», утвержденным Наблюдательным советом ГАПОУ МО «МПК» 01.12.2017 (далее — Положение).

Заказчик 05 марта 2018 года в Единой информационной системе в сфере закупок - www.zakupki.gov.ru опубликовал извещение о проведении Открытого аукциона в электронной форме, а также закупочную документацию.

В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

Согласно подпункту 7.1.10.6 пункта 7.1.10 части 7.1 раздела 7 Положения аукционная документация должна содержать следующие сведения: требования к участникам закупки и перечень документов, представляемых участниками закупки для подтверждения их соответствия установленным требованиям.

В силу пункта 9.1.1 части 9.1 раздела 9 Положения для участия в процедуре закупки участник закупки должен соответствовать следующим требованиям: соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся предметом закупки.

Объектом закупки является выполнение работ по ремонту 7 учебных аудиторий 2 и 3 этажа учебного корпуса № 1 по адресу: г. Мурманск, ул. Володарского, д.5.

Согласно приказу Комитета по культуре и искусству Мурманской области от 07.07.2006 № 95 здание ГАПОУ МО «МПК», расположенное по адресу: г. Мурманск, ул. Володарского, д.5 отнесено к выявленным объектам культурного наследия.

Пунктом 48 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» установлено, что деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подлежит лицензированию.

Перечень работ, составляющих деятельность по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации определен Постановлением Правительства РФ от 19.04.2012 № 349 «О лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Перечень).

В данный Перечень входит ремонт и приспособление объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Следовательно, при проведении закупки на выполнение работ по ремонту выявленного объекта культурного наследия необходима соответствующая лицензия.

Заказчик не установил к участникам Открытого аукциона в электронной форме требование о наличие такой лицензии, нарушив тем самым подпункт 7.1.10.6 пункта 7.1.10 части 7.1 раздела 7 Положения и пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

Жалоба Заявителя признана обоснованной.

Учитывая вышеизложенное, и руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Электрострой» на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту 7 учебных аудиторий 2 и 3 этажа учебного корпуса № 1 по адресу: г. Мурманск, ул. Володарского, д.5, реестровый номер извещения: 31806211476 признать обоснованной.

2. Признать Государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» нарушившим подпункт 7.1.10.6 пункта 7.1.10 части 7.1 раздела 7 Положения и пункт 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках.

3. Выдать Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж», Оператору электронной торговой площадки - ООО «РТС-тендер» предписание об устранении допущенных нарушений.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:

И.Н. Попова

 

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:

Н.А. Калитина

Н.М. Фирсова

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу № 06-12/18-54

03 апреля 2018 года

город Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

председатель комиссии Мурманского УФАС России:

Попова И.Н. – врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

члены комиссии Мурманского УФАС России:

Калитина Н.А. – заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Фирсова Н.М. – ведущий специалист-эксперт отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

на основании решения от 03 апреля 2018 года по делу № 06-12/18-54 принятого по итогам рассмотрения жалобы общества с ограниченной ответственностью «Электрострой» на действия Государственного автономного профессионального образовательного учреждения Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» при проведении открытого аукциона в электронной форме на выполнение работ по ремонту 7 учебных аудиторий 2 и 3 этажа учебного корпуса № 1 по адресу: г. Мурманск, ул. Володарского, д.5, реестровый номер извещения: 31806211476

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» устранить нарушения подпункта 7.1.10.6 пункта 7.1.10 части 7.1 раздела 7 Положения и пункта 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках путем:

отмены всех протоколов, составленных в ходе осуществления закупки,

внесения изменений в аукционную документацию, либо аннулирования закупки;

Оператору электронной площадки обеспечить Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» возможность совершения действий, указанных в подпунктах 1.1 и 1.2 настоящего предписания.

Оператору электронной площадки, Государственному автономному профессиональному образовательному учреждению Мурманской области среднего профессионального образования «Мурманский педагогический колледж» исполнить предписание и в срок до 20 апреля 2018 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде, либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51@fas.gov.ru

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7.2 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного решения или предписания федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, либо его территориального органа об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц –

влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

Председатель Комиссии

Мурманского УФАС России:

И.Н. Попова

 

Члены Комиссии

Мурманского УФАС России:

Н.А. Калитина

Н.М. Фирсова