База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/12-144              

15 мая 2012  года                                                                                                    город   Мурманск

            Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС) в составе:

            Председателя комиссии — Чечениной Светланы Адольфовны, заместителя руководителя Мурманского УФАС;

            Членов комиссии:

            Калитиной Наталии Александровны – начальника отдела контроля размещения государственного заказа;

            Савенок Кристины Анатольевны - ведущего специалиста-эксперта отдела контроля размещения государственного заказа,            

            при участии представителя Администрации города Мурманска – <П…> (по доверенности № 05-42/702 от 02.03.2012 года),

            в отсутствие представителей ООО «Премиарт», уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы должным образом,

            рассмотрев  жалобу ООО «Премиарт» на действия Единой комиссии по размещению заказов Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска, при проведении запроса котировок «на право заключения муниципального контракта на поставку расходного материала для проведения конкурса молодежных бизнес-проектов «КПД» для муниципальных нужд в 2012 году», реестровый номер заказа 0349300033712000215   (далее — Запрос котировок), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

            В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 10 мая 2012 года  обратился участник размещения заказа ООО «Премиарт» (далее по тексту — Заявитель)  с жалобой (входящий номер <...> )  на действия Единой комиссии по размещению заказов Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Единая комиссия), при проведении запроса котировок «на право заключения муниципального контракта на поставку расходного материала для проведения конкурса молодежных бизнес-проектов «КПД» для муниципальных нужд в 2012 году».

            Из существа поступившей жалобы следует, что 26 апреля 2012 года ООО «Премиарт» подало заявку на участие в Запросе котировок, предложив поставить закупаемый товар по цене, составляющей 78 500 рублей. Согласно протоколу оценки и сопоставления котировочных заявок, ООО «Премиарт» было отказано в допуске к участию в Запросе котировок по причине того, что котировочная заявка юридического лица не соответствовала установленным в извещении о проведении запроса котировок требованиям. Единая комиссия, отмечает Заявитель,  посчитала, что в котировочной заявке ООО «Премиарт» не указаны конкретные характеристики товара.

            ООО «Премиарт» находит принятое решение незаконным и необоснованным, поскольку поданная им котировочная заявка полностью соответствовала требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок. Все характеристики товара, указанные в котировочной заявке ООО «Премиарт», настаивает Заявитель, в точности совпадали с теми характеристиками, которые были указаны в техническом задании.

            Заявитель просит проверить правомерность действий Единой комиссии и принять соответствующие меры, направленные на восстановление его прав и законных интересов участника размещения заказа.

            Комиссия Мурманского УФАС, проанализировав доводы Заявителя, возражения Уполномоченного органа, исследовав представленные документы, приходит к следующим выводам.

            Из существа дела следует, что Отделом по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска (далее – Уполномоченный орган) 19 апреля 2012 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении запроса котировок «на право заключения муниципального контракта на поставку расходного материала для проведения конкурса молодежных бизнес-проектов «КПД» для муниципальных нужд в 2012 году».

Заказчик: Комитет по экономическому развитию администрации города Мурманска;

Уполномоченный орган: Отдел по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска.

Место поставки товара: 183006,  г. Мурманск, пр-т. Ленина, д.75, 3-й подъезд,  кабинет 76.

Срок (период) поставки товара: в течение 7 (семи) календарных дней с даты заключения муниципального контракта.

Источник финансирования заказа: бюджет муниципального образования город Мурманск на 2012 год, в соответствии с подпунктом 5.1. пункта 5 долгосрочной целевой программы «Развитие и поддержка малого и среднего предпринимательства в городе Мурманске» на 2012-2016 годы, утвержденной постановлением администрации города Мурманска от 12.10.2011 № 1880.

Максимальная цена муниципального контракта: 100 000,00 (сто тысяч рублей             00 копеек).

Согласно части 1  статьи 42 Закона о размещении заказов, под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для нужд заказчиков сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Требования к содержанию извещения о проведении запроса котировок предусмотрены статьей 43 и частью 2 статьи 45 Закона о размещении заказов. Согласно пунктам 3 и 4 статьи 43 Закона о размещении заказов, извещение о проведении запроса котировок должно содержать следующие сведения:

- о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа;

- наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Извещение о проведении Запроса котировок утверждено начальником Отдела по формированию и размещению муниципального заказа администрации города Мурманска – <Б…>.

В приложении № 2 к извещению о запросе котировок установлены следующие требования к количеству и характеристикам закупаемого товара:

            Форма котировочной заявки указана в приложении № 1 к извещению о запросе котировок.  Согласно утвержденной форме котировочной заявке, в котировочной заявке участник Запроса котировок должен отразить следующие сведения об участнике размещения заказа:

            Кроме того, согласно пункту 2 формы котировочной заявки, участник размещения должен заполнить следующую таблицу:

            Формой котировочной заявки предусмотрено, что при заполнении котировочной заявки поставщик указывает наименование конкретного товара, который он обязуется поставить в случае признания его победителем по итогам проведения запроса котировок цен, а также конкретные характеристики товара, ГОСТ, ТУ, в случае если такие требования установлены извещением о проведении запроса котировок цен.

Согласно статье 44 Закона о размещении заказов, котировочная заявка должна содержать следующие сведения:

1) наименование, место нахождения (для юридического лица), фамилия, имя, отчество, место жительства (для физического лица), банковские реквизиты участника размещения заказа;

2) идентификационный номер налогоплательщика;

3) наименование и характеристики поставляемых товаров в случае проведения запроса котировок цен товаров, на поставку которых размещается заказ. При этом в случае, если иное не предусмотрено извещением о проведении запроса котировок, поставляемые товары должны быть новыми товарами;

4) согласие участника размещения заказа исполнить условия контракта, указанные в извещении о проведении запроса котировок;

5) цена товара, работы, услуги с указанием сведений о включенных или не включенных в нее расходах (расходы на перевозку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов, сборов и другие обязательные платежи).

            Порядок подачи котировочных заявок регламентирован статьей 46 Закона о размещении заказов.

            Согласно части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов,  котировочная заявка подается участником размещения заказа заказчику, уполномоченному органу в письменной форме или в форме электронного документа в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок.

            В силу части 1  статьи 47 Закона о размещении заказов, котировочная комиссия в течение одного рабочего дня, следующего за днем окончания срока подачи котировочных заявок, рассматривает котировочные заявки на соответствие их требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и оценивает котировочные заявки.

            В соответствии с частью 2 статьи 47 Закона о размещении заказов, победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, подавший котировочную заявку, которая отвечает всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товаров, работ, услуг.

            Частью 3 статьи 47 Закона о размещении заказов определено, что котировочная комиссия не рассматривает и отклоняет котировочные заявки, если они не соответствуют требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, или предложенная в котировочных заявках цена товаров, работ, услуг превышает максимальную цену, указанную в извещении о проведении запроса котировок.

            Из существа дела следует, что процедура рассмотрения и оценки котировочных заявок осуществлялась Единой комиссией в составе: <П…>, <С…>, <Я…> 27 апреля 2012 года по адресу: город Мурманск, ул. Комсомольская, дом 10. Результаты рассмотрения и оценки котировочных заявок оформлены протоколом №0349300033712000215-1 рассмотрения и оценки котировочных заявок (далее – Протокол).

            Из Протокола следует, что на участие в Запросе котировок поступили заявки следующих участников размещения заказа: ООО "Глоба"  (183038, г. Мурманск, ул. Воровского, д. 16, офис 41), ООО "Бренд Мастер Груп"  (183038, г. Мурманск, ул. Воровского, д. 16, оф. № 41), ООО "ПРЕМИАРТ"  (183038, г. Мурманск, ул. Егорова, оф. 404).

            ООО «Премиарт» отказано в допуске к участию в Запросе котировок по причине того, что котировочная заявка не соответствует требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, а именно: в котировочной заявке не указаны конкретные характеристики товара.

            Комиссией Мурманского УФАС проанализировано содержание котировочной заявки ООО «Премиарт» и установлено, что участником сделано  следующее предложение по характеристикам предлагаемого к поставке товара:

            Таким образом, по показателям длины авторучки пластиковой, объема диска, количества страниц блокнота, плотности бумаги блокнота, объема памяти USB-флэш-накопителя ООО «Премиарт» не были указаны конкретные характеристики товара, как требовалось извещением о проведении запроса котировок, в частности, предусматривалось разработанной Уполномоченным органом формой котировочной заявки (приложение № 1 к извещению о запросе котировок).

            Единая комиссия, проверяя соответствие котировочной заявки ООО «Премиарт» требованиям извещения о проведении запроса котировок, отклонила заявку данного юридического лица в силу отсутствия несоответствия котировочной заявки требованиям извещения о проведении запроса котировок.

            Комиссия Мурманского УФАС полагает, что действия Единой комиссии согласуются с требованиями частей 1-3 статьи 47 Закона о размещении заказов.

            Действия Единой комиссии согласуются с содержанием пункта 1 статьи 432 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 8 статьи 47 Закона о размещении заказов, поскольку существенным условием муниципального контракта, заключаемого в порядке Закона о размещении заказов, является его предмет, который должен соответствовать требованиям извещения о проведении запроса котировок и содержать признаки, позволяющие индивидуализировать конкретный товар.

            На основании изложенного, Комиссия Мурманского УФАС признает жалобу ООО «Премиарт» необоснованной.

            Кроме того, Комиссия Мурманского УФАС обращает внимание Заявителя на положение части 2 статьи 57 Закона о размещении заказов, согласно которому обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через семь дней со дня размещения на официальном сайте протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок.

             Жалоба поступила по истечении указанного срока, что установлено в ходе заседания Комиссии Мурманского УФАС.

            Особо необходимо отметить то обстоятельство, что муниципальный контракт по результатам рассмотренного запроса котировок заключен муниципальным заказчиком 10 мая 2012 года.

            Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

1. Признать жалобу ООО «Премиарт» необоснованной.

Резолютивная часть решения  оглашена 15 мая 2012 года.

            В полном объеме решение  изготовлено 16 мая  2012 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.