База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/13-158

22 мая 2013 года                                                                                                     город  Мурманск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Комиссия Мурманского УФАС)         

при участии: членов Единой комиссии ФГБУ «Мурманрыбвод» <С…>, <В…>, представителя заказчика ФГБУ «Мурманрыбвод» <М…> (по доверенности от 04.02.2013 №06), представителей ООО «Север Сплав» <Д…> (по доверенности от 22.05.2013) и <Ц…> (по доверенности от 22.05.2013),

рассмотрев жалобу ООО «Север Сплав» на действия (бездействие) Единой комиссии заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение ремонтных работ, в том числе доковый ремонт на судне экспедиционного отряда аварийно - спасательных работ», реестровый номер заказа: 0349100006813000045 (далее — Открытый аукцион) и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее по тексту - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области 17.05.2013 поступила жалоба ООО «Север Сплав» (далее – заявитель, общество)  на действия (бездействие) Единой комиссии заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (далее – Единая комиссии).

Из существа жалобы следует, что заявитель подал заявку для участия в открытом аукционе в электронной форме на выполнение ремонтных работ, в том числе доковый ремонт на судне экспедиционного отряда аварийно - спасательных работ. При проведении процедуры аукциона обществом было сделано минимальные предложения о цене контракта. Однако, при рассмотрении вторых частей заявок, заявка ООО «Север Сплав» была признана несоответствующей требованиям, поскольку обществом не предоставлено свидетельство о признании предприятия требованиям РМРС РФ по коду 22021000МК-услуги по спасательным шлюпкам, спусковым устройствам и устройствам отдачи гаков (далее – свидетельство).         

ООО «Север Сплав» ссылается, что решение Единой комиссии принято необоснованно.

Законом о размещении заказов допускается привлечение субподрядных организаций, поэтому в своей заявке общество предоставило свидетельство о соответствии своего субподрядчика ООО «Мурманский морской инженерный сервис».

Федеральным государственным бюджетным учреждением «Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» представлены письменные возражения по существу доводов жалобы.

Комиссия Мурманского УФАС, изучив доводы ООО «Север Сплав», ознакомившись с возражениями членов Единой комиссии, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что   на официальном сайте www.zakupki.gov.ru было размещено извещение о проведении открытого аукциона в электронной форме.

Предметом настоящего аукциона является выполнение ремонтных работ, в том числе доковый ремонт на судне экспедиционного отряда аварийно - спасательных работ.

Начальная (максимальная) цена договора (цена лота): 66 383 106 (Шестьдесят шесть миллионов триста восемьдесят три тысячи сто шесть) рублей 67 копеек.

Заказчики: Федеральное государственное бюджетное учреждение «Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов» (ФГБУ «Мурманрыбвод»).

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 04 мая 2013 г., 09:00 (время московское).

Дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме: 07 мая 2013 г.

Дата проведения аукциона: 13 мая 2013 г.

Статьёй 41.11 Закона о размещении заказов установлен порядок рассмотрения вторых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме

Так, частью 1 названной статьи определенно, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме, а также документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 20 статьи 41.10 настоящего Федерального закона, на соответствие их требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме.

Согласно части 6 рассматриваемой статьи заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме признается не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, в случае:

1) непредставления документов, определенных частью 6 статьи 41.8 настоящего Федерального закона, с учетом документов, ранее представленных в составе первых частей заявок на участие в открытом аукционе, отсутствия документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствия требованиям документации об открытом аукционе, а также наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа. Отсутствие документов, предусмотренных пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, или их несоответствие требованиям документации об открытом аукционе, а также наличие в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа определяется на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе. При этом заявка на участие в открытом аукционе не может быть признана не соответствующей требованиям, установленным документацией об открытом аукционе, на основании получения документов, предусмотренных пунктом 4 части 2 статьи 41.4 настоящего Федерального закона, более чем за шесть месяцев до даты окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе;

2) несоответствия участника размещения заказа требованиям, установленным в соответствии со статьей 11 настоящего Федерального закона.

В силу части 7 статьи 41.11 Закона о размещении заказов принятие решения о несоответствии заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме требованиям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Пунктом 11 раздела 1.3 «Информационная карта» аукционной документации установлено, что вторая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме в том числе должна содержать: копии документов, подтверждающих соответствие участника размещения заказа требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 11 №94-ФЗ от 21.07.2005г., в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, которые являются предметом открытого аукциона в электронной форме, и такие требования предусмотрены документацией об открытом аукционе в электронной форме: Свидетельство о соответствии предприятия требованиям Российского Морского Регистра Судоходства (включая листы ежегодного подтверждения действия свидетельства), как предприятие, осуществляющее:

Код 22014000-ремонт объектов технического наблюдения в объеме «Перечня объектов и работ, подлежащих наблюдению Регистра при ремонте судов, согласованным с Мурманский (либо иным) филиалом РМРС 07.11.2007г.»:

-корпусных конструкций;

-устройств и оборудования;

- систем и трубопроводов;

-механизмов;

-котлов, теплообменных аппаратов и сосудов под давлением;

-холодильных установок;

-оборудования и устройств по ПЗС;

Код 22014002-техническое наблюдение и ремонт электрооборудования и оборудования автоматизации в объеме «Перечня объектов и работ, подлежащих наблюдению Регистра при ремонте судов», согласованного РС 07.11.2007 и «Дополнения к перечню …», согласованного Регистром 04.06.2009г.

Код 22021000МК-услуги по спасательным шлюпкам, спусковым устройствам и устройствам отдачи гаков, если таковое предусмотрено действующим законодательством.

Комиссией Мурманского УФАС, установлено, что ООО «Север Сплав» предложил в составе второй части заявки свидетельство о соответствии ООО «Мурманский морской инженерный сервис»  требованиям Российского Морского Регистра Судоходства по коду 22021000 МК.

Требование о наличии свидетельства о соответствии предприятия требованиям Российского Морского Регистра Судоходства предъявляется к участникам в соответствии с частью 1 статьи 11 Закона о размещении заказов, которая гласит, что при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются обязательные требования к участникам размещения заказа о соответствие участников размещения заказа требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Частью 1 статьи 706 Гражданского кодекса закреплено, что  если из закона или договора подряда не вытекает обязанность подрядчика выполнить предусмотренную в договоре работу лично, подрядчик вправе привлечь к исполнению своих обязательств других лиц (субподрядчиков). В этом случае подрядчик выступает в роли генерального подрядчика.

Законом о размещении заказов регламентировано, что именно участник размещения заказа должен обладать правом на выполнение специальных работ. В случае привлечения субподрядных организаций для выполнения работ, специальным правом должен обладать как подрядчик, так и субподрядчик.

В связи с тем, что заявителем в составе заявке не была приложена копия свидетельства о соответствии ООО «Север Сплав» требованиям Российского Морского Регистра Судоходства по коду 22021000 МК, заявка общества была отклонена Единой комиссией на законных основаниях.

Жалоба ООО «Север Сплав» признается необоснованной.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

Признать жалобу ООО «Север Сплав» на действия (бездействие) Единой комиссии заказчика - Федеральное государственное бюджетное учреждение «Мурманское бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов», при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме «Выполнение ремонтных работ, в том числе доковый ремонт на судне экспедиционного отряда аварийно - спасательных работ» необоснованной.

Резолютивная часть решения оглашена 22 мая 2013 года. В полном объеме решение изготовлено 23 мая 2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.