База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ по делам № 06-14/13-190, № 06-14/13-191

24 июня 2013 года                                                                                                  город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)

в присутствии представителей  Администрации муниципального образования Кандалакшского района (далее – Заказчик)  <Ж…> (исх. № 2385 от 21.06.2013),  

 в присутствии представителя закрытого акционерного общества «Компьютер Маркет»  (далее – ЗАО «Компьютер Маркет») <С…> (приказ от 14.09.2019 № 1)

в отсутствии представителей общества с ограниченной ответственностью «Компания Безопасность» (далее – ООО «Компания Безопасность»), надлежащим образом уведомленного о времени и месте рассмотрения жалобы,

рассмотрев жалобы  ЗАО «Компьютер Маркет» и   ООО «Компания Безопасность» на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика — Администрации муниципального образования Кандалакшского района, при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «на поставку и установку системы видеонаблюдения для Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг» (далее — Открытый аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее  - Закон о размещении заказов),

УСТАНОВИЛА:

Заявители, ознакомившись с уведомлением  электронной  торговой площадки об отказе в допуске к участию в открытом аукционе, не согласились с решением Аукционной комиссии о признании первых частей заявок  ЗАО «Компьютер Маркет» и   ООО «Компания Безопасность» не соответствующими требованиям, установленным документацией об открытом аукционе. Заявители полагают, что  оснований для отклонения не имелось.

Мурманским УФАС принято решение о рассмотрении жалоб в одном заседании. Жалобе  ЗАО «Компьютер Маркет» присвоен номер <...> -14/13-190, жалобе  ООО «Компания Безопасность»  присвоен номер <...> -14/13-191. 

Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителя и возражения Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.

Из существа дела следует, что извещение об открытом аукционе было размещено на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru     06.06.2013 года  реестровый номер заказа:  0149300003513000086 

Предмет контракта – «поставка и установка системы видеонаблюдения для Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг»

Начальная (максимальная) цена контракта – 340 766 рублей 00 копеек.

Электронная площадка - ЗАО «Сбербанк-АСТ» http://www.sberbank-ast.ru.

Дата и время окончания срока подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме - 14.06.2013 в 09:00.

Дата проведения открытого аукциона в электронной форме - 17.06.2013.

         В соответствии с требованиями пункта 1 части 4 статьи 41.6 Закона о размещении заказов документация об открытом аукционе в электронной форме наряду с предусмотренными частью 3 настоящей статьи сведениями должна содержать требования к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика. При этом должны быть указаны используемые для определения соответствия потребностям заказчика или эквивалентности предлагаемого к поставке или к использованию при выполнении работ, оказании услуг товара максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и показатели, значения которых не могут изменяться.

В связи с тем, что поставка и установка системы видеонаблюдения для Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг планировалась с использованием товаров, Заказчиком установлено требование к составу первой части заявки   в соответствии с пунктом 1.1.1 документации об открытом аукционе в электронной форме.  

Участникам размещения заказа требовалось представить  согласие   на выполнение работ,  на условиях  предусмотренных документацией об открытом аукционе в электронной форме, а также конкретные показатели используемых товаров, соответствующие значениям, установленным документацией (Приложение 1 «Техническое задание»), и указание на товарный знак (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в аукционной документации указания на товарный знак.

В соответствии с пунктом 3  Технического задания (Приложение №1 к документации об аукционе), Заказчиком определены требования к техническим, функциональным  характеристикам (потребительским свойствам товара) материалов:   

Заявке Заявителя - ЗАО «Компьютер Маркет», присвоен порядковый номер <...> , защищенный номер заявки  5158859. Заявке  ЗАО «Компания Безопасность», присвоен порядковый номер <...> , защищенный номер заявки  5157665.

         Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 Заявителю ЗАО «Компьютер Маркет» отказано в допуске к участию в открытом аукционе.  Аукционная комиссия обосновала своё решение об отказе в допуске к участию в аукционе на основании пункта 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов: не соответствие сведений представленных в заявке, требованиям, предусмотренным пунктом 1.1.1 аукционной документации, а именно:

        В  пункте 1 заявки не указано конкретное соотношение с/ш (сигнала/шума), указанное в пункте 3.1. Технического задания;

        в пункте 2 заявки не указано конкретное  соотношение с/ш, указанное в пункте 3.2 Технического задания;

        в пункте 4 заявки не указано конкретное количество аккумуляторов, указанных в  пункте 3.4.Технического задания;

       в пункте 5 заявки не указаны акустическая дальность и длина линии, указанные в пункте 5 Технического задания аукционной документации.

  Порядок подачи заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме регламентирован статьей 41.8 Закона о размещении заказов.

В силу части 3 статьи 41.8 Закона о размещении заказов, заявка на участие в открытом аукционе в электронной форме состоит из двух частей.

            Согласно подпункту б) пункта 3 части 4 статьи 41.8  Закона о размещении заказов первая часть заявки на участие в открытом аукционе в электронной форме при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг, для выполнения, оказания которых используется товар должна содержать согласие, предусмотренное пунктом 2 настоящей части, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об открытом аукционе в электронной форме, и указание на товарный знак (его словесное обозначение) (при его наличии) предлагаемого для использования товара при условии отсутствия в документации об открытом аукционе в электронной форме указания на товарный знак используемого товара.

В силу того, что Заказчиком были указаны технические характеристики товара, от участников размещения заказа требовалось в первой части заявки представить согласие, а также конкретные показатели используемого товара.

В ходе рассмотрения жалобы, Комиссией Мурманского УФАС изучены первые части отклонённых заявок Заявителей и установлено следующее:

Заявка ЗАО «Компьютер Маркет»  содержала согласие на поставку и установку системы видеонаблюдения для Многофункционального центра с  функциональными и техническими характеристиками, предусмотренными аукционной документацией.

В сведениях о поставляемом товаре указаны конкретные марки товаров, воспроизведены все характеристики поставляемых товаров, установленные в техническом задании аукционной документации, а именно:  

1.Видеокамера CNB-WCM-21VF шт. 6Телевизионная система PAL

Развертка 2:1 чересстрочная

Количество пикселей 470 000

Эффективных пикселей 440 000

Разрешение по горизонтали 600 ТВлин

Чувствительность 0,1/0,01 люкс / 0 люкс при

включенной ИК подсветке

Оптика, фокусное расстояние f=3.8~9.5 мм

Уровень выходного сигнала 1В (75 Ом)

Электронный затвор Авто (1/50-1/120 000)

Соотношение с/ш более 50 дБ

SDNR Уровень низкий/ средний/ высокий/ выкл.

AGC Вкл/ Выкл

Баланс белого авто

Питание 9-15В

Потребляемый ток max 500 мА

Размеры, мм Ø78x150

Вес, г 800

2.Купольная видеокамера CNB-LBM-21VF шт. 10

Телевизионная система PAL

Развертка 2:1 чересстрочная

Количество пикселей 470 000

Эффективных пикселей 440 000

Разрешение по горизонтали 600 ТВлин

Чувствительность 0,1/0,01 люкс / 0 люкс при

включенной ИК

подсветке

Оптика, фокусное расстояние f=3.8 мм

Уровень выходного сигнала 1В (75 Ом)

Электронный затвор Авто (1/50-1/120 000)

Соотношение с/ш более 50 дБ

Экранное меню, язык английский,русский

Настройки AGC On/Off, FlickerlessOn/Off

SDNR низкий/средний/высокий/выкл

Баланс белого авто

SBLC выкл/низкий/средний/высокий

Частная зона вкл/выкл (до 4-х настраиваемых зон)

Детектор движения вкл/выкл (до 4-х

настраиваемых зон)

Функция Зеркало горизонтально

Кол-во ИК диодов 28

Материал корпуса пластик

Питание 9-15В

Потребляемый ток max 180 мА

Размеры, мм Ø123x95

Вес, г 366

3.Видеорегистратор CNB-HDS4848E шт. 1

Количество видеовходов 16

Видеовходы VGA(разрешение настраивается),

композитный

Количество аудиовходов 4

Количество аудиовыходов 1 RCA

Поддерживаемые разрешения 352х288, 704х288 ,

704х576

Скорость вывода изображения реальное время

Скорость записи, п/с 352х288 (400 кадр/сек),

704х288 (200 кадр/сек), 704х576 (100 кадр/сек)

Алгоритм сжатия H.264

Тревожные входы/выходы 4TTL /2 реле

Размеры, мм 267.0 х 340.0 х 67.0

Масса, кг 2

Питание DC12В, 3.33A

4. Источник питания CCTV SKAT-V.16 шт. 1

Предназначение: для видеонаблюдения

Количество выходов: 16

Выходное напряжение пост. тока на каждом выходе,

В

- мин. значение 12,5 … 13,8

- макс. значение 15,5 … 16,8

- дискретность регулировки:

0,5

Максимальный ток на каждом выходе, А

- при 16 выходах 0,5

- при 8 выходах 1,0

Напряжение питания перем. тока 50 Гц, В 220

Напряжение батареи, при котором происходит

отключение нагрузки:

В 21, 22

Диапазон рабочих температур, °С 0 … +40

Габаритные размеры(не более): мм

396х435х150

Масса (без аккумулятора), кг 9,0

Особенности:

Регулировка выходного напряжения. Защита

аккумулятора от глубокого разряда.

В комплекте: наличие минимум 2х аккумуляторов с

оптимальным для источника питания напряжением.

5. Миниатюрный Микрофон активный с АРУ

Шорох-7 шт. 2

Акустическая дальность: до 7 метров

Выходное напряжение: 0, 25В

Длина линии: до 300м

Корпус: никелированный алюминий

Питание: DC5…12V

Потребление: 0,02A

Диапазон рабочих температур: -10...+50°С

Габариты: 10x47мм

Наличие функции автоматической регулировки  усиления.

Поскольку документацией установлены минимальные и максимальные значения для поставляемого товара (марки, свойства, размеры и т.п.), предусмотренные заказчиком показатели товаров допускают возможность предложения участниками товаров с отклонением от определенного значения в лучшую сторону.

При этом все показатели, определяющие качество предлагаемой продукции, указаны Заявителями в соответствии с Техническими паспортами на конкретные марки товаров.   При этих условиях, согласие участника размещения заказа на поставку товара в соответствии с требованиями документации об аукционе и указание показателей товара  в соответствии с Техническими паспортами на предлагаемый к поставке товар не противоречит законодательству. Следовательно, в данном случае употребление в заявках участников значений "не более" и "не менее" не свидетельствует о неопределенности их предложений, а напротив, соответствует значениям, установленным документацией об аукционе, то есть отвечает потребностям заказчика.

           Кроме прочего, комиссия Мурманского УФАС считает необоснованным отклонение заявки ЗАО «Компьютер Маркет» (по позиции 4), в связи с отсутствием указания на конкретное количество аккумуляторов, указанных в  пункте 3.4.Технического задания  по следующим основаниям.

         Требования к количеству единиц товара предусмотрены  пунктом 1. «Требования к количеству товара» (Технического задания Приложения №1)  аукционной документации.

        ЗАО «Компьютер Маркет»  в своей заявке по позиции 4 предложил  Источник питания CCTV SKAT-V.16 в количестве 1 шт. что соответствует требованиям, установленным в Техническом задании.   Вместе с тем,  Заявитель предложил в комплекте к Источнику питания CCTV SKAT-V.16: наличие минимум 2х аккумуляторов с оптимальным для источника питания напряжением.

      Всесторонне изучив аукционную документацию и исследовав материалы дела, комиссия  Мурманского УФАС, считает, что в данном случае, комплектность товара не является его конкретной характеристикой,  поскольку  согласно руководству по эксплуатации ФИАШ. 436744.005 РЭ, аккумуляторы к Источнику питания CCNV SKAT – V . 16  в комплект поставки не входят, и поставляются отдельно по  заказу  Потребителя. Таким образом, ЗАО «Компьютер Маркет» предложило комплектацию в соответствии с требованиями Заказчика «наличие минимум 2х аккумуляторов с оптимальным для источника питания напряжением».

     Следовательно, первая  часть заявки ЗАО «Компьютер Маркет» подана с соблюдением требований части 4 статьи 41.8 Закона о размещении заказов и полностью соответствовали документации об Открытом аукционе.  

На основании изложенного, можно сделать вывод, что аукционная комиссия Заказчика, отказав в допуске к участию в Открытом аукционе Заявителю ЗАО «Компьютер Маркет», заявка которого соответствовала требованиям аукционной документации, допустила нарушение части 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

Жалоба ЗАО «Компьютер Маркет» признана обоснованной.

         Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в открытом аукционе в электронной форме от 14.06.2013 (далее – Протокол) участнику размещения заказа ООО «Компания Безопасность» отказано в допуске к участию в открытом аукционе в соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 41.9 Закона о размещении заказов, не соответствие сведений представленных в заявке, требованиям предусмотренным пунктом 1.1.1 аукционной документации. В пункте 1 заявки не указано конкретное соотношение с/ш (сигнала/шума), указанное в пункте 3.1. Технического задания, в пункте 2 заявки не указано конкретное  соотношение с/ш, указанное в пункте 3.2 Технического задания.

Первая часть заявки участника размещения заказа ООО «Компания Безопасность»  содержит,  характеристики предлагаемых для поставки товаров, аналогичные указанным в заявке ЗАО «Компьютер Маркет». Комиссия Мурманского УФАС, считает отклонение заявки заявителя по основаниям указанным в Протоколе не обоснованным, в силу вышеизложенных доводов.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что ООО «Компания Безопасность» в согласии на поставку и установку системы видеонаблюдения для Многофункционального центра определила в графе «Наименование товара» возможность поставки эквивалента. Следовательно, в заявке заявителя, отсутствует предложение к поставке определённого товара. Таким образом, Аукционная комиссия Заказчика, приняв решение об отказе в допуске ООО «Компания Безопасность» к участию в открытом аукционе, первая часть аукционной заявки которого не соответствует требованиям Заказчика, установленным в аукционной документации, неверно определила основание для отклонения заявки.

Руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

РЕШИЛА:

1.  Признать жалобу  ЗАО «Компьютер Маркет»  на действия   аукционной комиссии Заказчика — Администрации муниципального образования Кандалакшского района обоснованной.

2.  Признать жалобу  ООО «Компания Безопасность» на действия (бездействие) аукционной комиссии Заказчика — Администрации муниципального образования Кандалакшского района обоснованной.

3. Признать аукционную комиссию Заказчика — Администрации муниципального образования Кандалакшского района нарушившей часть 5 статьи 41.9 Закона о размещении заказов.

4. Выдать аукционной комиссии Заказчика — Администрации муниципального образования Кандалакшского района предписание об устранении выявленного нарушения.

5. Выдать оператору электронной площадки ЗАО «Сбербанк-АСТ» предписание об обеспечении  Заказчику — Администрации муниципального образования Кандалакшского района, аукционной комиссии Заказчика  возможности устранения выявленных нарушений.

Резолютивная часть решения  оглашена 24 июня 2013 года.

            В полном объеме решение  изготовлено 27 июня  2013 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

ПРЕДПИСАНИЕ  по делам № 06-14/13-190, № 06-14/13-191

24 июня 2013 года                                                                                                  город Мурманск

Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее — Комиссия Мурманского УФАС)

на основании решений от 24 июня 2013 года по делам № 06-14/13-190, № 06-14/13-191 принятые по итогам рассмотрения жалоб ЗАО «Компьютер-Маркет» и ООО «Компания Безопасность» на действия  аукционной комиссии - Администрации муниципального образования Кандалакшского района (далее- Заказчик, Аукционная комиссия), при размещении заказа путём проведения открытого аукциона в электронной форме на право заключения муниципального контракта «на поставку и установку системы видеонаблюдения для Многофункционального центра по предоставлению государственных и муниципальных услуг», реестровый номер заказа:  0149300003513000086  (далее — Открытый  аукцион)    и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее -  Закон о размещении заказов), руководствуясь частями 9, 10 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о размещении,

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

1.    Аукционной комиссии Заказчика — Администрации муниципального образования Кандалакшского района  устранить нарушение части 5 статьи 41.9   Закона о размещении заказов,  путем отмены протоколов открытого аукциона в электронной форме, рассмотреть все заявки, в соответствии с требованиями законодательства, статьи 41.9 Закона о размещении заказов в частности.

2.    Оператору электронной площадки, предоставить Аукционной комиссии Заказчика — Администрации муниципального образования Кандалакшского района  возможность совершения действий, указанных в пункте 1 настоящего предписания.

3.  Оператору электронной площадки, Заказчику, незамедлительно исполнить предписание и в срок до 12 июля 2013 года представить в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области доказательства исполнения предписания в письменном виде либо в форме электронного документа (в соответствии с законом об электронной цифровой подписи) на электронный адрес: to51-gz@fas.gov.ru.

Резолютивная часть решения оглашена 24 июня 2013 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июня 2013 года.

Комиссия Мурманского УФАС России предупреждает, что в соответствии с частью 7 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок предписания влечет наложение административного штрафа на должностных лиц заказчика в размере пятидесяти тысяч рублей.

Предписание может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.