База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 07-03пр/17-35

 

27 апреля 2017 года

г. Мурманск

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС России, Комиссия) в составе:

председателя Комиссии: Поповой И.Н. - заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

членов Комиссии:

Ворониной К.Ф. – начальника отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

Марехи Д.А. – ведущего специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

<...> - представителя ФГУП «Атомфлот» по доверенности № 213/48-Дов от 26.04.2017; <...> - представителя ФГУП «Атомфлот» по доверенности № 213/49-Дов от 26.04.2017;

при отсутствии представителя ООО «ТД Токем», надлежащем образом уведомленного о месте и времени рассмотрения жалобы,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Токем» (далее по тексту – ООО «ТД Токем», Заявитель, Общество) на действия организатора закупки - Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота» (далее по тексту – ФГУП «Атомфлот», Заказчик) при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку ионообменной смолы (код ОКПД 2-20.16.59.320 Смолы ионообменные на основе синтетических или природных полимеров в первичных формах) для нужд ФГУП «Атомфлот» (извещение о проведении закупки №31704913655 от 21.03.2017г.).

УСТАНОВИЛА:

20.04.2017 в адрес Мурманского УФАС России поступила жалоба ООО «ТД Токем» на действия ФГУП «Атомфлот» при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку ионообменной смолы (код ОКПД 2-20.16.59.320 Смолы ионообменные на основе синтетических или природных полимеров в первичных формах) для нужд ФГУП «Атомфлот» (далее по тексту – Открытый запрос цен).

Из существа доводов жалобы следует, что Единой комиссией Заказчика незаконно допущено к участию в Открытом запросе цен ООО «Северные недра» с предложением товара, не соответствующему закупочной документации. А именно: ООО «Северные недра» был предложен к поставке товар разных производителей и разных торговых марок.

Заявитель просит отменить протокол № 2320968-2 от 10.04.2017 заседания Единой комиссии по рассмотрению заявок.

По мнению Заявителя, Единой комиссией Заказчика при допуске заявки ООО «Северные недра» нарушены требования Закона о защите конкуренции.

Комиссия Мурманского УФАС России, проанализировав доводы Заявителя, выслушав пояснения представителя Заказчика, изучив представленные документы, приходит к следующим выводам.

Закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг, осуществляемые государственными корпорациями, государственными компаниями, государственными унитарными предприятиями, регулируются Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее по тексту - Закон о закупках).

На основании Указа Президента Российской Федерации № 369 от 20 марта 2008 года «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» ФГУП «Атомфлот» входит в состав Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

Деятельность ФГУП «Атомфлот» по предоставлению услуги по ледокольной проводке судов в акватории Северного морского пути относится к сфере естественных монополий.

Таким образом, закупки товаров, работ и услуг осуществляются ФГУП «Атомфлот» в соответствии Законом о закупках.

В силу части 2 статьи 2 Закона о закупках, положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные, связанные с обеспечением закупки положения.

Комиссией Мурманского УФАС установлено, что ФГУП «Атомфлот» при организации и осуществлении закупочной деятельности руководствуется Единым отраслевым стандартом закупок (Положение о закупке) Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» с изменениями, разработанным в соответствии с Законом о закупках и утвержденным решением наблюдательного совета Госкорпорации «Росатом» (протокол от 30.12.20167№ 89) (далее по тексту - ЕОСЗ).

21.03.2017 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ФГУП «Атомфлот» разместило извещение № 31704913655 о проведении закупки в форме открытого запроса цен в электронной форме.

Согласно Протоколу № 2320968-2 заседания Единой комиссии по рассмотрению заявок на отборочной стадии и подведению итогов по

запросу цеп на право заключения договора на поставку ионообменной смолы (код ОКПД 2-20.16.59.320 Смолы ионообменные па основе синтетических или природных полимеров в первичных формах) для нужд ФГУП «Атомфлот» от 10.04.2017 г. Единой комиссией рассмотрено две заявки участников. При этом заявка ООО «Северные недра» была допущена к дальнейшему участию в запросе цен, поскольку отвечала требованиям документации по запросу цен.

При изучении основания допуска заявки ООО «Северные недра», Комиссией Мурманского УФАС России изучена закупочная документация.

На основании подпункта 1 пункта 1.1.2 подраздела 1.1 раздела 1 части 1 тома 1 «Общая и коммерческая части» закупочной документации участник закупки может представить в своей заявке на участие в закупке иные товарные знаки, знаки обслуживания, фирменные наименования, патенты, полезные модели, промышленные образцы, места происхождения товара или товар иных изготовителей, при условии, что произведенные замены совместимы между собой, по существу равноценны (эквиваленты) или превосходят по качеству товар, указанный в технических условиях (аналоги).

Как следует из пояснений представителей Заказчика, ссылки в закупочной документации а товарные знаки , фирменные наименования, наименования места происхождения товара или наименования изготовителя, носят лишь рекомендательный, а не обязательный характер.

В примечании к описанию продукции в разделе 1 тома 2 «Техническая часть» закупочной документации для ионообменной смолы российского происхождения установлены дополнительные характеристики, которым должна соответствовать предлагаемая участником закупки продукция.

Заказчик пояснил, что любой участник закупки в срок до окончания продленного срока подачи заявок, открытия доступа к поданным заявкам 15-00 03.04.2017 г. имел право подать предложение по поставке аналогичной продукции, в том числе иностранного происхождения.

Как было установлено Комиссией Мурманского УФАС России, заявка, поданная участником закупки ООО «Северные недра», содержит предложение эквивалента (аналога) продукции, указанной в разделе 1 тома 2 «Техническая часть» закупочной документации, что соответствует предъявленным Заказчиком требованиям, содержащимся в Томе 2 Закупочной документации.

Комиссия Мурманского УФАС России изучив доводы Заявителя, заслушав возражения Заказчика и изучив закупочную документацию, приходит к выводу, что решение Единой закупочной комиссии заказчика о допуске заявки ООО «Северные недра» к участию в открытом запросе цен, обосновано и правомерно.

Учитывая изложенное, и руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС России,

РЕШИЛА:

1. Жалобу общества с ограниченной ответственностью «Торговый дом Токем» (далее по тексту – ООО «ТД Токем», Заявитель, Общество) на действия организатора закупки - Федерального государственного унитарного предприятия атомного флота» (далее по тексту – ФГУП «Атомфлот», Заказчик) при проведении открытого запроса цен в электронной форме на право заключения договора на поставку ионообменной смолы (код ОКПД 2-20.16.59.320 Смолы ионообменные на основе синтетических или природных полимеров в первичных формах) для нужд ФГУП «Атомфлот» признать необоснованной.

В полном объеме решение изготовлено 03 мая 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии                                                                    И.Н. Попова              

Члены комиссии                                                                                К. Ф. Воронина

                                                                                                         Д. А. Мареха