Решение б/н Решение от 17 марта 2022 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 051/07/03-110/2022
город Мурманск
Резолютивная часть оглашена «14» марта 2022 года
В полном объёме изготовлено «17» марта 2022 года
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:
Председатель комиссии Мурманского УФАС России:
<...> – руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
члены комиссии Мурманского УФАС России:
<...> - начальник отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
<...> – ведущий эксперт отдела контроля товарных и финансовых рынков Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
при участии представителей Государственного автономного учреждения дополнительного образования Мурманской области «Мурманский областной центр дополнительного образования «Лапландия» - <...>,<...>, общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Мурман» – <...>,
рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Мурман» (далее – Заявитель, Общество) на действия Государственного автономного учреждения дополнительного образования Мурманской области «Мурманский областной центр дополнительного образования «Лапландия» (далее – Организатор торгов, Заказчик) при проведении запроса котировок в электронной форме «Оказание медицинских услуг по проведению лабораторного тестирования на наличие короновирусной инфекции», реестровый номер извещения 32211171336 (далее – Закупка, Торги),
УСТАНОВИЛА:
Организатором торгов проводилась Закупка, извещение о проведении которой было размещено на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС) 25.02.2022.
Не согласившись с действиями Заказчика по установлению требований к участнику закупки о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности в области лабораторной диагностики, а также к сроку оказания услуг Общество 03 марта 2022 года обратилось с жалобой в Мурманское УФАС России.
Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил возражения.
В связи со сложившейся ситуацией с коронавирусной инфекцией по указанию ЦА ФАС России, жалоба Общества рассмотрена дистанционно посредством сервиса веб-видеоконференцсвязи.
Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Организатора торгов, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.
Рассматриваемая закупка проведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчёта сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Заказчик осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупках товаров, работ, услуг ГАУДО МО «МОЦДО «Лапландия», утверждённым Наблюдательным советом ГАУДО МО «МОЦДО «Лапландия» 23 ноября 2021 года (далее – Положение о закупках).
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктом 9 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны, в том числе требования к участникам такой закупки.
В пункте 12.1.10 «Информационная карта закупки» Извещения о закупке Тома 2 Заказчиком установлено требование к участникам о наличии действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторной диагностике, выданной в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 1 июня 2021 г. N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" и пункта 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).
Приложением к положению о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 1 июня 2021 г. № 852, определён перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность. Указанный перечень содержит работы по лабораторной диагностике.
Из указанных норм следует, что работы по проведению лабораторной диагностики подлежат обязательному лицензированию, следовательно, участники закупки, выполняющие такую диагностику обязаны иметь соответствующую лицензию.
Таким образом, Заказчиком правомерно установлено требование о наличии у участников закупки действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности по лабораторной диагностике.
Относительно довода Заявителя о необоснованности установленного Заказчиком срока оказания услуг, Комиссия Мурманского УФАС России установила следующее.
В пункте 5 «Информационная карта закупки» Извещения о закупке Тома 2 Заказчиком установлен Срок оказания Услуг: в течение не более 1 (одного) рабочего дня с даты получения Заявки Заказчика.
Согласно пункту 3.2 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 № 15 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» срок выполнения лабораторного исследования на COVID-19 не должен превышать 24 часов с момента поступления биологического материала в лабораторию до получения его результата лицом, в отношении которого проведено соответствующее исследование.
Заказчик, устанавливая сроки оказания услуг исходил из требований, которые прописаны в Постановлении Главного государственного санитарного врача от 22.05.2020 № 15.
Таким образом, Комиссия Мурманского УФАС России в действиях Организатора торгов не усматривает нарушения процедуры проведения закупки.
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
Признать жалобу общества с ограниченной ответственностью «Синтез-Мурман» на действия Государственного автономного учреждения дополнительного образования Мурманской области «Мурманский областной центр дополнительного образования «Лапландия» при проведении запроса котировок в электронной форме «Оказание медицинских услуг по проведению лабораторного тестирования на наличие короновирусной инфекции», реестровый номер извещения 32211171336, необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии
Мурманского УФАС России: <...>
Члены комиссии
Мурманского УФАС России: <...>
<...>