База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 051/10/18.1-607/2019

 

                                                                                                                                      г. Мурманск

Резолютивная часть решения оглашена «19» августа 2019 года

В полном объёме решение изготовлено «19» августа 2019 года

Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:

председатель комиссии Мурманского УФАС России:

Попова  И.Н. – врио. руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;

члены комиссии Мурманского УФАС России:

Воронина К.Ф. – начальник  отдела  контроля  торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

Полищук М.С. – начальник  отдела  контроля  органов  власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,

при участии:

представителя  Министерства  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  <...> по  доверенности  от  10.012019 г. №2,

представителя   Администрации  муниципального  образования  город  Кировск  с  подведомственной  территорией -  начальника  юридического  отдела   МКУ  «Управление Кировским  городским  хозяйством»  <...> по  доверенности  от  15.08.2019 г. №454,

в  отсутствие  представителя  ООО «Региональное  управление  КМЗ»  в  связи с  поступившим  15.08.2019 г.  в  адрес  Мурманского  УФАС  ходатайством  о  рассмотрении  жалобы  без  участия  заявителя,

рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту решения – Закон о защите конкуренции) жалобу  ООО «Региональное  управление  КМЗ» на действия Министерства  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  и  Администрации  города  Кировска  с  подведомственной  территорией  при проведении  электронного  аукциона  на  выполнение  работ  по  капитальному  ремонту  общего  имущества  в  многоквартирном  доме,  расположенном  на  территории  муниципального  образования  город  Кировск  с  подведомственной  территорией  по  адресу:  ул. Олимпийская, д.81  (Извещение  № РТС251В190182, в ЕИС 014930000121900006),

УСТАНОВИЛА:

ООО «Региональное  управление  КМЗ» (далее  по  тексту  -  Заявитель,  Общество)  в  поданной  жалобе  указало,  что  02.08.2019 г.  Общество  подало  заявку   на  участие  в  аукционе  по  Извещению № РТС251В190182, в ЕИС 014930000121900006.

Уведомлением  на  официальную  почту  заявителя 07.08.2019 г.  Организатором  торгов   была  направлена  информация  об  отклонении заявки.  Основанием отклонения явилось  отсутствие  сведений  о  заявителе  в  Реестре  квалифицированных  подрядных  организаций.  Данное  основания  отклонения  заявки  по  мнению  Заявителя  является  необоснованным,  поскольку  Общество  включено  в  указанный  Реестр.

 

Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы заявителя, возражения лиц,  участвующих  в  рассмотрении  настоящего  дела, исследовав представленные сторонами документы, установила  следующее:

На  электронной площадке РТС-тендер (http://www.rts-tender.ru)  размещена  информация  о  закупке «Выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном на территории муниципального образования город Кировск с подведомственной территорией по адресу: ул. Олимпийская, д. 8».

Организатором  торгов  является  Администрация  города  Кировска  с  подведомственной  территорией  (далее  по  тексту  -  Организатор  торгов).

Дата и время начала подачи заявок 14.07.2019 00:00.

Дата и время окончания срока подачи заявок 05.08.2019 10:00.

Дата и время проведения электронного аукциона 09.08.2019 09:20.

Начальная (максимальная) цена 2 296 700,00 руб.

Предмет электронного аукциона/категория работ: оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (далее - ремонт (замена, модернизация) лифтов).

 Виды работ в соответствии с ч.1 ст. 166 Жилищного кодекса: ремонт, замену, модернизацию лифтов, ремонт лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.

Для  участия в рассматриваемом  аукционе  было  подано  3  заявки:

1) ООО «Мосрегионлифт»;

2) ООО Региональное  управление  КМЗ»;

3) ООО «СПБЛЗ».

Согласно  Протокола  рассмотрения  заявок  на  участие  в  аукционе   РТС251В190182  от  07.08.2019 г.  отказано  в  допуске  к  участию  в  аукционе ООО «Региональное  управление  КМЗ».

В  качестве  основания  не  допуска  указано, что заявка  Общества  на участие в аукционе не соответствует требованиям Положения и документации о проведении электронного аукциона, а именно:  отсутствуют  сведения об участнике электронного аукциона в реестре квалифицированных подрядных организаций (для участия в электронном аукционе в части оказания соответствующих услуг и (или) выполнения соответствующих работ).

По  информации,  представленной  Организатором  торгов,  по  состоянию  на 07.08.2019 г., т.е. на  момент  рассмотрения  заявок  на  участие  в  аукционе, в  Реестре  квалифицированных  подрядных  организаций Мурманской  области в  части  оказания  услуг  и  (или)  выполнения  работ  по  ремонту,  замене,  модернизации  лифтов,  ремонту  лифтовых  шахт,  машинных  и  блочных  помещений  сведения  о ООО «Региональное  управление  КМЗ»  отсутствовали.

 

Порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определен в Положением,  утверждённым Постановлением  Правительства  РФ от  01.07.2016 г. №615  (далее  по  тексту  -  Положение  №615).

На основании пункта 2 Положения N 615 органом по ведению Реестра является орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций.

Комиссией  Мурманского  УФАС  установлено,  что в  соответствии  с  Постановлением  Правительства  Мурманской области  от 28.09.2016 N 476-ПП  ведение  Реестра  квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах на территории Мурманской области,   было  возложено  на  Министерство   энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области.

Постановлением Правительства Мурманской области от 24.07.2019 г. N 347-ПП  "О внесении изменений в некоторые постановления Правительства Мурманской области" ряд  полномочий,  в  том  числе  по  ведению  вышеуказанного  Реестра квалифицированных подрядных организаций,   было  передано  Министерству  строительства  и  территориального  развития  Мурманской  области.

Согласно  устных  пояснений  представителя  Министерства  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области, в  связи  с  прохождением  процедуры  передачи полномочий внесение  изменений  в  Реестр  квалифицированных  подрядных  организаций в  настоящее  время  осуществляется  Министерством  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области.

 

В  соответствии  с  пунктом  7  Положения №615  по  итогам  проведения предварительного отбора органом по ведению реестра формируется реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно  пункту  8 Положения №615 предварительный отбор подрядных организаций проводится для оказания услуг и (или) выполнения работ по следующим предметам электронного аукциона:

а) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов;

б) оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия;

в) оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонт лифтовых шахт (далее - ремонт (замена) лифтового оборудования);

г) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния многоквартирного дома, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования;

д) оказание услуг и (или) выполнение работ по оценке технического состояния, разработке проектной документации на проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, являющихся объектами культурного наследия, выявленными объектами культурного наследия, в том числе на ремонт (замену) лифтового оборудования

е) выполнение работ по оценке соответствия лифтов требованиям технического регламента Таможенного союза 011/2011 "Безопасность лифтов" (ТР ТС 011/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 824 "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность лифтов" (далее - технический регламент);

ж) оказание услуг по осуществлению строительного контроля.

Реестр  квалифицированных  подрядных организаций  на  право  принимать  участие  в  электронных  аукционах,  предметом  которых  является  оказание  услуг  и  (или)  выполнение  работ  по  ремонту  или  замене  лифтового  оборудования,  признанного  непригодным  для  эксплуатации,  ремонт  лифтовых  шахт,  размещён  на  сайте  Министерства  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  в  разделе   Документы / Информационные  материалы / Капитальный  ремонт  МКД.

Согласно информации, представленной  Министерством  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области,  ООО  «Региональное  управление  КМЗ»  включено  в  Реестр  квалифицированных  подрядных организаций  на  право  принимать  участие  в  электронных  аукционах,  предметом  которых  является  оказание  услуг  и  (или)  выполнение  работ  по  ремонту  или  замене  лифтового  оборудования,  признанного  непригодным  для  эксплуатации,  ремонт  лифтовых  шахт.

Внесение  в  указанный  Реестр  осуществлено  в  соответствии  с  Протоколом  по  проведению  предварительного  отбора №  РТC151Г180022  от  20.12.2018 г.,  который  был  загружен  специалистом  Министерства  на  электронную  площадку РТС-тендер.

В  системном  протоколе,  который  был  автоматически  выгружен  с  сайта  и  после  подписания  прикреплён  в  формате  rdf,  указан  предмет  предварительного  отбора -  оказание  услуг  и  (или)  выполнение  работ  по  ремонту  или  замене  лифтового  оборудования,  признанного  непригодным  для  эксплуатации,  ремонт  лифтовых  шахт.

Однако,  при  формировании  извещения  в  системе  РТС-тендер  произошла  системная  техническая  ошибка,  в  результате  которой  предмет  предварительного  отбора определён  как   оказание  услуг  и  (или)  выполнение  работ  по  оценке  технического  состояния  многоквартирного  дома,  разработке  проектной  документации  на  проведение  капитального  ремонта  общего  имущества  многоквартирных  домов,  в  том  числе  на  ремонт  (замену)  лифтового  оборудования.

Таким  образом, из-за  неправильно  выбранного  предмета  предварительного  отбора  хозяйствующие  субъекты,  прошедшие  отбор,  были  включены  не  в  тот  раздел  реестра,  на  который  подавали  документы.

В связи  с  тем,  что  процедура  предварительного  отбора  была  завершена  21.12.2018 г.,  поэтому  внесение  соответствующих  изменений  Министерством  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  было  невозможно.

С  целью внесения  необходимых  изменений  Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  в  адрес  оператора  электронной  площадки  ООО  «РТС-тендер»  направило  письмо  от  24.12.2018 г.  исх. № 21-02/5658-ДЛ с  просьбой  в  возможно  короткие  сроки внести исправления  в  предварительный  отбор №РТC151Г180022  от  20.12.2018 г.  в  части  изменения  предмета  отбора.

В  апреле 2019 года  Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  повторно  обращалось  к  Оператору  электронной  площадки  с  целью  внесения  необходимых  изменений,  однако до  настоящего  времени  необходимые  изменения  не  внесены.

Представитель  Министерства  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  в  ходе  рассмотрения  настоящего  дела  пояснила,  что  Министерство   довело  до  сведения  НКО  «Фонд капитального  ремонта  общего  имущества  в  многоквартирных  домах  в  Мурманской  области»  информацию о  допущенной  технической  ошибке,  а  также  о  необходимости допуска  хозяйствующих  субъектов,  прошедших   предварительный  отбор,  но  включённых  в  другой  раздел  Реестра  квалифицированных  подрядных  организаций, в  том  числе  ООО  «Региональное  управление  КМЗ»,  к участию  в  аукционах,  предметом  которых  является  оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений.    

Однако  данная  информация  ни  Министерством  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области,  ни  НКО  «ФКР общего  имущества  в  многоквартирных  домах  в  Мурманской  области»,  не  была  доведена  до  сведения  иных  организаторов  торгов,  в  частности  до  сведения   Администрации  города  Кировска  с  подведомственной  территорией.

На  основании  изложенного,  Комиссия  Мурманского  УФАС  приходит  к  выводу,  что в  действиях Администрации  города  Кировска  с  подведомственной  территорией  отсутствуют  нарушения  процедуры  проведения  торгов,  поскольку  орган  местного  самоуправления  как  организатор  торгов  не  располагал  информацией  о  допущенной  со  стороны  Министерства энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  ошибке.

В то  же  время  бездействие  Министерства энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  в  части  не  информирования  органов  местного  самоуправления  региона,  являющихся  организаторами  торгов,  создало  условия  для  не допуска  конкретного  хозяйствующего  субъекта  к  участию  в  аукционе.

Таким  образом,  Министерство  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  как  орган по ведению реестра квалифицированных подрядных организаций несет ответственность  за  формирование  реестра  квалифицированных  подрядных  организаций   в  силу  пункта  7  Положения  №615.

 

Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,

РЕШИЛА:

1. Жалобу ООО «Региональное  управление  КМЗ» на действия Министерства  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  и  Администрации  города  Кировска  с  подведомственной  территорией  при проведении  электронного  аукциона  на  выполнение  работ  по  капитальному  ремонту  общего  имущества  в  многоквартирном  доме,  расположенном  на  территории  муниципального  образования  город  Кировск  с  подведомственной  территорией  по  адресу:  ул. Олимпийская, д.81  (Извещение  № РТС251В190182, в ЕИС 014930000121900006),  признать обоснованной.
2. Признать  в  действиях  Министерства  энергетики  и  жилищно-коммунального  хозяйства  Мурманской  области  факт  нарушения  пункта 7  Положения  о  привлечении  специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме",  утверждённого  Постановлением  правительства  РФ  от  01.07.2016 г.  №615.
3. Выдать  предписание  об  устранении  допущенных  нарушений.

 

Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.

 

Председатель комиссии

Мурманского УФАС России:                                                                         И.Н.Попова

Члены комиссии

Мурманского УФАС России:                                                                         М.С.Полищук

                                                                                                                       К.Ф.Воронина