Решение б/н решение от 3 апреля 2023 г.
Текст документа
Сохранить как PDFрассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «СДС» на действия Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на благоустройство территории (извещение 32312151517) (далее – Аукцион),
УСТАНОВИЛА:
Организатором торгов – Государственным областным автономным учреждением социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск» проводился Аукцион, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).
Не согласившись с действиями комиссии Организатора торгов Общество обратилось с жалобой в Мурманское УФАС России. Из существа жалобы следует, что в ходе проведения аукциона Заявителем не было подано ценовых предложений, однако несмотря на это ООО «СДС» было признано победителем торгов.
Организатор торгов с доводами жалобы не согласился.
Комиссия Мурманского УФАС России, изучив доводы Заявителя, выслушав возражения Организатора торгов, исследовав представленные сторонами документы, приходит к следующим выводам.
Рассматриваемая закупка проведена в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон о закупках).
В силу части 1 статьи 1 Закона о закупках целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 статьи 1 названного Закона (заказчиков), в товарах, работах, услугах, в том числе для целей коммерческого использования, с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.
Согласно частям 1 и 2 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утверждёнными с учётом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке). Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.
Организатор торгов осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Положением о закупке товаров, работ, услуг ГОАУСОН «КЦСОН ЗАТО г. Североморск».
28.02.2023 в единой информационной системе размещено извещение о проведении аукциона на благоустройство территории.
Дата начала срока предоставления участникам аукциона в электронной форме разъяснений положений извещения и (или) документации о проведении аукциона в электронной форме: 28.02 2023.
Дата окончания срока предоставления участникам аукциона разъяснений положений извещения и (или) документации о проведении аукциона в электронной форме: 12.03.2023 в 23:59 (по московскому времени).
Пунктом 12 Информационной карты аукционной документации предусмотрено, что любой участник аукциона в электронной форме вправе направить с использованием программно-аппаратных средств ЭП запрос о разъяснении положений документации и (или) извещения о проведении аукциона в электронной форме. В течение 3 (трех) рабочих дней с даты поступления запроса на разъяснение положений документации и (или) извещения, Заказчик осуществляет разъяснение положений документации и (или) извещения о конкурентной закупке и размещает их в ЕИС с указанием предмета запроса, но без указания участника такой закупки, от которого поступил указанный запрос. Разъяснения не должны изменять предмет закупки и существенные условия проекта договора.
02.03.2023 ООО «СДС» обратилось к Организатору торгов за разъяснениями. В тот же день, Государственным областным автономным учреждением социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск» были представлены разъяснения аукционной документации.
12.03.2023 Обществом подана заявка для участия в аукционе.
Как верно указал в письменных возражениях Организатор торгов, с момента получения ответа на запрос и до момента подачи заявки у участника было время (12 календарных дней) для принятия решения об участие или неучастия в аукционе. Участник принял решение принять участие в аукционе, тем самым подтвердил свое согласие с требованиями аукционной документацией, в т.ч. и с НМЦД в полном объеме.
Согласно подпункту 9.1. пункта 9 раздела 1 Информационной карты участник аукциона в электронной форме, подавший заявку на участие в таком аукционе, вправе отозвать данную заявку либо внести в нее изменения не позднее даты окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе, направив об этом уведомление оператору ЭП.
До окончания срока подачи заявок на участие в аукционе ООО «СДС» не отозвало свою заявку. Аукционная документация Обществом не обжаловалась.
В течение срока подачи заявок, установленного документацией аукциона в электронной форме, участниками которого, могут быт только субъекты малого и среднего предпринимательства, поступило две заявки:
14.03.2023 г. в 15 час. 30 мин. подана заявка ООО "СДС" (регистрационный номер 18/2023),
15.03.2022 г. в 17 час. 33 мин. подана заявка под регистрационным номером 19/2023.
На аукцион ни один из участников с ценовыми предложениями не вышел, в этой связи победителем аукцион было признано ООО «СДС», поскольку заявка была подана первой.
Довод Заявителя о том, что в связи с тем, что при подаче заявки ООО "СДС" не было указано предложение о цене Договора, можно утверждать, что заявка не соответствует требованиям аукционной документации и должна была быть отклонена организатором аукциона – Заказчиком несостоятелен.
Пунктом 9.3.4. Положения предусмотрено, что аукцион в электронной форме проводится Заказчиком в порядке, установленном разделом 9.3 Положения, с учетом регламента работы соответствующей ЭП.
В рассматриваемом случае торги проходили в форме электронного аукциона. Требование о подаче ценового предложения в составе заявки установлено не было. Ценовое предложение частники делают в ходе проведения аукциона, а не на этапе подачи заявок.
Комиссия Мурманского УФАС не установила нарушений в действиях комиссии Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г. Североморск».
Принимая во внимание фактические обстоятельства дела, Комиссия Мурманского УФАС России, руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции»,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «СДС» на действия Государственного областного автономного учреждения социального обслуживания населения «Комплексный центр социального обслуживания населения ЗАТО г.Североморск» при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на благоустройство территории (извещение 32312151517) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.