База решений
и правовых актов

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

ОБ ОТЛОЖЕНИИ РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА № 051/01/10-466/2019

О НАРУШЕНИИ АНТИМОНОПОЛЬНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

25 июля 2019 года                                                                                                      г. Мурманск

Комиссия Мурманского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства (далее – Комиссия) в составе: председателя Комиссии – заместителя руководителя Поповой И.Н., членов Комиссии: главного специалиста-эксперта отдела контроля товарных и финансовых рынков Басавиной О.А., специалиста-эксперта отдела контроля рекламы и недобросовестной конкуренции Яшиной О.Е., рассмотрев дело № 051/01/10-466/2019 по признакам нарушения федеральным государственным унитарным предприятием «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (105066, г. Москва, ул. Нижняя Красносельская, д. 35, стр. 1А; ИНН 7719555477; ОГРН 1057747117724) (далее – ФГУП «Охрана» Росгвардии) пункта 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от  26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», выразившегося в установлении монопольно высокой цены на услуги по охране производственного комплекса АО «82 СРЗ» при заключении Договора № 1719187303691432209194697/130 об оказании услуг по охране производственного комплекса АО «82 СРЗ» от 10.04.2019,

УСТАНОВИЛА:

            В связи с необходимостью получения дополнительных документов и сведений, требуемых для дальнейшего рассмотрения дела, на основании части 5 статьи 45, пункта 2 части 1 статьи 47 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия           

ОПРЕДЕЛИЛА:

1. Отложить рассмотрение дела № 051/01/10-466/2019 о нарушении антимонопольного законодательства.

2. Назначить рассмотрение дела № 051/01/10-466/2019 на 14 часов 30 минут 27 вгуста 2019 года по адресу: г. Мурманск, ул. Книповича д. 9а.

3. ФГУП «Охрана» Росгвардии в срок по 21 августа 2019 года представить в Мурманское УФАС России:

3.1 Документ, регламентирующий деятельность Центра охраны объектов промышленности (филиала) ФГУП «Охрана» Росгвардии (положение, иное).

3.2 Учётная политика Центра охраны объектов промышленности (филиала) ФГУП «Охрана» Росгвардии.

3.3 Расчёт размера фонда оплаты труда на 2018 год (фактически) по подразделению ФГУП «Охрана» Росгвардии, осуществлявшему охрану объектов АО «82 СРЗ» (с изменениями).

3.4 Расчёт размера фонда оплаты труда на 2019 год (плановый) по подразделению  ФГУП «Охрана» Росгвардии, осуществлявшему охрану объектов АО «82 СРЗ».

3.5 Пояснить, почему ФГУП «Охрана» Росгвардии при расчёте размера заработной платы по должностям на 2019 год, задействованным в охране объектов АО «82 СРЗ», ссылается на Приказ ФГУП «Ведомственная охрана объектов промышленности Российской Федерации» от 23.01.2013 № 16 «О базовых тарифных окладах и базовых часовых тарифных ставках на 2013 год». При наличии представить копию актуального документа по ФГУП «Охрана» Росгвардии.

3.6 В соответствии с пунктом 5.12 Положения об оплате труда работников Центра охраны объектов промышленности (филиала) ФГУП «Охрана» Росгвардии (утв. Приказом ФГУП «Охрана» Росгвардии от 20.04.2017 № 162) начисление ежемесячной премии в обязательном порядке оформляется соответствующим приказом по Управлению только при наличии согласования с директором Филиала.

С учётом этого, необходимо представить соответствующие приказы о начислении ежемесячной премии в размере 20 000 руб. по должности «начальник команды», 8 900 руб. по должностям «начальник караула», «помощник начальника караула», «контролер КПП», учтённой при расчёте размера заработной платы по указанным должностям.

3.7 Копии трудовых договоров, заключённых с сотрудниками ФГУП «Охрана» Росгвардии, исполняющих обязанности по охране объектов АО «82 СРЗ» в 2019 году.

3.8 Если имеют место случаи привлечения сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии, охраняющих объекты АО «82 СРЗ», к работе по совместительству, необходимо представить копии договоров (иных документов) о приёме сотрудников на работу по совместительству.

Пояснить, каким образом начисляется оплата труда и прочие выплаты сотрудникам, работающим по совместительству (с приложением подтверждающих документов) при выполнении ими обязанностей по охране объектов АО «82 СРЗ».

3.9 Указать, каким документом (со ссылкой на положения) предусмотрена обязанность ФГУП «Охрана» Росгвардии проводить за свой счёт первоначальное профессиональное обучение поступающих на работу сотрудников с последующим возмещением этих затрат контрагентами (заказчиками) по заключаемым договорам на оказание охранных услуг.  

3.10 Информацию о сотрудниках (списочно) ФГУП «Охрана» Росгвардии, задействованных в охране объектов АО «82 СРЗ» в рамках исполнения договора по охране в 2018 году и в 2019 году (отдельно). 

3.11 Информацию о количестве сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии фактически прошедших в 2018 году первоначальное профессиональное обучение перед трудоустройством и привлечённых для исполнения обязанностей по охране объектов АО «82 СРЗ».

Копию заключённого ФГУП «Охрана» Росгвардии в 2018 году договора на приобретение услуг по первоначальному профессиональному обучению работников, привлекаемых для охраны промышленных объектов на территории Мурманской области.  

3.12 Информацию о количестве сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии фактически прошедших в 2019 году первоначальное профессиональное обучение перед трудоустройством и привлечённых для исполнения обязанностей по охране объектов АО «82 СРЗ».

3.13 Пояснить, на основании каких исходных данных делается прогноз о «текучести» кадров в текущем году для целей расчёта затрат на первоначальное обучение сотрудников; представить расчёт такого прогноза «текучести» кадров.

3.14 Указать, какими документами (со ссылкой на конкретные положения и приложением документов, если ранее не были предоставлены) предусмотрена обязанность проведения периодических проверок работников ФГУП «Охрана» Росгвардии на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств, периодичность этих проверок, а также регламентировано время, затрачиваемое сотрудниками на ее прохождение.

3.15 Информацию о количестве сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии, задействованных в оказании охранных услуг АО «82 СРЗ», фактически прошедших в 2018 и подлежащих направлению в 2019 году на периодическую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных с применением огнестрельного оружия и специальных средств.

3.16 Указать, каким документом (со ссылкой на конкретные положения и приложением документа, если ранее не был предоставлен) предусмотрена обязанность проведения профессиональной служебной подготовки работников ФГУП «Охрана» Росгвардии, регламентирован порядок и периодичность ее проведения, количество времени (часов), отведённого на ее прохождение сотрудниками.

3.17 Указать, каким документом (со ссылкой на конкретные положения и приложением документа, если ранее не был предоставлен) предусмотрена необходимость проведения тренировок сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии по действиям при возникновении ЧО и ЧС, регламентирована периодичность их проведения, количество времени (часов), отведённого на прохождение тренировок сотрудниками ФГУП «Охрана» Росгвардии. Кто организует и за чей счёт проводятся такие тренировки?

3.18 Указать, каким документом (со ссылкой на конкретные положения и приложением документа, если ранее не был предоставлен) предусмотрена необходимость проведения учебных стрельб для сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии, регламентирована периодичность их проведения, количество времени (часов), отведённого на участие в стрельбах сотрудников ФГУП «Охрана» Росгвардии.

Представить копию заключённого  ФГУП «Охрана» Росгвардии договора на приобретение услуг по организации учебных стрельб на 2019 год.

3.19 Указать, каким документом (со ссылкой на конкретные положения и приложением документа, если ранее не был предоставлен) предусмотрено проведение ежедневного инструктажа работников охраны ФГУП «Охрана» Росгвардии, регламентировано время на его проведение.

3.20 Копию локального акта ФГУП «Охрана» Росгвардии, регулирующего порядок компенсации расходов на оплату стоимости проезда и провоза багажа к месту использования отпуска и обратно сотрудников, работающих в районах Крайнего Севера (при наличии).

3.21 Копию заключённого ФГУП «Охрана» Росгвардии на 2019 год договора на приобретение форменного обмундирования.

Представить копии документов (акты, иное), подтверждающих факты списания требующего замены и выдачи нового форменного обмундирования за 2018 – истекший период 2019 года по подразделению, охраняющему объекты АО «82 СРЗ».

3.22 Перечень абонентских номеров, используемых сотрудниками ФГУП «Охрана» Росгвардии, занятыми в оказании услуг охраны производственного комплекса АО «82 СРЗ».

3.23 Копию Приложения к представленному Договору № 223 на оказание услуг связи от 15.12.2016, содержащего перечень абонентских номеров, используемых сотрудниками ФГУП «Охрана» Росгвардии при исполнении служебных обязанностей по охране объектов АО «82 СРЗ».

3.33 Копию договора на покупку ФГУП «Охрана» Росгвардии мобильных телефонов, необходимых сотрудникам для исполнения служебных обязанностей по охране объектов АО «82 СРЗ».

В случае если приобретение мобильных телефонов для исполнения служебных обязанностей производится централизованно, представить:

- копию документа (акт, иное) о списании мобильных телефонов, использованных по служебной необходимости при охране объектов АО «82 СРЗ» сотрудниками ФГУП «Охрана» Росгвардии в 2018 году, учитывая срок полезного использования – 1 год;

- копию документа (заявка, иное) на получение мобильных телефонов для целей использования по служебной необходимости при охране объектов АО «82 СРЗ» сотрудниками ФГУП «Охрана» Росгвардии в 2019 году.

3.34 Пояснить, чем обусловлена необходимость умножать расчётную величину расходов на приобретение канцелярских товаров, приходящихся на одного сотрудника (350 руб. в год), на нормативное количество единиц охраны (65,8 ед.), а не на фактическое количество человек, исполняющих служебные обязанности по охране объектов АО «82 СРЗ».

3.35 Размер выручки ФГУП «Охрана» Росгвардии от оказания услуг по охране объектов промышленности, которым присвоена категория С (средняя) и В (высокая) с целью обеспечения их антитеррористической защищённости в 2018 году и в 1 полугодии 2019 года.

4. АО «82 СРЗ» в срок по 21 августа 2019 года представить в Мурманское УФАС России:

4.1 Копию документа (акт, иное), подтверждающего факт безвозмездной передачи мобильных телефонов, приобретённых АО «82 СРЗ» для использования в служебных целях сотрудникам ФГУП «Охрана» Росгвардии, осуществляющим охрану объектов АО «82 СРЗ».                                                                                                    

Председатель комиссии	И.Н. Попова
Члены  комиссии	О.А. Басавина
	О. Е. Яшина