База решений
и правовых актов

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о наложении штрафа по делу

об административном правонарушении № 051/04/9.21-719/2020

 

24 ноября 2020 года                                                                                                 г. Мурманск

 

Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области Попова Ирина Николаевна, действующий на основании статьи 23.48 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), рассмотрев материалы дела № 051/04/9.21-719/2020, в отношении юридического лица – открытого акционерного общества «Российские железные дороги» (ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, адрес юридического лица: 107174, город Москва, ул. Новая Басманная, дом 2) , привлекаемого к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Мурманское УФАС России) 07.09.2020 г. поступило заявление гр. <...> (далее  – Заявитель) о нарушении ОАО «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД», Сетевая организация) Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861 (далее – Правила № 861), выразившемся в неисполнении ОАО «РЖД» обязательств по договору № 18707-05-19/ОКТ об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям ОАО «РЖД» от 17.06.2019.

Установлено, что между ОАО «РЖД» в лице первого заместителя директора «Желдорэнерго» – филиала ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» <...> и <...>  17.06.2019 был заключен договор № 18707-05-19/ОКТ, предметом которого являлось исполнение Сетевой организацией обязательств по осуществлению технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя (распределительный щит напряжением 0,23 кВ), расположенных по адресу: Мурманская обл., МО Кандалакшский р-н, СТ «Плесозеро», земельный участок № 22 с кадастровым номером 51:19:0010117:26; с учётом следующих характеристик: присоединяемая мощность энергопринимающих устройств – 15 кВт; категория надёжности – третья; класс напряжения электрических сетей, к которым осуществляется присоединение 0,4 кВ.

В соответствии с пунктом 1.4 договора № 18707-05-19/ОКТ срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет 6 (шесть) месяцев со дня заключения договора. С учётом этого, мероприятия по технологическому присоединению в рамках договора должны были быть выполнены не позднее 17 декабря 2019.

Однако ни по состоянию на указанную дату, ни на момент обращения <...> с заявлением в антимонопольный орган (спустя 9 месяцев с момента окончания срока исполнения договора) мероприятия по технологическому присоединению со стороны Сетевой организации, предусмотренные договором № 18707-05-19/ОКТ от 17.06.2019, выполнены не были.

При этом <...> в материалы заявления представлен Акт о выполнении технических условий № 210 от 22.07.2019, удостоверяющий, что по результатам проверки Кандалакшской дистанцией электроснабжения – структурным подразделением Октябрьской Дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД» установлен факт надлежащего выполнения Заявителем мероприятий, предусмотренных техническими условиями, являющимися неотъемлемой частью договора № 18707-05-19/ОКТ от 17.06.2019.  

Следует отметить, что, принимая участие в заключении договора № 18707-05-19/ОКТ от 17.06.2019, «Желдорэнерго» – филиал ООО «Энергопромсбыт» действовало от лица и в интересах ОАО «РЖД» в качестве его агента по договору № 2803955 от 28.02.2018. При этом обязательства «Желдорэнерго» – филиала ООО «Энергопромсбыт» ограничивались осуществлением комплекса юридических и иных действий по обеспечению приёма заявок на осуществление технологического присоединения энергопринимающих устройств третьих лиц к электрическим сетям ОАО «РЖД» и заключением соответствующих договоров. Стороной по договору № 18707-05-19/ОКТ об осуществлении технологического присоединения от 17.06.2019, ответственной за исполнение обязательств, в том числе, в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению, является ОАО «РЖД».

ОАО «РЖД» (в лице Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги») факт невыполнения технологического присоединения в срок не отрицает, в своем письме в адрес антимонопольного органа от 01.10.2020 ссылается на следующие факты:

1. Для технологического присоединения энергопринимающих устройств Заявителя на сетевую организацию возложена обязанность строительства воздушной линии электропередач напряжением 0,4, 10кВ и комплектной трансформаторной подстанции 10/0,4кВ. Указанные мероприятия включены в инвестиционный проект Трансэнерго — филиала ОАО «РЖД» «ВЛ-0,4 кВ вновь монтируемой КТП 10/0,4 кВ от ВЛ-10 кВ ЛЭП ПЭ Кандалакша – Полярные Зори, Кандалакшской ЭЧ. Технологическое присоединение ЭПУ по адресу: Мурманская область МО Кандалакшский район СТ «Плесозеро» (001.2019.10006447).

2. 26.06.2019 г. (9-ый день после заключения договора с Заявителем) между ОАО «РЖД» и ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» заключен договор № 3498586 от 26.06.2019 г. по выполнению комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования, по объектам технологического присоединения.

3. 04.10.2019 г. (4-ый месяц после заключения договора с Заявителем) первым заместителем начальника Трансэнерго — филиала ОАО «РЖД» <...> утверждено задание на проектирование «ВЛ-0,4 кВ вновь монтируемой КТП 10/0,4 кВ от ВЛ-10 кВ ЛЭП ПЭ Кандалакша – Полярные Зори, Кандалакшской ЭЧ. Технологическое присоединение ЭПУ по адресу: Мурманская область МО Кандалакшский район СТ «Плесозеро» код СПиУИ 001.2019.10006447».

4. 26.05.2020 г. (11-ый месяц после заключения договора с Заявителем) между ОАО «РЖД» и ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» заключено частное техническое задание № 305-05-20/ПКЛ/ОКТ к договору от 26.06.2019г. №3 498586 по выполнению проектно –  изыскательских и  строительно-монтажных работ, включая поставку оборудования по объекту «ВЛ-0,4 кВ вновь монтируемой КТП 10/0,4 кВ от ВЛ-10 кВ ЛЭП ПЭ Кандалакша — Полярные Зори, Кандалакшской ЭЧ. Технологическое присоединение ЭПУ по адресу: Мурманская область МО Кандалакшский район СТ «Плесозеро».

5. 13.07.2020 г. (1 год и 1 месяц после заключения договора с Заявителем)  между ООО «ЭНЕРГОПРОМСБЫТ» и ООО «Стройэлектро» заключен договор субподряда №ЭПС-УКС/ОВК-ПКЛ-97/2020 на выполнение комплекса проектно-изыскательских, строительно-монтажных работа включающего поставку оборудования, по технологическому присоединению потребителей к электросетевому комплексу ОАО «РЖД».

6. На сегодняшний день субподрядной организацией ООО «Стройэлектро» проводятся проектно-изыскательские работы по указанному объекту. Ввиду прохождения проектируемой трассы линии электропередач в лесном массиве, в связи необходимостью и длительной процедурой оформления и заключения договора аренды лесных участков в соответствии со статьей 45 Лесного кодекса и Правилами использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10 июня 2011 года № 223 срок окончания строительно-монтажных работа определен 31.03.2021 г. (по информации из письма Октябрьской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «Российские железные дороги» № 11242/ОктНТЭ от 01.10.2020 в адрес Управления).

Позже в своем письме от 22.10.2020 № 12357ОктНТЭ Октябрьская дирекция по энергообеспечению структурного подразделения Трансэнерго филиала ОАО «РЖД» пояснила следующее: «…Дирекцией было принято решение о пересмотре ранее принятых технических решений с целью исключения работ в лесном фонде… На сегодняшний день проектной организацией разработана новая трасса прокладки линии электропередачи и определены новые места размещения электроустановок. Данные документы направлены на согласование в сектор градостроительства и территориального планирования Кандалакшского района письмом от 22.10.2020 № 960. Фактическое присоединение <...> ожидается до 31.12.2020).

Порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям определены Правилами технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 № 861 (далее - Правила № 861).

Пунктом 2 Правил №861 установлено, что действие настоящих Правил распространяется в том числе на случаи присоединения впервые вводимых в эксплуатацию энергопринимающих устройств.

Как установлено материалами дела, дачный участок заявителя к электрическим сетям ранее присоединён не был.

Пунктом 3 Правил № 861, предусмотрено, что сетевая организация обязана выполнить в отношении любого обратившегося к ней лица мероприятия по технологическому присоединению при условии соблюдения им настоящих Правил и наличии технической возможности технологического присоединения.

Независимо от наличия или отсутствия технической возможности технологического присоединения на дату обращения заявителя сетевая организация обязана заключить договор с заявителем – физическим лицом, обратившимся в сетевую организацию с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств, принадлежащих им на праве собственности или на ином предусмотренном законом основании, а также выполнить в отношении энергопринимающих устройств таких лиц мероприятия по технологическому присоединению.

В соответствии с пунктом 6 Правил № 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные настоящими Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.

Срок выполнения технологического присоединения объекта Заявителя согласно пункту 1.4 договора и подпункту «б» пункта 16 Правил № 861 составляет 6 месяцев. При этом крайним днем выполнения технологического присоединения объекта Заявителя являлась дата 17.12.2019.

Согласно имеющимся сведениям обязательства по договору Обществом на настоящий момент не исполнены, что противоречит требованиям пунктов 3, 6, подпункта «б» пункта 16 Правил № 861.

Необходимо учесть, что срок для осуществления мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренный пунктом 16 Правил технологического присоединения № 861, является существенным условием публичного договора об осуществлении технологического присоединения и обязательным для соблюдения сетевой организацией. Такое ограничение срока выполнения сетевой организацией мероприятий по технологическому присоединению направлено на обеспечение прав и законных интересов заявителя как более слабой стороны в правоотношениях, возникающих по поводу осуществления технологического присоединения. Нормативные правовые акты, регулирующие порядок технологического присоединения, не содержат условий, при которых допускается нарушение установленных сроков технологического присоединения. ОАО «РЖД», заключив с потребителем договор, возложило на себя обязательства по исполнению условий данного договора в предусмотренные и согласованные сторонами сроки.

Таким образом, Сетевая организация не проявила должную степень заботливости и осмотрительности при исполнении договора № 18707-05-19/ОКТ от 17.06.2019, которая от нее требовалась по характеру обязательств, возложенных в силу закона. Приведённые Обществом обстоятельства не являются основанием, дающим Сетевой организации право отступать от принятых обязательств в части соблюдения сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению. Срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению является существенным условием публичного договора об осуществлении технологического присоединения и обязательным для соблюдения сетевой организацией. Правила технологического присоединения не содержат положений о наличии условий, при возникновении которых сетевая организация получает возможность по своему усмотрению изменять и продлевать сроки выполнения технологического присоединения, предусмотренные данными Правилами и заключённым с потребителем договором.

Так, неисполнение ОАО «РЖД» предусмотренных договором № 18707-05-19/ОКТ от 17.06.2019 обязательств по осуществлению технологического присоединения по состоянию на 18.12.2019 указывает на нарушение ОАО «РЖД» обязательных для исполнения сетевой организацией требований подпункта «б» пункта 16 Правил № 861 о соблюдении срока, установленного для осуществления мероприятий по технологическому присоединению в отношении категории потребителей, к которой относится Заявитель.

При изложенных обстоятельствах, действия ОАО «РЖД», выразившиеся в нарушении установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям, образуют событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Согласно части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к электрическим сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Материальными последствиями перечисленных действий Общества является нарушение прав Заявителя на надлежащее получение услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств к электрическим сетям и отсутствие возможности энергоснабжения объекта Заявителя.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Объектом административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере электроэнергетики, возникающие при технологическом присоединении к инфраструктурным сетям.

Объективная сторона вменяемого административного правонарушения заключается в нарушении ОАО «РЖД» установленного порядка технологического присоединения объекта Заявителя к электрическим сетям.

Время совершение административного правонарушения: 18.12.2019 – день, следующий за крайним днем срока осуществления мероприятий по технологическому присоединению Заявителя согласно условиям договора и Правил № 861.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения дела об административном правонарушении не является истекшим.

Место совершения административного правонарушения: по месту нахождения ОАО «РЖД» (адрес юридического лица: 107174, город Москва, ул. Новая Басманная, дом 2).

Субъектом административного правонарушения является сетевая организация – ОАО «РЖД» (ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, адрес юридического лица: 107174, город Москва, ул. Новая Басманная, дом 2).

В соответствии со статьей 3, пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» субъектом естественной монополии является хозяйствующий субъект (юридическое лицо), занятый производством (реализацией) товаров в условиях естественной монополии.

Согласно статье 4 указанного закона услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественных монополий.

Услуги по технологическому присоединению к электрическим сетям являются сопутствующими деятельности по передаче электрической энергии и неразрывно связанными с ней.

Общество является организацией, оказывающей услуги по передаче электрической энергии с использованием объектов электросетевого хозяйства, в том числе услуги по технологическому присоединению энергопринимающих устройств заинтересованных лиц к электрическим сетям. При этом данная услуга может быть оказана только той сетевой организацией, к электрическим сетям которой потребитель намерен присоединить энергопринимающие устройства.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемых обстоятельствах у Общества имелась возможность для соблюдения возложенных публично-правовых обязанностей и требований законодательства Российской Федерации. Доказательств объективной невозможности соблюдения требований Правил № 861 не установлено.

При указанных обстоятельствах действия ОАО «РЖД» образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 30.10.2020 (исх. № 051/04/9.21-719/2020-3775 от 30.10.2020) ОАО «РЖД» было уведомлено должным образом о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 051/04/9.21-719/2020. Ходатайств заявлено не было. Законный представитель юридического лица, защитник не явились.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств отягчающих и смягчающих административную ответственность не выявлено.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершенного правонарушения не установлены. Объективные обстоятельства, делающие невозможным исполнение установленных Правилами технологического присоединения требований, при рассмотрении дела не установлены.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, руководствуясь статьями 4.2, 4.3, 23.48, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – Открытое акционерное общество «Российские железные дороги», ИНН 7708503727, КПП 770801001, ОГРН 1037739877295, дата присвоения ОГРН: 23.09.2003, адрес юридического лица: 107174, город Москва, ул. Новая Басманная, дом 2), виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ в связи с нарушением требований пунктов 3, 6, подпункта «б» пункта 16 Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27.12.2004 №861.

2. В соответствии с частью 1 статьи 9.21 наложить на ОАО «РЖД» административный штраф в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

 

Реквизиты для уплаты штрафа:

УИН: 16100500000000763073

Получатель УФК по Мурманской области (Мурманское УФАС России л/с 04491195250) ИНН/КПП 5191501854/519001001. Расчетный счет 40101810040300017001 в отделение Мурманск г.Мурманск. БИК 044705001.

Код ОКТМО 47 701 000. Код платежа 16111601091010021140 «Штрафы за нарушение правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа, порядка подключения (технологического присоединения)».

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 КоАП РФ штраф должен быть уплачен не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, совершённом юридическим лицом обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным законодательством в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно части 1 статьи 31.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления по делу об административном правонарушении, если указанное постановление не было обжаловано или опротестовано.

 

Заместитель руководителя

Мурманского УФАС России                                                                                 И.Н. Попова