Решение №051/10/18.1-346/2021 Решение от 24 мая 2021 г.
Текст документа
Сохранить как PDFРЕШЕНИЕ
по делу № 051/10/18.1-346/2021
19 мая 2021 года город Мурманск
Комиссия по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров Мурманского УФАС России (далее — Комиссия Мурманского УФАС России) в составе:
председатель Комиссии:
Калитина Н.А. – заместитель руководителя Мурманского УФАС России;
члены Комиссии:
Гребенюкова М.Е. – заместитель начальника отдела контроля торгов Мурманского УФАС России,
Попова И.Н. – ведущий эксперт Мурманского УФАС России,
при участии представителя НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» <...>,
рассмотрев в соответствии со статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 года № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) жалобу ООО «Комплекс строительных работ» на действия НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» при проведении электронного аукциона на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Мурманской области Никель_Гвардейский 8 (144920000012100044),
УСТАНОВИЛА:
Организатором торгов проводился электронный аукцион, извещение о проведении которого было размещено на официальном сайте Российской Федерации Единой информационной системы в сфере закупок (далее - ЕИС).
Не согласившись с действиями Заказчика в части соблюдения сроков внесения изменений в извещение о проведении процедуры торгов Общество 13.05.2020 года обратилось с жалобой в Мурманское УФАС России.
Организатор торгов с доводами жалобы не согласился, представил свои возражения.
В статье 18.1 Закона о защите конкуренции указаны пределы рассмотрения жалоб антимонопольным органом и комиссией антимонопольного органа. Это - действия (бездействия) при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов, т.е. соблюдение порядка и правил организации и проведения торгов, заключения договоров по их итогам.
Порядок и правила организации и проведения торгов, порядок заключения договоров определяются правовыми актами различного уровня.
При рассмотрении жалобы по статье 18.1 Закона о защите конкуренции исследуется порядок организации и проведения торгов, заключения договора. При этом исследуются нормы, которыми регулируется такой порядок. Комиссия антимонопольного органа рассматривает вопрос о нарушении норм законодательства, регламентирующих проведение торгов.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 № 615 утверждён порядок привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (вместе с «Положением о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме») (далее – ПП №615).
На электронной площадке «РТС-тендер» Заказчиком была размещена процедура электронного аукциона.
Дата и время начала подачи заявок: 01.04.2021.
Дата и время окончания подачи заявок: 12.05.2021.
30.04.2021 Заказчиком опубликованы внесенные изменения в извещение о проведении электронного аукциона.
В соответствии с пунктом 130 ПП №615 Заказчик по собственной инициативе или в связи с запросом заинтересованного лица о разъяснении положений документации об электронном аукционе вправе принять решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона и (или) в документацию об электронном аукционе не позднее чем за 3 рабочих дня до окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе. Изменение предмета электронного аукциона и увеличение размера обеспечения заявки не допускаются.
Пунктом 131 ПП №615 предусмотрено, что в течение одного рабочего дня со дня принятия решения, указанного в пункте 130 настоящего Положения, такие изменения публикуются заказчиком на официальном сайте и сайте оператора электронной площадки.
Указом Президента РФ от 23.04.2021 №242 установлены не рабочие дни с 4 по 7 мая.
Таким образом, Заказчик мог внести изменения в извещение о проведении электронного аукциона не позднее 29.04.2021.
Представитель НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» ссылался на применение при расчете сроков разъяснений Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 30.04.2021 №17993-МЕ/06.
Данный довод не был принят Комиссией Мурманского УФАС.
В письме прописано, что в отношении осуществления закупок региональным оператором капитального ремонта Указ применяется следующим образом:
1) даты проведения электронных аукционов в соответствии с Положением, приходящиеся на нерабочие дни, в том числе определенные Указом, переносятся на ближайший рабочий день, но не ранее срока рассмотрения (с учетом указанного в пункте 2 действия в ближайший рабочий день) заявок на участие в электронном аукционе. Такой перенос осуществляется операторами электронных площадок автоматически (с использованием электронных площадок) без дополнительных действий заказчиков;
2) иные предусмотренные Положением сроки (в том числе сроки рассмотрения заявок, сроки направления договора), истекающие в нерабочие дни, в том числе определенные Указом, учитывая положения статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, оканчиваются в ближайший следующий за ними рабочий день, в связи с чем действия, подлежащие совершению, могут быть осуществлены как в нерабочие дни, так и в ближайший рабочий день.
В рассматриваемом случае сроки не истекали в нерабочие дни.
На основании изложенного, Комиссия признает в действиях НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» нарушение пункта 130 ПП №615.
Также принято решение предписание не выдавать, поскольку права Заявителя нарушены не были.
На основании вышеизложенного и руководствуясь статьёй 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия Мурманского УФАС России,
РЕШИЛА:
- Признать жалобу ООО «Комплекс строительных работ» на действия организатора торгов – НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» при проведении электронного аукциона обоснованной.
- Признать в действиях НКО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах в Мурманской области» нарушение пункта 130 ПП №615.
- Предписание не выдавать.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трёх месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии Н.А. Калитина
Члены комиссии: М.Е. Гребенюкова
И.Н. Попова