Предупреждение б/н ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №07-07-19/3 от 30 апреля 2019 г.
Текст документа
Сохранить как PDFПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ №07-07-19/3
о прекращении действий (бездействия), которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства
26 апреля 2019 года г.Мурманск
В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) федеральным органам исполнительной власти, органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям, а также государственным внебюджетным фондам, Центральному банку Российской Федерации запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Из толкования статьи 15 Закона о защите конкуренции следует, что нарушением (недопущением, ограничением, устранением) конкуренции являются любые действия органов власти и местного самоуправления, необоснованно препятствующие осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.
На официальном сайте Администрации муниципального образования Кандалакшский район www.kandalaksha-admin.ru 28.02.2019 года было размещено информационное сообщение «Участились случаи фальсификации медицинских комиссий».
Данное сообщение размещено по адресу: http://kandalaksha-admin.ru/index.php?option=com_content&view=article&id=20289:uchastilis-sluchai-falsifikatsii-meditsinskikh-komissij&catid=231:3&Itemid=610 .
Исходя из текста сообщения Администрация муниципального образования Кандалакшский район информирует о том, что выявлена организация, которая при проведении медицинских комиссий занималась мошенничеством.
В подтверждение данной информации Администрация МО Кандалакшский район ссылается на УФСБ России по Мурманской области:
«…Так, УФСБ России по Мурманской области было установлено, что ООО «Медицинский центр «Феникс», при проведении медицинских комиссий не проводило исследования забранного биоматериала, а утилизировало его. Существующая в медицинском центре лаборатория служила лишь как инструмент прикрытия. Функциональные исследования проводились формально или создавалась имитация проведения. Также было установлено, что директор данной фирмы использует в работе медицинского центра поддельные дипломы и сертификаты как свои, так и врачей-специалистов.»
Далее текст публикации содержит призыв к руководителям организаций и предприятий быть бдительными при выборе поставщика услуги по проведению периодических и предварительных медицинских осмотров.
Пунктом 5 части 1 статьи 15 Закона о защите органам местного самоуправления запрещается осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, в частности установление для приобретателей товаров ограничений выбора хозяйствующих субъектов, которые предоставляют такие товары.
Федеральная антимонопольная служба России в своём письме от 28.12.2018 г. №АК/108054/18 "О направлении разъяснений" пояснила, что рекомендации органов местного самоуправления могут приниматься получателями рекомендаций во внимание и склонить их решение в пользу товаров (работ, услуг) других участников рынка.
Следовательно, опубликование Администрацией муниципального образования Кандалакшский район негативной информации о деятельности конкретного хозяйствующего субъекта с призывом к руководителям организаций и предприятий запрещено в силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона "О защите конкуренции".
Распространение органом местного самоуправления сведений о деятельности хозяйствующего субъекта могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации.
Данные действия могут быть рассмотрены как осуществляемые с целью подрыва доверия клиентуры (потребителей или иных контрагентов) к конкуренту и предоставляемым им услугам.
Соответственно, подобные информационные сообщения имеют последствия для деятельности хозяйствующего субъекта, выражающиеся в высокой вероятности потери или уменьшения количества потребителей его услуг.
Таким образом, действия Администрации муниципального образования Кандалакшский район по опубликованию на официальном сайте органа местного самоуправления информационного сообщения «Участились случаи фальсификации медицинских комиссий», касающегося деятельности ООО «Медицинский центр «Феникс», могут причинить убытки хозяйствующему субъекту и (или) нанести ущерб его деловой репутации, в том числе в отношении качества его услуг.
Рассматриваемые действия Администрации МО Кандалакшский район могли ограничить выбор хозяйствующих субъектов, что само по себе свидетельствует о возможности ограничения конкуренции.
Таким образом, изложенные действия Администрации муниципального образования Кандалакшский район нарушают запрет на вмешательство органов местного самоуправления в деятельность хозяйствующих субъектов и подпадают под запрет, установленный пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 г. №135-ФЗ «О защите конкуренции», что служит основанием для направления в адрес Администрации муниципального образования Кандалакшский район предупреждения о прекращении действий, которые содержат признаки нарушения пункта 5 части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
Управление ФАС по Мурманской области на основании статьи 39.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" предупреждает о необходимости прекращения указанных действий:
путём путём удаления информационного сообщения «Участились случаи фальсификации медицинских комиссий», размещённого 28.02.2019 года на официальном сайте Администрации муниципального образования Кандалакшский район по адресу: www.kandalaksha-admin.ru., в срок до 01 июня 2019 года.
Информируем, что орган государственной власти, которому выдано предупреждение, обязан уведомить антимонопольный орган о выполнении предупреждения в течение трёх дней со дня окончания срока, установленного для его выполнения.
Предупреждение подлежит обязательному рассмотрению лицом, которому оно выдано, в срок, указанный в предупреждении.
При условии выполнения предупреждения дело о нарушении антимонопольного законодательства не возбуждается и лицо, выполнившее предупреждение, не подлежит административной ответственности за нарушение антимонопольного законодательства в связи с его устранением.
Врио. руководителя управления И.Н.Попова