Решение б/н Решение по жалобам ООО "Ахтиар-НСС" и ООО "Морком" №06-14/11... от 10 июня 2014 г.
Вид документа
Дата регистрации
Управление
Сфера деятельности
Не указана
Дело
Не указано
Процедура
Не указана
Приложения
Отсутствуют
Текст документа
Сохранить как PDF
РЕШЕНИЕ по делу № 06-14/11-118; 06-14/11-122
11 мая 2011 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: Чечениной С.А. – заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Членов комиссии: Ермаковой М.Е. - специалиста-эксперта; Ким Е.Г. - ведущего специалиста-эксперта,
при участии представителей Заказчика – Государственное учреждение «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ГУ «Мурманское УГМС») – <Х…> (по доверенности №87 от 11.05.2011 года), <Т…> (по доверенности №88 от 11.05.2011 года),
при участии представителя ООО «Ахтиар-НСС» – <М…> (по доверенности №1 от 01.01.2011), представитель ООО «Морком» на заседание не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобы ООО «Ахтиар-НСС» и ООО «Морком» на действия Заказчика - ГУ «Мурманское УГМС», содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Мурманское УФАС) 03.05.2011 года обратилось ООО «Морком» (входящий номер <...> ) и 10.05.2011 ООО «Ахтиар-НСС» (входящий номер <...> ) с жалобами на действия Заказчика - ГУ «Мурманское УГМС» при проведении запроса котировок на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС «Виктор Буйницкий» (Заказ №0349100008811000019).
Поскольку жалобы ООО «Морком», ООО «Ахтиар-НСС» поданы на одни и те же действия Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС «Виктор Буйницкий», принято решение объединить рассмотрение жалоб в одном заседании комиссии Мурманского УФАС России.
Суть жалоб заключается в следующем:
«В извещении о проведении запроса котировок отсутствуют характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг, что является нарушением части 4 статьи 43 Закон о размещении заказов. Также, исходя из данных представленных в ремонтной ведомости, не возможно понять объем выполняемых работ (пример: ремонт и поверка аварийно-спасательного оборудования судна - 1 комплект. Не указано количество и объем комплекта аварийно-спасательного имущества).»
Кроме этого ООО «Морком» в своей жалобе указывает на то, что в извещении о проведении запроса котировок отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания, что является нарушением части 2 статьи 19,1 Закон о размещении заказов.
Заявители просят:
1. Приостановить размещение заказа.
2. Рассмотреть жалобу по существу.
Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобах ООО «Ахтиар-НСС» и ООО «Морком», не согласились и представили свои возражения.
Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителей, выслушав пояснения и возражения представителей Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС «Виктор Буйницкий» (Заказ №0349100008811000019) было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru 26.04.2011 года.
До окончания срока подачи заявок (03.05.2011) была представлена одна котировочная заявка на бумажном носителе.
В соответствии с частью 6 статьи 46 Закона о размещении заказов срок подачи котировочных заявок был продлен на четыре рабочих дня, т.е. до 10.05.2011.
Извещение о продлении срока подачи котировочных заявок размещено на официальном сайте 04.05.2011.
Предмет контракта – Запрос котировок на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС «Виктор Буйницкий».
Максимальная цена контракта составляет 135 000,00 (Сто тридцать пять тысяч) рублей.
Источник финансирования заказа – Федеральный бюджет.
Комиссия Мурманского УФАС считает жалобу ООО «Морком» частично обоснованной и жалобу ООО «Ахтиар-НСС» обоснованной по следующим основаниям.
Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте 26.04.2011 г.
27.04.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.04.2011 №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Источник публикации - Российская газета, 27.04.2011, №5466. Данным Федеральным законом введена статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), которая определяет правила формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В данной части жалоба ООО «Морком» признается не обоснованной.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Виды работ, перечисленные в приложения №2 извещения о проведении запроса котировок ГУ «Мурманское УГМС» не дают возможности участникам размещения заказа определить характеристики и объем выполняемых работ, так же не указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, что является нарушением пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
В данной части жалобы ООО «Морком», ООО «Ахтиар-НСС» признаются обоснованными.
Кроме того в нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок ГУ «Мурманское УГМС» предусматривает возможность подачи котировочной заявки только в письменной форме.
Исследовав изложенные доводы заказчика и заявителей, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Ахтиар-НСС» обоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Морком» частично обоснованной.
3. Признать Заказчика - Государственное учреждение «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» нарушившим пункт 4 статьи 43, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
4. Выдать заказчику - Государственному учреждению «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предписание об устранении нарушений.
Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии С.А. Чеченина
Члены комиссии: М.Е. Ермакова, Е.Г. Ким
11 мая 2011 года город Мурманск
Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Комиссия) в составе:
Председателя комиссии: Чечениной С.А. – заместителя руководителя Управления федеральной антимонопольной службы по Мурманской области;
Членов комиссии: Ермаковой М.Е. - специалиста-эксперта; Ким Е.Г. - ведущего специалиста-эксперта,
при участии представителей Заказчика – Государственное учреждение «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» (ГУ «Мурманское УГМС») – <Х…> (по доверенности №87 от 11.05.2011 года), <Т…> (по доверенности №88 от 11.05.2011 года),
при участии представителя ООО «Ахтиар-НСС» – <М…> (по доверенности №1 от 01.01.2011), представитель ООО «Морком» на заседание не явился, извещен надлежащим образом, рассмотрев жалобы ООО «Ахтиар-НСС» и ООО «Морком» на действия Заказчика - ГУ «Мурманское УГМС», содержащие признаки нарушения законодательства о размещении заказов и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с частью 5 статьи 17 Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (далее Закон о размещении заказов),
УСТАНОВИЛА:
В Управление Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области (далее – Мурманское УФАС) 03.05.2011 года обратилось ООО «Морком» (входящий номер <...> ) и 10.05.2011 ООО «Ахтиар-НСС» (входящий номер <...> ) с жалобами на действия Заказчика - ГУ «Мурманское УГМС» при проведении запроса котировок на право заключения государственных контрактов на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС «Виктор Буйницкий» (Заказ №0349100008811000019).
Поскольку жалобы ООО «Морком», ООО «Ахтиар-НСС» поданы на одни и те же действия Заказчика при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС «Виктор Буйницкий», принято решение объединить рассмотрение жалоб в одном заседании комиссии Мурманского УФАС России.
Суть жалоб заключается в следующем:
«В извещении о проведении запроса котировок отсутствуют характеристики выполняемых работ, оказываемых услуг, что является нарушением части 4 статьи 43 Закон о размещении заказов. Также, исходя из данных представленных в ремонтной ведомости, не возможно понять объем выполняемых работ (пример: ремонт и поверка аварийно-спасательного оборудования судна - 1 комплект. Не указано количество и объем комплекта аварийно-спасательного имущества).»
Кроме этого ООО «Морком» в своей жалобе указывает на то, что в извещении о проведении запроса котировок отсутствует обоснование начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), содержащее полученные заказчиком, уполномоченным органом информацию или расчеты и использованные заказчиком источники информации о ценах товаров, работ, услуг, в том числе путем указания соответствующих сайтов в сети "Интернет" или иного указания, что является нарушением части 2 статьи 19,1 Закон о размещении заказов.
Заявители просят:
1. Приостановить размещение заказа.
2. Рассмотреть жалобу по существу.
Представители Заказчика с доводами, изложенными в жалобах ООО «Ахтиар-НСС» и ООО «Морком», не согласились и представили свои возражения.
Комиссия Мурманского УФАС, исследовав доводы Заявителей, выслушав пояснения и возражения представителей Заказчика, проанализировав представленные документы, приходит к следующим выводам.
Из существа дела следует, что извещение о проведении запроса котировок на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС «Виктор Буйницкий» (Заказ №0349100008811000019) было размещено на официальном сайте в сети «Интернет» http://zakupki.gov.ru 26.04.2011 года.
До окончания срока подачи заявок (03.05.2011) была представлена одна котировочная заявка на бумажном носителе.
В соответствии с частью 6 статьи 46 Закона о размещении заказов срок подачи котировочных заявок был продлен на четыре рабочих дня, т.е. до 10.05.2011.
Извещение о продлении срока подачи котировочных заявок размещено на официальном сайте 04.05.2011.
Предмет контракта – Запрос котировок на выполнение работ по ремонту и поверке аварийно-спасательного и противопожарного оборудования НИС «Виктор Буйницкий».
Максимальная цена контракта составляет 135 000,00 (Сто тридцать пять тысяч) рублей.
Источник финансирования заказа – Федеральный бюджет.
Комиссия Мурманского УФАС считает жалобу ООО «Морком» частично обоснованной и жалобу ООО «Ахтиар-НСС» обоснованной по следующим основаниям.
Извещение о проведении запроса котировок было размещено на официальном сайте 26.04.2011 г.
27.04.2011 вступил в силу Федеральный закон от 21.04.2011 №79-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Источник публикации - Российская газета, 27.04.2011, №5466. Данным Федеральным законом введена статья 19.1. Начальная (максимальная) цена контракта (цена лота), которая определяет правила формирования и обоснования начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно статьи 2 Закона о размещении заказов законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса Российской Федерации. В соответствии с частью 1 статьи 4 Гражданского Кодекса Российской Федерации акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.
В данной части жалоба ООО «Морком» признается не обоснованной.
В соответствии с пунктом 4 статьи 43 Закона о размещении заказов запрос котировок должен содержать наименование, характеристики и количество поставляемых товаров, наименование, характеристики и объем выполняемых работ, оказываемых услуг. При этом должны быть указаны требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.
Виды работ, перечисленные в приложения №2 извещения о проведении запроса котировок ГУ «Мурманское УГМС» не дают возможности участникам размещения заказа определить характеристики и объем выполняемых работ, так же не указаны требования, установленные заказчиком, к качеству, техническим характеристикам работ, требования к их безопасности, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия выполняемых работ потребностям заказчика, что является нарушением пункта 4 статьи 43 Закона о размещении заказов.
В данной части жалобы ООО «Морком», ООО «Ахтиар-НСС» признаются обоснованными.
Кроме того в нарушение части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов извещение о проведении запроса котировок ГУ «Мурманское УГМС» предусматривает возможность подачи котировочной заявки только в письменной форме.
Исследовав изложенные доводы заказчика и заявителей, а также представленные материалы дела и руководствуясь статьями 17, 60 Закона о размещении заказов, Комиссия по контролю в сфере размещения заказов Управления Федеральной антимонопольной службы по Мурманской области,
РЕШИЛА:
1. Признать жалобу ООО «Ахтиар-НСС» обоснованной.
2. Признать жалобу ООО «Морком» частично обоснованной.
3. Признать Заказчика - Государственное учреждение «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» нарушившим пункт 4 статьи 43, части 2 статьи 46 Закона о размещении заказов.
4. Выдать заказчику - Государственному учреждению «Мурманское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» предписание об устранении нарушений.
Резолютивная часть решения оглашена 11 мая 2011 года.
В полном объеме решение изготовлено 12 мая 2011 года.
Решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия.
Председатель комиссии С.А. Чеченина
Члены комиссии: М.Е. Ермакова, Е.Г. Ким