База решений
и правовых актов

по делу № 01-47/02-2015 о нарушении

антимонопольного законодательства

 

г. Нарьян-Мар

 

Сведения о рассмотрении жалобы:

Проведено комиссией Ненецкого УФАС России (далее по тексту – Комиссия антимонопольного органа, Комиссия) по правилам части 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее по тексту - Закон о защите конкуренции) на действия (бездействие) открытого акционерного общества «Мясопродукты» (далее по тексту - ОАО «Мясопродукты»), являющегося заказчиком, при проведении закупки в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее по тексту – Закон о закупках) в соответствии с частями 11, 16, 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции;

Основание – жалоба общества с ограниченной ответственностью «Капитал МонтажСтрой» (далее по тексту - заявитель) на действия заказчика - ОАО «Мясопродукты», закупка № 31502230140;

Дата рассмотрения жалобы - 14 мая 2015 года;

Рассмотрение проведено в присутствии представителей ОАО «Мясопродукты» – ФИО(по доверенности от 14.05.2015 № б/н), ФИО (по доверенности от 14.05.2015 № б/н), в отсутствии представителя заявителя (извещен).

 

Сведения о закупке:

Способ размещения закупки	запрос предложений в электронной форме
Наименование закупки	Строительство объекта: «Низкотемпературный холодильник емкостью 500 тонн ОАО «Мясопродукты» в г. Нарьян-Мар».
Наименование и адрес электронной площадки в сети Интернет	ОАО "ЕЭТП", https://com.roseltorg.ru/
Дата публикации извещения	08.04.2015
Заказчик, адрес место нахождения	ОАО «Мясопродукты», 166000, Ненецкий, Нарьян-Мар, Юбилейная, дом 11

 

При рассмотрении жалобы заявителя и материалов дела № 01-47/02-2015 Комиссия

 

УСТАНОВИЛА:

 

       30.04.2015 г. в Ненецкое УФАС России поступила жалоба (вх. № 1031) от ООО «КапиталМонтажСтрой» на действия Заказчика ОАО «Мясопродукты» при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения договора на строительство объекта: «Низкотемпературный холодильник емкостью 500 тонн ОАО «Мясопродукты» в г. Нарьян-Мар» (номер извещения на официальном сайте www.zakupki.gov.ru – 31502230140) (далее – запрос предложений).

 

Содержание жалобы:

Исходя из условий п.17.1.2 Документации о закупке Заказчика, расчет рейтинга, присуждаемого заявке по критерию «Срок поставки (выполнение работ, оказание услуг)», осуществляется по формуле, предусматривающей применение весового коэффициента для указанного критерия (значимость критерия) – 30% - дважды, сначала при расчете Rвi- рейтинга, присуждаемого i-й заявке  по указанному критерию, а затем при расчете итогового рейтинга, как это предусмотрено последним абзацем пункта 17.1.2 Документации о закупке Заказчика;

Из условий п.17.1.3Документации о закупке Заказчика вообще невозможно произвести расчет рейтинга, присуждаемого i-й заявке по критерию «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг», поскольку, во-первых, не ясно исходя из какого расчета возможно получить 100 баллов, во вторых, нет условия, каким образом при расчете указанного рейтинга учитывается весовой коэффициент для указанного критерия (значимость критерия) -  30%.  Невозможно произвести и расчет совокупной значимости всех критериев конкретного участника, с учетом ее максимального размера 100%. Установленный порядок оценки заявок не позволяет выявить лучше условие выполнения контракта по указанному критерию.

В соответствии с частью 1 статьи 17 Закона о защите конкуренции, при проведении торгов, запроса котировок цен на товары (далее - запрос котировок), запроса предложений запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в том числе создание участнику торгов, запроса котировок, запроса предложений или нескольким участникам торгов, запроса котировок, запроса предложений преимущественных условий участия в торгах, запросе котировок, запросе предложений, в том числе путем доступа к информации, если иное не установлено федеральным законом, нарушение порядка определения победителя или победителей торгов, запроса котировок, запроса предложений.

Права и законные интересы ООО «КапитаМонтажСтрой» нарушены незаконными действиями Заказчика, приведшими к нарушению порядка определения победителя и устранению конкуренции. ООО «КапиталМонтажСтрой» просит приостановить заключение контракта до рассмотрения настоящей жалобы.

 

Согласно Протоколу вскрытия конвертов с заявками на участие в запросе предложений № 31502230140, (лот 1) от 23.04.2015 поступило четыре заявки, в том числе, заявка ООО «КапиталМонтажСтрой».

Согласно п. 10 Протокола подведения итогов № 31502230140 от 24.04.2015 победителем процедуры признано Закрытое акционерное общество «Строительная компания «ПРОМКАПСТРОЙ».

Из письменных объяснений Заказчика ОАО «Мясопродукты» (вх. № 1112 от 12.05.2015) следует, что  08.04.2015 ОАО «Мясопродукты» был размещен запрос предложений в электронной форме на право заключения договора на строительство объекта: «Низкотемпературный холодильник емкостью 500 тонн ОАО «Мясопродукты» в г. Нарьян-Мар».

За весь период подачи заявок на участие в запросе предложений, запросов на разъяснение положений документации не поступало.

Поступили заявки от четырех участников:

 

 

№ п/п	Порядковый номер заявки	Наименование участника конкурса	Ценовые предложения
1	1	Общество с ограниченной ответственностью «КапиталМонтажСтрой»	89397522,31 (цена с учетом НДС)
2	4	Закрытое акционерное общество  «Строительная компания «ПРОМКАПСТРОЙ"	101236800 (цена с учетом НДС)
3	5	Общество с ограниченной ответственностью "ТД Лидер"	92631672 (цена с учетом НДС)
4	6	Открытое акционерное общество «Нарьян-Марстрой»	94000000 (цена с учетом НДС)

 

Согласно протоколу подведения итогов от 24.04.2015 комиссия признала победителем процедуры Закрытое акционерное общество «Строительная компания «ПРОМКАПСТРОЙ» предложившее цену контракта 101236800 (цена с учетом НДС) руб.

Рассмотрение вышеуказанных заявок Комиссией Заказчика осуществлялось согласно Закупочной документацией, по следующим критериям:

- «Цена договора»- 40%;

- «Срок поставки Товара/Работ/Услуг» - 30%;

- «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг являющегося предметом договора» - 30%.

Совокупная значимость всех критериев составляет 100 %.

         

 

Относительно критерия срок поставки комиссия антимонопольного органа установила, что по критерию «Срок поставки (выполнение работ, оказание услуг)» расчет осуществлялся по формуле, в соответствии  с п. 17.1.2 документации:

         «Оценка заявок по критерию «Срок поставки Товара/Работ/Услуг:

Критерий оценки заявок	Максимальное значение в баллах	Условия присвоения баллов
Срок поставки Товара/Работ/Услуг	100
Оценка по критерию «срок поставки…» осуществляется по следующим подкритериям:
1 Этап (доставка материалов и оборудования для проведения подготовительных и общестроительных работ)	20	Вmax - максимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (условная дата заключения договора 30 апреля 2015г.) Вmin - минимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (минимальный срок – 30 дней с момента заключения Договора);
- 2 Этап (выполнение подготовительных работ).	20	Вmax - максимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (условная дата заключения договора 30 апреля 2015г.). Вmin - минимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (минимальный срок – 60 дней с момента заключения Договора);
3 Этап (доставка технологического оборудования)	20	Вmax - максимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (условная дата заключения договора 30 апреля 2015г.). Вmin - минимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (минимальный срок – 150 дней с момента заключения Договора);
4. Этап (Строительство здания, общестроительные работы)	20	Вmax - максимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (условная дата заключения договора 30 апреля 2015г.). Вmin - минимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (минимальный срок – 300 дней с момента заключения Договора);
5. Этап (Монтаж технологического оборудования, пусконаладочные работы и сдача объекта в эксплуатацию).	20	Вmax - максимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (условная дата заключения договора 30 апреля 2015г.). Вmin - минимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора (минимальный срок – 300 дней с момента заключения Договора);

 

           Рейтинг, присуждаемый заявке по критерию «Срок поставки (выполнения работ, оказания услуг)», определяется по формуле:

 

Rв

i

=

max

В

-

i

В

max

В

-

min

В

х

Значимость критерия

 

где:

Rвi - рейтинг, присуждаемый i-й заявке по указанному критерию;

Вmax - максимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора;

Вmin - минимальный срок поставки (выполнения работ, оказания услуг), установленный заказчиком в документации, в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора;

Вi - предложение, содержащееся в i-й заявке по сроку поставки (выполнения работ, оказания услуг), в единицах измерения срока (периода) поставки (количество лет, кварталов, месяцев, недель, дней, часов) с даты заключения договора.

Для расчета итогового рейтинга по заявке рейтинг, присуждаемый этой заявке по критерию «Срок поставки», умножается на соответствующую указанному критерию значимость.

 Таким образом, исходя из вышеуказанного следует, что все показатели известны; комиссией установлено, что данный критерий просчитывается для каждого участника.

 

Относительно доводов заявителя по критерию Опыт поставки Товара/Работ/Услуг являющегося предметом договора, заказчик поясняет, что по данному критерию 100 баллов, возможно получить при условии отсутствия опыта работы у других участников. Условиями документации установлено максимальное количество баллов по каждому критерию/подкритерию. Так как участник не один, и у каждого участника разный опыт работы (разное количество договоров), для определения максимально возможного опыта работ по критерию/подкритерию, количество документов подтверждающих опыт работ/количество договоров необходимо суммировать. Заказчик при подготовке документации заранее не может владеть информацией о максимальном количестве сведений об опыте работы участников.

Для определения весового коэффициента каждого участника в процентном соотношении, используется следующий расчет: Опыт работы участника умножается на 100%, далее делится на максимальное количество договоров по подкритерию/критерию и умножается на весовой коэффициент критерия/подкритерия.

 

Критерий оценки заявок	максимальное значение в баллах	Порядок присвоения баллов	ООО КапиталМонтажСтрой	ЗАО «СК «Промкапстрой»	ООО «ТД Лидер»	ОАО Нарьян-Марстрой	Суммарное количество договоров участников
1. Опыт  поставки Товара/Работ/Услуг	100		Итого: 21,0294	Итого: 54,412	Итого: 3,529412	Итого:21,02941
1.1. Опыт проведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 50% от стоимости данной закупки – С1 (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний).	50	Имеется – макс.50 баллов	Количество договоров – 2 Расчет: 2*100/10*0,5=10	Количество договоров – 6 Расчет: 6*100/10*0,5=30	Количество договоров – 0 Расчет: …=0	Количество договоров – 2 Расчет: 2*100/10*0,5=10	10
		Отсутствует – 0 баллов
1.2. Опыт проведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 25% от стоимости данной закупки – С2 (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний).	30	Имеется – макс.30 баллов	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/12*0,3=7,5	Количество договоров – 6 Расчет: 6*100/11*0,3=15	Количество договоров – 0 Расчет: …=0	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/12*0,3=7,5	12
		Отсутствует – 0 баллов
1.3. Опыт проведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 10% от стоимости данной закупки – С3 (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний).	20	Имеется – макс.20 баллов	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/17*0,2=3,529412	Количество договоров – 8 Расчет: 8*100/17*0,2=9,4118	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/17*0,2=3,529412	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/17*0,2=3,529412	17
		Отсутствует – 0 баллов
Критерий «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг являющегося предметом договора» - 30%			Расчет: 21, 0294* 0,3= 6,30882353   Итого по критерию:  6,30882353	Расчет: 54,412* 0,3= 16,3235   Итого по критерию:  16,3235	Расчет: 3,529412* 0,3= 1,058824   Итого по критерию:  1,058824	Расчет: 21,02941* 0,3= 6,3088   Итого по критерию:  6,3088

 

Из пояснений заказчика следует, что расчет произведен в соответствии с порядком оценки заявок и позволяет выявить лучшее предложение участника, в данном случае участника имеющего наибольший опыт аналогичных работ.

 

 

 Согласно п. 17.1.3. документации:

«Оценка заявок по критерию Опыт поставки Товара/Работ/Услуг являющегося предметом договора осуществляется по бальной системе в следующем порядке:

Критерий оценки заявок	Максимальное значение в баллах	Порядок присвоения баллов
1. Опыт поставки Товара/Работ/Услуг	100
1.1. Опыт проведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 50% от стоимости данной закупки – (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний).	50	Имеется – макс. 50 баллов
		Отсутствует – 0 баллов
1.2. - Опыт проведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 25% от стоимости данной закупки – (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний).	30	Имеется – макс. 30 баллов
		Отсутствует – 0 баллов
1.3. Опыт проведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 10% от стоимости данной закупки –  (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний). -	10	Имеется – макс.10 баллов
		Отсутствует – 0 баллов
		Отсутствует – 0 баллов

Для оценки рейтинга по критерию «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг» каждой Заявке выставляется значение от 0 до 100 баллов, при этом рейтинг, присуждаемый i-й заявке по данному критерию, определяется по формуле:

,

где Rс_i – рейтинг, присуждаемый i-й заявке по критерию «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг»;

С1,2,3,4,5ⁱ – значение в баллах, присуждаемое комиссией i-й заявке по установленным показателям критерия.

Согласно требованиям пункта 13 части 10 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее- Закон о закупках) в документации о закупке должны быть указаны сведения, определенные положением о закупке, в том числе порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке.

Таким образом, в нарушение пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках, в документации заказчика отсутствует часть информации для расчета критерия по схеме, которая использовалась комиссией заказчика для получения рейтинга заявок по критерию «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг являющегося предметом договора», а именно: в документации не указана часть схемы – (количество договоров, представленных участником, умноженное на 100 процентов)/ на максимальное количество договоров по подкритерию (критерию) и умножается на весовой коэффициент подкритерия (критерия)).

 

 

Из сведений, приведенных в объяснениях Заказчика, для ЗАО «Строительная компания «ПРОМКАПСТРОЙ» произведен расчет: 6*100/10*0,5=30.

Из представленных документов в заявке ЗАО «Строительная компания «ПРОМКАПСТРОЙ»  по критерию «1.1. Опыт проведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 50% от стоимости данной закупки», комиссия антимонопольного органа установила, что количество договоров по данному критерию в заявке равняется 5.

На рассмотрении дела представитель заказчика также пояснил, что количество договоров действительно равняется 5. Таким образом, расчет произведен неверно.

Комиссией произведен перерасчет:

 

Критерий оценки заявок	максимальное значение в баллах	Порядок присвоения баллов	ООО КапиталМонтажСтрой	ЗАО «СК «Промкапстрой»	ООО «ТД Лидер»	ОАО Нарьян-Марстрой	Суммарное количество договоров участников
1. Опыт  поставки Товара/Работ/Услуг	100		Итого: 22,141	Итого: 52,1898	Итого: 3,529412	Итого: 22,141
1.1.Опытпроведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 50% от стоимости данной закупки – С1 (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний).	50	Имеется – макс.50 баллов	Количество договоров – 2 Расчет: 2*100/9*0,5=11,112	Количество договоров – 5 Расчет: 5*100/9*0,5=27,778	Количество договоров – 0 Расчет: …=0	Количество договоров – 2 Расчет: 2*100/9*0,5=11,112	9
		Отсутствует – 0 баллов
1.2.Опытпроведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 25% от стоимости данной закупки – С2 (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний).	30	Имеется – макс.30 баллов	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/12*0,3=7,5	Количество договоров – 6 Расчет: 6*100/11*0,3=15	Количество договоров – 0 Расчет: …=0	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/12*0,3=7,5	12
		Отсутствует – 0 баллов
1.3.Опыт проведения работ аналогичных предмету Договора стоимостью одного договора не менее 10% от стоимости данной закупки – С3 (подтверждается копиями договоров, и копиями актов без замечаний).	20	Имеется – макс.20 баллов	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/17*0,2=3,529412	Количество договоров – 8 Расчет: 8*100/17*0,2=9,4118	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/17*0,2=3,529412	Количество договоров – 3 Расчет: 3*100/17*0,2=3,529412	17
		Отсутствует – 0 баллов
Критерий «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг являющегося предметом договора» - 30%			Расчет: 22.141* 0,3= 6,6423   Итого по критерию: 6,6423	Расчет: 52,1898* 0,3= 15,65694   Итого по критерию:  15,65694	Расчет: 3,529412* 0,3= 1,058824   Итого по критерию:  1,058824	Расчет: 22.141* 0,3= 6,6423   Итого по критерию: 6,6423

 

Подпунктом 7 пункта 15.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Мясопродукты» определено, что в протоколе об оценке и сопоставлении предложений участников запроса предложений, в том числе, указываются сведения о решении комиссии о присвоении предложениям участников значений по каждому из предусмотренных критериев оценки предложений, сведения о принятом на основании результатов оценки и сопоставления предложений участников запроса предложений решении о присвоении предложениям порядковых номеров.

Таким образом, Комиссия заказчика, в нарушение  подпункта 7 пункта 15.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Мясопродукты», допустила арифметическую ошибку. Но данный неверный расчет не повлиял на выбор победителя.

 

06.05.2015 09.35 по московскому времени Уведомление от 06.05.2015 № 440 с приложением жалобы Заявителя направлено посредством электронной почты в адрес Заказчика со следующей информацией:

«На основании части 11,12,15 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции торги до рассмотрения жалобы по существу приостановлены, в течение одного рабочего дня с момента получения уведомления обязаны известить лиц, подавших заявки на участие в торгах, о факте поступления жалобы, ее содержании, месте и времени ее рассмотрения.».

 Данное уведомление получено заказчиком

Согласно информации с официального сайта www.zakupki.gov.ru контракт с победителем запроса предложений был заключен 06.05.2015 (раздел «сведения о договоре № 31502230140-01», дата создания 06.05.2015 17:21).

В соответствии с частью 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 настоящей статьи, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу.

Таким образом, договор заключен в нарушение требований части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, после получения уведомления от 06.05.2015 № 440.

Представители Заказчика по факту заключения контракта и неприоставления закупки пояснили, что полученное уведомление № 440 от 06.05.2015 поздно передали руководителю. На рассмотрении представители заказчика согласились, что это организационный момент, и тем самым не освобождает Заказчика от ответственности.

 

На основании изложенного, руководствуясь частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать жалобу Заявителя на действия Заказчика обоснованной в части  отсутствия информации (схемы), необходимой для расчета критерия «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг».
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 13 части 10 статьи 4 Закона о закупках в части отсутствия информации (схемы), необходимой для расчета критерия «Опыт поставки Товара/Работ/Услуг».
3. Признать в действиях комиссии Заказчика нарушение подпункта 7 пункта 15.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг ОАО «Мясопродукты», выразившееся в неверном присвоении участнику ЗАО «СК «ПРОМКАПСТРОЙ» итогового значения по критерию «Опыт поставки товара/работ/услуг».

4. Признать в действиях Заказчика нарушение части 18 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, выразившееся в не приостановлении запроса предложений в электронной форме в соответствии с требованием Уведомления от 06.05.2015 № 440.

5. Предписание об устранении нарушений не выдавать в связи с тем, что контракт по результатам запроса предложений заключен.
6. Передать жалобу заявителя и материалы дела уполномоченному должностному лицу Ненецкого УФАС России для рассмотрения на предмет нарушения антимонопольного законодательства (абз. 7 на стр. 5 жалобы заявителя).

 

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня его принятия в Арбитражный суд Архангельской области.