База решений
и правовых актов

Постановление №052/04/7.30-2720/2023   Заместителю начальника автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» <...>   <...>   <...> <...>

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

по делу об административном правонарушении

№052/04/7.30-2720/2023

город Нижний Новгород

Резолютивная часть постановления оглашена 07.12.2023.

В полном объёме постановление изготовлено 08.12.2023.

ВрИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области <...>, рассмотрев в порядке статей 29.1 — 29.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) протокол об административном правонарушении в отношении должностного лица — заместителя начальника автохозяйства федерального казенного учреждения «Центр хозяйственного и сервисного обеспечения Министерства внутренних дел по Республике Башкортостан» (далее также - ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан») <...> (дата рождения: <...>, место рождения — <...>, <...>, паспорт: серия <...> номер <...>, выдан <...> <...>),

в отсутствии <...> (в адрес Нижегородского УФАС России поступило ходатайство <...>. о рассмотрении административного дела в его отсутствии),

УСТАНОВИЛА:

24.11.2023 старшим специалистом 1 разряда отдела контроля торгов Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области<...> составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица — заместителя начальника автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» <...>

Определением ВрИО заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области <...>от 27.11.2023 (исх.№ОШ/22897/23) рассмотрение дела об административном правонарушении №052/04/7.30-2720/2023 в отношении заместителя начальника автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» - <...> назначено на 07.12.2023.

Дело об административном правонарушении по существу рассмотрено 07.12.2023 в 08:40.

В соответствии со статьёй 26.11 КоАП РФ должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Изучив материалы административного дела, оценив имеющиеся доказательства в совокупности, должностное лицо, рассматривающее дело, приходит к следующим выводам.

Нижегородским УФАС России рассмотрена жалоба общества с ограниченной ответственностью «АВТО+» на действия ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобильного транспорта отечественного производства, для нужд МВД по Республике Башкортостан в городе Уфа, в рамках государственного оборонного заказа, в целях обеспечения государственной программы вооружения в 2024 году, номер извещения 0801100000123000149.

Предметом закупки является оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобильного транспорта отечественного производства, для нужд МВД по Республике Башкортостан в городе Уфе, в рамках государственного оборонного заказа, в целях обеспечения государственной программы вооружения в 2024 году.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 43 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ (ред. от 14.11.2023) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также - Закон о контрактной системе) при формировании предложения участника закупки в отношении объекта закупки информация о товаре, предусмотренная подпунктами «а» и «б» пункта 2 части 1 настоящей статьи, включается в заявку на участие в закупке в случае осуществления закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг.

Информация, предусмотренная подпунктом «а» пункта 2 части 1 настоящей статьи, может не включаться в заявку на участие в закупке в случае указания заказчиком в описании объекта закупки товарного знака и предложения участником закупки товара, в том числе поставляемого заказчику при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, обозначенного таким товарным знаком.

Исходя из вышеприведенных норм действующего законодательства о контрактной системе следует, что участником закупки при подаче заявки предоставляет работы, услуги, при выполнении (оказании) которых используется товар, который не передается (не поставляется) заказчику.

Таким образом, конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), указание наименования страны происхождения товара можно требовать в заявке в отношении поставляемого товара только в случаях, предусматривающих поставку товара (оборудования), который будет поставлен на бухгалтерский баланс заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете».

Также согласно письму ФАС России №ИА/53616/20 «По вопросу установления требований к составу заявки (поставляемый, используемый товар)» учитывая изложенное, по мнению ФАС России, заказчик при проведении закупки работ, услуг не вправе требовать предоставления в составе заявки конкретных показателей товара, соответствующих значениям, установленным в документации о закупке, указание на товарный знак (при наличии), если:

1) товар не передается заказчику по товарной накладной или акту передачи;

2) товар не принимается к бухгалтерскому учету заказчика в соответствии с Федеральным законом от 06.12.2011 №402-ФЗ «О бухгалтерском учете»;

3) товаром являются строительные и расходные материалы, моющие средства и т.п., используемые при выполнении работ, оказании услуг, без которых невозможно выполнить (оказать) такую работу (услугу).

Установлено, что используемые товары при оказании услуг не поставляются и не передаются на баланс Заказчика (в извещении нет информации относительно поставки на бух. учёт деталей).

Таким образом, в рассматриваемом случае, неправомерно устанавливать требования к предоставлению показателей товара, наименованию страны происхождения товаров, так как товары, относящиеся к закупке, будут лишь использоваться для выполнения работ.

Вышеуказанное нарушение ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе (далее в настоящей части - отказ в допуске к участию в закупке) по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, признание заявки на участие в конкурсе надлежащей, соответствующей требованиям конкурсной документации, признание заявки на участие в аукционе надлежащей, соответствующей требованиям документации об аукционе, в случае, если участнику, подавшему такую заявку, должно быть отказано в допуске к участию в закупке в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, или нарушение порядка вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, закрытом аукционе и (или) открытия доступа к таким заявкам, поданным в форме электронных документов, нарушение порядка рассмотрения и оценки таких заявок, окончательных предложений участников закупки, установленного конкурсной документацией предусмотрена административная ответственность.

В соответствии со статьёй 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Под должностным лицом понимается лицо, постоянно, временно или соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Согласно пункту 1 Распоряжения «О назначении ответственных лиц за осуществление закупки на оказание услуг по ремонту и техническому обслуживанию автомобильного транспорта отечественного производства» от 11.09.2023 №5/11-3791<...> назначен ответственным за организацию проведения закупки.

В соответствии с Приказом от 27.12.2019 №264 л/с <...> назначен на должность заместителя начальника автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан».

Таким образом, действия заместителя начальника автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» <...> образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.

Место совершения административного правонарушения: Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Колгуевская, д. 31.

Датой совершения (время совершения) административного правонарушения является: 08.09.2023.

В адрес Нижегородского УФАС России поступило ходатайство <...> о о применении статьи 4.1.1 КоАП РФ.

Должностное лицо Нижегородского УФАС России, рассматривающая данное административное дело, считает возможным удовлетворить заявленное ходатайство.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Административное правонарушение совершено заместителем начальника автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» <...> впервые, не повлекло причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 3.4, 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

 

ПОСТАНОВИЛА:

Признать должностное лицо - заместителя начальника автохозяйства ФКУ «ЦХиСО МВД по Республике Башкортостан» <...> виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьёй 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить данному должностному лицу административное наказание в виде предупреждения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.1 и частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

 

<...>