База решений
и правовых актов

 

РЕШЕНИЕ

по делу №1010-ФАС52-10/14

                                                                                                                 г. Нижний Новгород                                                                                                                              

Резолютивная часть решения оглашена:  13 октября  2014 г.                                                                                    

В полном объеме решение изготовлено:  27  октября 2014 г.

 

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:
С.	-	заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
К.	-	заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;
Ж.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти,

 

рассмотрев дело №1010-ФАС52-10/14 в отношении Совета депутатов администрации городского округа города Шахунья Нижегородской области (пл. Советская, г.Шахунья, д.1 Нижегородская область, 603910) по признакам нарушения части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.06  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в отсутствии представителей ответчика,

 

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии с приказами руководителя Управления от 17.03.2014 №66, от 17.04.2014 №124, от 16.05.14 №167 Нижегородское УФАС России провело проверку деятельности администрации  городского округа город Шахунья Нижегородской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам проверки  выявлено следующее.

Решением Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 23.07.2010 №7-7 утверждено Положение о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шахунского муниципального района Нижегородской области. Согласно пункту 50 данного Положения объекты недвижимости предоставляются в аренду во внеаукционном порядке в случаях, если объект недвижимости, передаваемый в аренду, находится в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия или в оперативном управлении муниципального казенного предприятия.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Подпунктом 3 пункта 59 данного Положения установлено, что объекты муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное пользование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности физических лиц, муниципальных предприятий и предприятий иных организационно-правовых форм, чья деятельность связана с реализацией программ социально-экономического развития района, привлечения инвестиций на восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию муниципального имущества.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования за исключением случаев, перечисленных в части статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, может быть осуществлено только по результатам торгов.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 01.11.2011 № 153-З «О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области» наименование представительного органа вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья - Совет депутатов.

Решение Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 23.07.2010 №7-7 утратило силу на основании Решения Совет депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от 28.02.2013 № 14-11.

С момента образования представительного органа муниципального образования городской округ город Шахунья - (в 2011 году) по 28.02.2013 Совет депутатов в течение длительного времени не приводил Положение о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденное Решением Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 23.07.2010 №7-7 в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.

Определением № СС-10/8602 от 08.09.2014 дело назначено к рассмотрению на 13 октября  2014 года в 14:00. 

Рассмотрение дела по существу состоялось 13 октября 2014 года.

       В объяснениях, данных в письме (Вх.№4900 от 03.10.14 г.), Совет депутатов городского округа города Шахунья Нижегородской области, в лице главы местного самоуправления, председателя Совета депутатов – Курдина А.М. пояснил, что Совет депутатов Решением Земского Собрания №33-4 от 17.04.2012 и Решением Земского Собрания №23-6 от 19.08.2011  вносил изменения в указанное Положение, а именно  пункт 9 и п.п.8 п.2 раздела 5 изложены в новой редакции.

 

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, комиссия приходит к следующим выводам.

В соответствии с приказами руководителя Управления от 17.03.2014 №66, от 17.04.2014 №124, от 16.05.14 №167 Нижегородское УФАС России провело проверку деятельности администрации  городского округа город Шахунья Нижегородской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам проверки  выявлено следующее.

Решением Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 23.07.2010 №7-7 утверждено Положение о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, находящимся в муниципальной собственности Шахунского муниципального района Нижегородской области. Согласно пункту 50 данного Положения объекты недвижимости предоставляются в аренду во внеаукционном порядке в случаях, если объект недвижимости, передаваемый в аренду, находится в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия или в оперативном управлении муниципального казенного предприятия.

Согласно части 3 статьи 17.1 Закона о защите конкуренции заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального недвижимого имущества, которое принадлежит на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления государственным или муниципальным унитарным предприятиям или муниципальным бюджетным и казенным учреждениям, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Подпунктом 3 пункта 59 данного Положения установлено, что объекты муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное пользование в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации для осуществления деятельности физических лиц, муниципальных предприятий и предприятий иных организационно-правовых форм, чья деятельность связана с реализацией программ социально-экономического развития района, привлечения инвестиций на восстановление, капитальный ремонт, реконструкцию муниципального имущества.

Заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования за исключением случаев, перечисленных в части статьи 17.1 Закона о защите конкуренции, может быть осуществлено только по результатам торгов.

Согласно статье 4 Закона Нижегородской области от 01.11.2011 № 153-З «О преобразовании муниципальных образований Шахунского муниципального района Нижегородской области» наименование представительного органа вновь образованного муниципального образования городской округ город Шахунья - Совет депутатов.

С момента образования представительного органа муниципального образования городской округ город Шахунья - (в 2011 году) по 28.02.2013 Совет депутатов в течение длительного времени не приводил Положение о порядке владения, пользования, управления и распоряжения муниципальным имуществом, утвержденное Решением Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 23.07.2010 №7-7 в соответствие с требованиями антимонопольного законодательства.

Относительно доводов Совета депутатов, изложенных в письме (Вх.4900 от 03.10.2014 г.), Комиссия отмечает, что не смотря на то, что Совет депутатов Решением земского Собрания №33-4 от 17.04.2012 и Решением Земского Собрания №23-6 от 19.08.2011  вносил изменения в  пункт 9 и п.п.8 п.2 раздела 5 Положения (изменения  порядка предоставления льгот по арендной плате), требования пунктов 50, подпункта 3 пункта 59, содержащие нарушения требований антимонопольного законодатеьства остались без изменения.  

    Однако на момент рассмотрения дела по существу Решение Земского собрания Шахунского района Нижегородской области от 23.07.2010 №7-7 утратило силу на основании Решения Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области от 28.02.2013 № 14-11.

Таким образом, на момент рассмотрения дела №1010-ФАС52-10/14 Совет депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области добровольно устранил нарушения антимонопольного законодательства.

            Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

            На основании вышеизложенного, руководствуясь  статьей  23, частями 1, 5 статьи 39,  частями  1 – 4 статьи  41, частью 1 статьи 49 Федерального закона от 26.07.2006  № 135-ФЗ  «О защите конкуренции»,

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Совет депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать Совету депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №1010- ФАС52-10/14

 

13 октября 2014 г.                                                                              г. Нижний Новгород

 

            Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:
С.	-	заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
К.	-	заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;
Ж.	-	ведущий специалист-эксперт отдела контроля органов государственной власти,

руководствуясь статьей 23, частями 1, 5 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего Решения от 13 октября 2014 года по делу №1010-ФАС52-10/14 о нарушении Советом депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

Совету депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области совершить действия, направленные на обеспечение конкуренции, а именно: в срок до 14 ноября 2014 года провести разъяснительную работу среди должностных лиц Совета депутатов городского округа город Шахунья Нижегородской области по порядку применения Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе».

 

   О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.