База решений
и правовых актов

РЕШЕНИЕ

по делу № 1352-ФАС52-10/14 

 

                                                                                                            г. Нижний Новгород                                                                                                                              

 

Резолютивная часть решения оглашена: 18 ноября 2014 г.                                                                                    

В полном объеме решение изготовлено: 21 ноября  2014 г.                                                                                   

 

Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

 

Председатель Комиссии:
С.	-	заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
К.	-	заместитель начальника  отдела контроля органов государственной власти;
С.	-	государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти;

 

рассмотрев дело № 1352-ФАС52-10/13 с объявлением резолютивной части решения в отношении Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Уренского муниципального района Нижегородской области (606800, Нижегородская область, г.Урень, ул. Ленина, 65) по признакам нарушения части 1 статьи 15  Федерального закона от 26.07.06  №135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), в присутствии представителя Б. (доверенность от 17.10.2014 года № 10),

                                  

УСТАНОВИЛА:

 

В соответствии со статьей 22, 23 Закона о защите конкуренции Нижегородское УФАС России проанализировало документы, представленные администрацией Уренского муниципального района Нижегородской области на предмет соблюдения требований антимонопольного законодательства.

По результатам анализа выявлено следующее.

Между КУМИ администрации Уренского района и ИП Зазовым Александром Александровичем заключен договор от 15.02.2013 № 1113 аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.2. земельный участок предоставлен под установку рекламной конструкции.

В   соответствии  с  пунктом  1.1.  земельный  участок,  расположенный по  адресу: Нижегородская область, г.Урень, ул.Ленина центральная площадь с кадастровым номером 52:05:0110017:209, предоставлен на основании постановления администрации Уренского района Нижегородской области от 15.02.2013 № 150.

Срок действия договора аренды установлен с 15.02.2013 по 15.02.2016.

Согласно части 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе) заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов или осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действия КУМИ администрации Уренского района Нижегородской области по заключению договора от 15.02.2013 № 1113 аренды земельного участка содержат признаки нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции в части предоставления земельного участка для размещения рекламной конструкции находящегося в муниципальной собственности менее чем на 5 лет, что не соответствует нормам предусмотренным частью 5 статьи 19 Закона о рекламе.

По признакам нарушения части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции  Нижегородским УФАС России 29 октября 2014 года  в отношении КУМИ администрации Уренского района возбуждено дело  № 1352-ФАС52-10/14.

Определением № СС-10/10543 от 30.10.2014 дело назначено к рассмотрению на 18 ноября  2014 года в 15⁴⁵.

         Рассмотрение дела по существу состоялось 18 ноября  2014 года.

До рассмотрения дела по существу КУМИ администрации Уренского района не представила свою письменную позицию по рассматриваемым действиям.

         

Изучив материалы дела, заслушав выступление Б, исследовав имеющиеся в деле доказательства, их взаимную связь, достаточность для принятия решения, Комиссия приходит к следующим выводам.

 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона о защите конкуренции антимонопольное законодательство Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и Гражданском кодексе Российской Федерации (далее - ГК РФ).

Частью 1 статьи 8 Конституции Российской Федерации установлено, что в Российской Федерации гарантируется единство экономического пространства, свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности.

Конституционные принципы единого рынка и поддержки конкуренции как основы построения экономической системы Российской Федерации предопределяют наличие в антимонопольном законодательстве механизмов, устанавливающих пределы влияния органов исполнительной власти и органов местного самоуправления РФ на условия функционирования товарных рынков.

Между КУМИ администрации Уренского района и ИП Зазовым Александром Александровичем заключен договор от 15.02.2013 № 1113 аренды земельного участка.

Согласно пункту 1.2. земельный участок предоставлен под установку рекламной конструкции.

В   соответствии  с  пунктом  1.1.  земельный  участок,  расположенный по  адресу: Нижегородская область, г.Урень, ул.Ленина центральная площадь с кадастровым номером 52:05:0110017:209, предоставлен на основании постановления администрации Уренского района Нижегородской области от 15.02.2013 № 150.

Срок действия договора аренды установлен с 15.02.2013 по 15.02.2016.

01 июля 2008 года вступила в силу часть 5.1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе), в соответствии с которой заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно части 5 статьи 19 Закона о рекламе субъекты Российской Федерации устанавливают предельные сроки, на которые могут заключаться договоры на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, в зависимости от типов и видов рекламных конструкций и применяемых технологий демонстрации рекламы, но не менее чем на пять лет и не более чем на десять лет.

Согласно части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, органам местного самоуправления, иным осуществляющим функции указанных органов органам или организациям запрещается принимать акты или осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятии актов или осуществления таких действий (бездействия).

Таким образом, действия КУМИ администрации Уренского района Нижегородской области нарушают часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции, выразившиеся в предоставлении земельного участка для размещения рекламной конструкции находящегося в муниципальной собственности менее чем на 5 лет, что не соответствует нормам предусмотренным частью 5 статьи 19 Закона о рекламе.

Согласно части 5 статьи 39 Закона о защите конкуренции, если в ходе рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства антимонопольный орган выявит обстоятельства, свидетельствующие о наличии административного правонарушения, антимонопольный орган возбуждает дело об административном правонарушении в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

 

Руководствуясь статьей 23, частью 1 статьи 39, частями 1 – 4 статьи 41, частью 1 статьи 49, 50 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции», Комиссия

 

РЕШИЛА:

 

1. Признать Комитет по управлению  муниципальным  имуществом администрации Уренского муниципального района Нижегородской области нарушившим часть 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции.
2. Выдать Комитету по управлению  муниципальным  имуществом администрации Уренского муниципального района Нижегородской области предписание о совершении действий, направленных на обеспечение конкуренции.
3. Передать материалы уполномоченному должностному лицу Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 

 

ПРЕДПИСАНИЕ

по делу №1352- ФАС52-10/14

 

18 ноября  2014 года                                                                      г. Нижний Новгород

 

 

         Комиссия Нижегородского УФАС России по рассмотрению дела о нарушении антимонопольного законодательства в составе:

Председатель Комиссии:
С.	-	заместитель руководителя Управления;
Члены Комиссии:
К.	-	заместитель начальника отдела контроля органов государственной власти;
С.	-	государственный инспектор отдела контроля органов государственной власти,

руководствуясь статьей 23, частями 1, 5 статьи 39, частью 4 статьи 41, статьей 50 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции) на основании своего Решения от 18 ноября 2014 года по делу №1352-ФАС52-10/14 о нарушении Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Уренского муниципального района Нижегородской области (далее – КУМИ администрации Уренского района) части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции,

 

ПРЕДПИСЫВАЕТ:

 

КУМИ администрации Уренского муниципального района Нижегородской области прекратить нарушение части 1 статьи 15 Закона о защите конкуренции выразившееся в заключение договора аренды земельного участка от 15.02.2013 № 1113 под установку рекламной конструкции, а именно: в срок до 08 декабря 2014 года провести разъяснительную работу среди должностных лиц КУМИ администрации Уренского района по порядку применения норм статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 года № 38-ФЗ «О рекламе» и норм части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

�но: в срок до 10 декабря 2014 года провести разъяснительную работу среди должностных лиц администрации Ильинского сельсовета Володарского муниципального района Нижегородской области о том, что при предоставлении земельных участков для целей не связанных со строительством руководствоваться, действующим на момент предоставления земельных участков, земельным законодательством, с учетом норм антимонопольного законодательства Российской Федерации.

 

            О выполнении настоящего Предписания сообщить в антимонопольный орган не позднее пяти дней со дня его выполнения.